Развитие бюджетного устройства Российской Федерации

Финансы. 2013. № 2 

УДК 336.717

ВОПРОСЫ ЭКОНОМИКИ

ECONOMY QUESTIONS

РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

RUSSIAN BUDGETARY ARRANGEMENT DEVELOPMENT

Н.М.Сабитова . , доктор экономических наук, профессор

зав. Кафедрой финансов Казанского(Приволжского) федерального универси
тета, 

e-mail: sabitovanm@mail.ru

Тел.: 8(843)291-13-85

Sabitova N.M., professor of chair «the Finance and the credit», Kazan(Volga re
gion)federal University

e-mail: sabitovanm@mail.ru

Phone:      8(843)291-13-85

Аннотация

С развитием государственности Российской Федерации развивалось и 

ее бюджетное устройство. Изменялся состав звеньев бюджетной системы, 

принципы  организации. С 1991 года в развитии бюджетного устройства 

Российской Федерации можно выделить 3 этапа. Первый этап начинается с 

октября 1991 года с принятием закона РСФСР «Об оснвах бюджетного 

устройства и бюджетного процесса в РСФСР» 1991 года № 1734-1 до 1 

999г.. Второй этап  начинается 1 января 2000 года  с введением в действие 

Бюджетного кодекса РФ до 2006 года, когда был введен в действие феде
ральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в 

Российской Федерации» № 131-ФЗ. Третий этап начинается с 2006 года по 

настоящее время. Процесс структурирования бюджетного устройства РФ 

продолжается, изменяется количество административно-территориальных 

единиц, сокращается количество субъектов РФ с 89 до 83, уточняются 

принципы организации бюджетной системы.

Abstract

Russian budgetary arrangement also was developed with the development of 

Russian statehood. The structure of budget system links, the principles of the organ
ization  were changed. We can denote 3 phases of development of Russian budget 

system of the period since 1991. The first phase has been beginning since October 

1991, that was connected with adoption of the RSFSR law «About bases of  budge
tary arrangement and budgetary process in RSFSR», 1991, № 1734-1 up to  1999. 

The second phase has been beginning on  January 1-st 2000, that was connected 

with the introduction of the Budget code of the Russian Federation till 2006, when 

he federal law «About the general principles of the local government organization 

in the Russian Federation» was enacted by No. 131-FZ. The third phase has been 

starting since 2006 till today. The process of budgetary arrangement structuring of 

the Russian Federation proceeds, changes quantity of administrative-territorial 

units, reduces the number of subjects of the Russian Federation from 89 to 83, cla
rified the principles of the budget system organization.

Ключевые слова: государственное устройство, бюджетное устройство, 

бюджетная система, федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, ме
стные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов, прин
ципы организации бюджетной системы.

Keywords:  state arrangement, budgetary arrangement, budget system, federal 

budget, budgets of subjects of the Russian Federation, local budgets, budgets of the 

state off-budgetary funds, principles of the budget system organization.

Начало формирования бюджетного устройства современной России отно
сится к октябрю 1991 года, когда был принят закон РСФСР «Об основах бюд
жетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10. 1991 года № 

1734-1. После августовских событий 1991 года до момента принятия назван
ного закона прошло слишком мало времени, тем не менее, закон принимается. 

Сегодня можно говорить, что он имел массу недостатков. Но закон был ну
жен. В соответствие с названным выше законом был определен состав звеньев 

бюджетной системы России. В бюджетную систему РСФСР как самостоя
тельные части были включены: республиканский бюджет РСФСР, республи
канские бюджеты республик в составе РСФСР, краевые, областные бюджеты 

краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, 

областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных ок
ругов, районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные 

бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунк
тов. Таким образом, в структуре бюджетной системы Российской Федерации 

были определены 3 уровня: республиканский бюджет РСФРСР (федеральный 

бюджет), бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. В этом законе не было 

понятий внебюджетных фондов вообще, их не было и на практике, соответст
венно, тогда не было и речи о включении их в бюджетную систему России. 

Этот закон определил также принципы бюджетного устройства - единство 

бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности 

всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РСФСР. Мы полагаем, что в 

октябре 1991 года начинается первый этап развития бюджетной системы РФ, 

который продолжается до 2000 года – введения в действие Бюджетного ко
декса РФ.

Бюджетное устройство  - это основа функционирования любого государ
ства. Оно зависит, прежде всего, от национально-государственного устройст
ва и административно-территориального деления страны. В 1991 году начался 

процесс формирования  современной государственности Российской Федера
ции. С этого времени происходили перемены в системе государственного уст