Организационные принципы бюджетной системы Российской Федерации

Финансы и кредит. 2013. №2. С.2-7

УДК 336.14

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ

ECONOMY QUESTIONS

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ 

ФЕДЕРАЦИИ

ORGANIZATION PRINCIPLES OF THE RUSSIAN FEDERATION BUDGET SYSTEM. 

Н.М.Сабитова . , доктор экономических наук, профессор

зав. Кафедрой финансов Казанского (Приволжского) федерального университета, 

e-mail: sabitovanm@mail.ru

Тел.: 8(843)291-13-85

Sabitova N.M., doctor of economics, professor, head of «Finance» department, Kazan(Volga 
region)federal University

e-mail: sabitovanm@mail.ru

Phone:      8(843)291-13-85

Аннотация

С развитием бюджетной системы Российской Федерации принципы ее организации 

менялись, они дополнялись, уточнялись. Часть принципов, установленных в настоящее 

время Бюджетным кодексом РФ, по мнению автора статьи, не являются принципами, их 

следует отнести к обязательным требованиям. Критерием отнесения к принципам, автор 

считает особенность бюджетного устройства страны. В этой связи предлагается отделить 

принципы организации бюджетной системы от обязательных требований, представив их 

также в Бюджетном кодексе РФ.

Abstract

During the development of the Russian Federation budget system, its organization principles 
have been changed, added, clarified. According to the author, a part of the principles set out in 
the present Budget Code of the Russian Federation is not exactly principles, this part is
mandatory requirements. A feature of the budget unit of the country is a criterion for inclusion in 
the principles, the author considers. In that case it is proposed to separate the principles of the 
budget system from mandatory requirements and present them in the Budget Code of the 
Russian Federation.

Ключевые слова: бюджетное устройство, бюджетная система, принципы организации 
бюджетной системы, единство бюджетной системы, самостоятельность, сбалансированность, равенство бюджетных прав. прозрачность, единство кассы

Keywords:  budget system, budgetary system, organization principles of the budget system, the unity of 
the budget system, independence, balance, equality of fiscal rules, transparency, unity fund

Организация бюджетной системы любого государства базируется на определенных 

принципах.  Эти принципы зависят и  от государственного устройства, и от конституци
онного разграничения полномочий между уровнями власти и др. В СССР принципами 

бюджетного устройства были демократический централизм, ленинской национальной по
литики, единства бюджетной системы.1 Однако после 1991 года сами принципы и их со
держательное наполнение в течение более 20 лет менялось.

Принципы бюджетного устройства  в новой России сначала были сформулированы 

в  законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»  

от 10.10. 1991 года № 1734-1, где были установлены такие принципы как единство бюд
жетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, 

входящих в бюджетную систему РСФСР. Затем с принятием Бюджетного кодекса РФ в 

1998 году эти принципы были уточнены и дополнены новыми. В числе  принципов были 

названы такие как единство бюджетной системы; разграничения доходов и расходов меж
ду уровнями бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; 

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюд
жетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использо
вания бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласно
сти; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.  Од
нако, количественное расширение принципов не означает их качественного состава. С 

принятием Бюджетного кодекса РФ по составу названных принципов еще в 1998 году бы
ла высказана критика  профессором В.М.Родионовой2. По ее мнению  из названных в 

Бюджетном кодексе РФ принципов только три являются действительно принципами 

бюджетной системы: «единство бюджетной системы Российской Федерации», «разграни
1 Финансы СССР. Учебник  для вузов. Под ред М.К.Шерменева. м., «Финансы», 1977, с257; Финансы СССР: 
Учебник /под ред Н.Г. Сычева, Б.Г.Болдырева.-2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 1984, 
с.94-95;

2 Родионова В.М.  Современные требования к бюджетному законодательству, // Финансы, 1998, №7, С.9