Продовольственная безопасность: мировое сообщество, сельское хозяйство, экономическая экспансия

В.А. Дадалко, Е.Р. Михалко

Продовольственная безопасность: мировое 

сообщество, сельское хозяйство, экономическая 

экспансия

Москва

Инфра-М

2017

В.А. Дадалко, Е.Р. Михалко

Продовольственная безопасность: мировое 

сообщество, сельское хозяйство, экономическая 

экспансия

монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2017

УДК 338.439.66/.68( 100) 

ББК 65.32-1(4Беи)

Д14

Дадалко, В.А.

Продовольственная безопасность: мировое сообщество, сельское 

хозяйство, экономическая экспансия: монография / В.А. Дадалко, Е.Р. 
Михалко. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2017. – 704 с.

ISBN 978-5-16-104957-0 (online)

Изложены проблемы обеспечения продовольственной безопасности в странах мирового 
сообщества, в том числе в России и независимых государствах на постсоветском 
пространстве, проблемы международной экономической экспансии в сельском 
хозяйстве, а также показано влияние глобальных кризисов на продовольственные 
проблемы. Проведено исследование состояния мирового сельского хозяйства, что 
позволило оценить сферу продовольственной безопасности государства, выявить 
внешние и внутренние угрозы, принять меры по их предотвращению.

Книга представит интерес как для научных работников, так и для руководящего и 
управленческого персонала с точки зрения применения предложенных авторами 
рекомендаций в практической деятельности, для выработки управленческих решений и 
оптимизации процесса обеспечения продовольственной безопасности государства.

ISBN 978-5-16-104957-0 (online)
© В.А. Дадалко, Е.Р. Михалко, 2017

Авторский коллектив

Дадалко Василий Александрович, доктор экономических наук, 
профессор Финансового университета при Правительстве РФ
      
      
 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Главными целями функционирования любого государства являются 
обеспечение высокого уровня экономического развития, улучшение 
жизни населения, создание эффективной системы продовольственной 
безопасности. Важность успешного решения указанной задачи повышается в период мировых кризисов и масштабных системных преобразований.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития 
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. 
№ 1662-р, определено, что за основу будущего развития России принята модель инновационного социально ориентированного развития. Эта 
модель предполагает переход от модели экономического роста, основанной на экспорте топливно-сырьевых ресурсов, к инновационной 
модели, основанной на более полном использовании таких факторов 
производства, как человеческий и инновационный потенциалы, с целью 
повышения конкурентоспособности экономики.

В Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. говорилось, что для достижения устойчивого экономического роста и преодоления последствий мирового финансового кризиса с минимальными 
потерями для России, «как никогда, надо действовать на опережение», 
создавая основы национальной конкурентоспособности в наиболее «выигрышных» секторах и осваивая «высвобождаемые в мировой экономике ниши».

Боле того, на текущий момент это единственный способ создания 
эффективной и конкурентоспособной национальной экономики. Применение инноваций в сфере производства продовольствия, организации труда, управленческой деятельности является тем «локомотивом», 
который может вывести страну на новый уровень развития.

Одной из важнейших мер по обеспечению экономической безопасности в России является утверждение Доктрины продовольственной 
безопасности Российской Федерации Указом Президента Российской 
Федерации от 30 января 2010 г. № 120, в основу которой положены два 
основных принципа — обеспечение физической и экономической доступности к продовольствию в любое время и в любых сферах жизне

Предисловие

деятельности человека, а также безопасности и качества продуктов 
питания. В Доктрине определены цели, задачи и основные направления 
государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности России. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

В Доктрине директивно установлены пороговые значения удельного 
веса отечественного продовольствия в общем объеме товарных ресурсов внутреннего рынка, по зерну и картофелю составляющего не менее 
95 %; по сахару и растительному маслу — не менее 80; по мясу и мясопродуктам — не менее 85, по молоку и молокопродукгам — не менее 90; 
по рыбе и рыбопродуктам — не менее 80 %.

По данным Минсельхоза, эти показатели по растительному маслу составляют 86 %; по свинине и птице — 65; по рыбе — 63; по говядине — 60; по сахару — 60; по овощам — 60; по фруктам — 40 %.

Для того чтобы выйти на установленные показатели продовольственной независимости с учетом допустимой доли импорта и обеспечения 
рациональных норм питания населения, нам потребуется увеличить производство молока, мяса и овощей примерно в 1,5 раза, а фруктов — более 
чем в 2 раза.

Исследование опыта стран мирового сообщества в достижении продовольственной безопасности, проведенное авторами, представляется важной отправной точкой для решения данной проблемы. При этом следует 
подчеркнуть, что обеспечение продовольственной безопасности государства сопряжено с рисками и угрозами, которые могут существенно ее ослабить. К ним относятся макроэкономические, природные, техногенные, 
технологические, агроэкологические, социальные, торгово-экономические и политические риски. Задача исполнительной и законодательной 
власти при поддержке ученых состоит в том, чтобы своевременно выявлять эти риски и минимизировать их негативные последствия независимо 
от возможных изменений внешних и внутренних условий.

Если говорить об общих вызовах XXI в. мировому и российскому 
сельскому хозяйству, то нельзя не учитывать так называемого «разлада» 
с природой, снижения плодородия почвы и биологического разнообразия. В России, как и во многих других странах, одновременно протекают два противоположных процесса: почвоутомление на интенсивно 
используемых землях и потеря десятков миллионов продуктивных 
сельскохозяйственных угодий.

Данная монография является попыткой авторов восполнить пробел 
в изучении проблем продовольственной безопасности и сформировать 
научно обоснованные направления развития государства.

Предисловие
5

Способность к реализации определенного набора инноваций определяется, с одной стороны, наличием достаточного количества человеческих, финансовых, материальных, информационных ресурсов, а с другой -  наличием соответствующей системы организации и управления 
объектом. В случае неправильной расстановки приоритетов в инновационных проектах или реализации проектов, которые в силу указанных 
причин не могут быть завершены, существует большая вероятность получения отрицательного эффекта. Последствия могут быть самыми разнообразными: от кратковременного дефицита определенных видов ресурсов до системного экономического кризиса и возникновения угрозы 
экономической безопасности государства в целом.

Российская аграрная наука накопила немалый опыт практического 
решения сельскохозяйственных задач. Одним из важных направлений 
развития сельского хозяйства на современном этапе является биотехнология, основанная на достижениях генной инженерии, в результате 
которой получены устойчивые к гербицидам формы пшеницы, клонированные подвои яблонь и груш, земляника с повышенной устойчивостью к серой гнили. Созданы отечественные приборы для качественного и количественного анализа ДНК и РНК, которые по тест-системам 
не уступают зарубежным, а по отдельным параметрам даже превосходят их.

Активно ведутся биотехнологические исследования в области животно- и птицеводства: получены и изучаются семь типов трансгенных 
сельскохозяйственных животных. В области клеточной инженерии 
разработаны методики оплодотворения яйцеклеток крупного рогатого 
скота in vitro, позволяющие получить эмбрионы для трансплантации. 
Разработаны методы молекулярного мониторинга генома, позволяющие существенно повышать эффективность селекции в животноводстве. Завершен цикл работ по использованию биотической микрофлоры 
для ликвидации дефицита лизина в организме животных.

Задача развития новых технологий в сельском хозяйстве состоит 
в том, чтобы помочь науке реализовать свой потенциал, создать условия для их разработки и обеспечить коммерческое продвижение. Однако для этого должны быть созданы соответствующие условия. В то 
же время отношение расходов государства на науку к ВВП составляет 
всего 0,29 %, а с учетом низкой доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей перспективы модернизации отрасли остаются 
сложными.

Ценность монографии состоит в том, что авторы предприняли попытку проанализировать накопленный опыт в сфере обеспечения продовольственной безопасности в странах мирового сообщества, предоставить для

Предисловие

научного обозрения собственные разработки, а также предложить оригинальные, логичные, аргументированные стратегические направления 
обеспечения продовольственной безопасности государства.

Монография «Продовольственная безопасность: мировое сообщество, сельское хозяйство, экономическая экспансия» является несомненным шагом вперед в области изучения проблем обеспечения продовольственной безопасности и послужит отправной точкой для 
дальнейших исследований в данном направлении.

Вице-президент РАСХН, 
академик РАСХН, 
заслуженный деятель науки 
Российской Федерации, 
доктор экономических наук,
профессор 
Иван Григорьевич Ушачев

ВВЕДЕНИЕ

В условиях рыночных отношений агропромышленный комплекс 
должен быть способен к эффективному обеспечению продовольственной безопасности государства. В соответствии со спецификой 
использования технологии сельское хозяйство базируется на био- 
продукционном потенциале природной среды, от которого непосредственно зависит функционирование и устойчивое развитие его отраслей.

Стремительное расширение национальных и международных 
рынков, инновационные институциональные решения в сферах финансирования и производства продовольствия, совместные действия государств — членов мирового сообщества, революция в сфере био- и информационных технологий — все это открывает широкие 
перспективы использования сельского хозяйства для интенсивного 
развития аграрного сектора и обеспечения продовольственной безопасности.

Для этой цели мировому сообществу необходимо выработать единые правила поведения в области международной торговли продовольствием, обеспечить свободный доступ и использование интенсивных технологий производства основных продуктов питания 
в проблемных регионах, помочь развивающимся странам в решении 
проблем, вызываемых глобальным изменением климата, и отвести 
от мирового сообщества угрозу глобальных эпидемий болезней людей, растений и животных. Ставка здесь — благосостояние миллионов людей, испытывающих устойчивый дефицит продовольствия 
и пресной воды.

Результатом технологического прогресса в областях коммуникации, 
информации, транспорта и современной биотехнологии стала наблюдаемая в последнее время стремительная трансформация пищевой промышленности в мировом масштабе. Однако технологии развиваются 
в ответ на запросы рынка, а не на удовлетворение нужд малообеспеченных слоев населения. Так как сельское хозяйство является основной 
экономической деятельностью сельских жителей, оптимизация производства в этой области создаст рабочие места и увеличит доходы, что 
повысит благосостояние и благополучие общества. Увеличение произ

Введение

водительности сельского хозяйства развивающихся стран необходимо 
для ликвидации нищеты и повышения уровня продовольственной 
безопасности.

Продовольственная безопасность представляет собой состояние 
гарантированного (устойчивого) обеспечения социально-экономической системы сельскохозяйственным сырьем и продовольствием, не 
подверженное влиянию неблагоприятных внутренних и внешних воздействий. Необходимыми условиями такого состояния являются стабильность внутренних и внешних источников продовольственных 
и сырьевых ресурсов, а также наличие соответствующих резервных 
фондов. При этом деятельность по достижению указанного состояния 
продовольственного обеспечения должна основываться на следующих 
принципах:

1) воспроизводства народонаселения;
2) сохранения активной жизнедеятельности человека;
3) совершенствования природы человека.
Оценка состояния продовольственной безопасности государств — 
членов мирового сообщества включает анализ таких критериев, как:

1) физическая доступность продовольствия — наличие продуктов 
питания на всей территории государства в определенный момент времени и в необходимом ассортименте;

2) экономическая доступность продовольствия — уровень доходов 
(независимо от социального статуса и места жительства гражданина), 
который позволяет приобретать продукты питания, по крайней мере, 
на минимально необходимом уровне потребления;

3) безопасность продовольствия для потребителей — предупреждение производства, реализации и потребления пищевых продуктов 
ненадлежащего качества, способных нанести вред здоровью населения;

4) продовольственная независимость государства — снабжение населения продуктами питания преимущественно за счет внутреннего 
производства. Продовольственная безопасность государства зависит 
от того, насколько страна сама себя может обеспечить необходимым 
количеством продуктов питания, в основном, конечно, зерном, хлебом 
и мясо-молочной продукцией. Продовольственная зависимость — 
это условие, при котором в случае прекращения поставок продуктов 
питания из-за рубежа в стране возникает продовольственный кризис, сопровождающийся развалом целых сельскохозяйственных отраслей.

Ведущие страны мира поддерживают высокий уровень самообеспечения продовольственными товарами и сырьем: США и Франция —