Законодатель как сторона в конституционном судопроизводстве

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

ЗАКОНОДАТЕЛЬ
КАК СТОРОНА
В КОНСТИТУЦИОННОМ
СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

Москва 
ИНФРА-М
2018

В.В. Лазарев

Судебные речи

УДК 342.565.2
ББК 67.400.1
 
Л17

Лазарев В.В.
Законодатель как сторона в конституционном судопроизводстве: судебные речи / В.В. Лазарев. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА-М, 2018. — 880 с. — www.
dx.doi.org/10.12737/13196.

ISBN 978-5-16-011502-3 (print)
ISBN 978-5-16-103788-1 (online)

Актуальность проблем формирования правовых позиций в ходе конституционного судопроизводства обусловлена необходимостью сохранения стабильности правового регулирования и вместе с тем важностью корректировки 
тех правовых решений и конструкций, которые не обеспечивают выполнение 
стоящих перед государством задач.
В книге последовательно изложены позиции законодателя, отстаиваемые 
в Конституционном Суде РФ и оказавшие влияние на его решения по каждому из рассматриваемых дел. Приводятся полные тексты выступлений  
В.В. Лазарева как постоянного представителя Государственной Думы, фрагменты полемики с его участием в ходе конституционного процесса, отражающие не только анализ юридической стороны дела, системное толкование 
конституционных норм в неразрывной связи с отраслевыми нормами и сложившейся практикой их реализации, но и научный подход в интерпретации 
всех обстоятельств, относящихся к выполнению требований Конституции.
Для ученых-правоведов, сотрудников правозащитных органов и организаций, депутатов, государственных и муниципальных служащих, преподавателей, аспирантов, студентов, осваивающих программы бакалавриата и магистратуры, а также для всех, кто сегодня причастен к законотворчеству, толкованию и применению законодательства.
УДК 342.565.2
ББК 67.400.1

Л17

ISBN 978-5-16-011502-3 (print)
ISBN 978-5-16-103788-1 (online)

© Институт законодательства и сравнительного  
 
правоведения при Правительстве Российской  
 
Федерации, 2015

О б  а в т о р е
Валерий Васильевич Лазарев — доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки Российской Федерации, заместитель 
начальника правового управления Государственной Думы — 
постоянный представитель Государственной Думы Федерального 
Собрания Российской Федерации в Конституционном Суде 
Российской Федерации (1998–2003 гг.)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

СОДЕРЖАНИЕ

К ЧИТАТЕЛЮ 
(Т.Я. Хабриева) ........................................................................................... 15

О ПРЕДСТАВИТЕЛЯХ ЗАКОНОДАТЕЛЯ  
В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
(В.В. Лазарев) .............................................................................................. 18

СУДЕБНЫЕ РЕЧИ В.В. ЛАЗАРЕВА, 
постоянного представителя Государственной Думы  
в Конституционном Суде Российской Федерации  
(1998–2003 гг.)

1998

Постановление Конституционного Суда РФ  
от 17 июля 1998 г. № 23-П  
«По делу о проверке конституционности части 1 статьи 102  
Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» .................................36
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 12 октября 1998 г. № 24-П  
«По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11  
Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года  
«Об основах налоговой системы в Российской Федерации» ....................................45
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 3 ноября 1998 г. № 25-П  
«По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4  
Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда  
в Российской Федерации» в связи с запросами Волгоградской областной Думы,  
Дмитровского районного суда Московской области  
и жалобой гражданина В.А. Мостипанова» .............................................................53
Определение Конституционного Суда РФ  
от 5 ноября 1998 г. № 134-О  
«По делу о толковании статьи 81 (часть 3) и пункта 3 раздела второго 
«Заключительные и переходные положения»  
Конституции Российской Федерации» ....................................................................64
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 10 декабря 1998 г. № 27-П 
«По делу о проверке конституционности части второй статьи 335  
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР  
в связи с жалобой гражданина М.А. Баронина» ......................................................74
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 11 декабря 1998 г. № 28-П 
«По делу о толковании положений части 4 статьи 111  
Конституции Российской Федерации» ....................................................................79
Определение Конституционного Суда РФ  
от 25 декабря 1998 г. № 167-О 
«По делу о проверке конституционности частей четвертой, пятой и шестой  
статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами  
граждан П.В. Янчева, В.А. Жеребенкова и М.И. Сапронова»....................................93

Содержание

6

1999

Постановление Конституционного Суда РФ  
от 15 января 1999 г. № 1-П 
«По делу о проверке конституционности положений частей первой и второй  
статьи 295 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР  
в связи с жалобой гражданина М.А. Клюева» ........................................................112
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 27 января 1999 г. № 2-П 
«По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) 
и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» ...........................................117
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 2 февраля 1999 г. № 3-П  
«По делу о проверке конституционности положений статьи 41 и части третьей  
статьи 42 УПК РСФСР, пунктов 1 и 2 постановления Верховного Совета  
Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О порядке введения в действие 
Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений  
в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный  
кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных 
правонарушениях» в связи с запросом Московского городского суда  
и жалобами ряда граждан» ..................................................................................132
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 23 февраля 1999 г. № 4-П 
«По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 29 
Федерального закона от 3 февраля 1996 года «О банках и банковской  
деятельности» в связи с жалобами граждан О.Ю. Веселяшкиной,  
А.Ю. Веселяшкина и Н.П. Лазаренко» ..................................................................141
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 14 апреля 1999 г. № 6-П 
«По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 325 
Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами  
граждан Б.Л. Дрибинского и А.А. Майстрова» .......................................................149
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 20 апреля 1999 г. № 7-П 
«По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 3 части первой  
статьи 232, части четвертой статьи 248 и части первой статьи 258  
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросами  
Иркутского районного суда Иркутской области и Советского районного суда  
города Нижний Новгород» ...................................................................................157
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 14 мая 1999 г. № 8-П  
«По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131  
и части первой статьи 380 Таможенного кодекса Российской Федерации  
в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Сибирское агентство 
«Экспресс» и гражданина С.И. Тененева, а также жалобой фирмы  
Y.& G.Reliable Services, Inc.» ................................................................................165
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 28 мая 1999 г. № 9-П  
«По делу о проверке конституционности части второй статьи 266  
и пункта 3 части первой статьи 267 Кодекса РСФСР об административных 
правонарушениях в связи с жалобами граждан Е.А. Арбузовой,  
О.Б. Колегова, А.Д. Кутырева, Р.Т. Насибулина и В.И. Ткачука» ............................171
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 6 июля 1999 г. № 10-П  
«По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3)  
Конституции Российской Федерации» ..................................................................185

Содержание

Постановление Конституционного Суда РФ  
от 15 июля 1999 г. № 11-П  
«По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР  
«О Государственной налоговой службе РСФСР» и Законов Российской Федерации  
«Об основах налоговой системы в Российской Федерации»  
и «О федеральных органах налоговой полиции»....................................................199
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 20 июля 1999 г. № 12-П  
«По делу о проверке конституционности Федерального закона  
от 15 апреля 1998 года «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР  
в результате Второй мировой войны и находящихся на территории  
Российской Федерации» .....................................................................................207
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 21 октября 1999 г. № 13-П  
«По делу о проверке конституционности положений абзаца первого подпункта «а» 
пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной  
службе» в связи с запросом Советского районного суда города Омска» .................222
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 28 октября 1999 г. № 14-П  
«По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона «О внесении 
изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О налоге на прибыль 
предприятий и организаций» в связи с жалобой ОАО «Энергомашбанк» .................227
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 23 ноября 1999 г. № 16-П  
«По делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого  
пункта 3 статьи 27 Федерального закона от 26 сентября 1997 года  
«О свободе совести и о религиозных объединениях» в связи с жалобами 
религиозного общества «Свидетели Иеговы» в городе Ярославле  
и религиозного объединения «Христианская церковь Прославления» .....................240
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 23 декабря 1999 г. № 18-П  
«По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 
Федерального закона от 4 января 1999 года «О тарифах страховых взносов  
в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  
Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения  
Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования  
на 1999 год» и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года  
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О тарифах  
страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального 
страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения 
Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования  
на 1998 год» в связи с жалобами граждан, общественных организаций  
инвалидов и запросами судов» ............................................................................267
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 27 декабря 1999 г. № 19-П  
«По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20  
Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном  
образовании» в связи с жалобами граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова,  
а также запросом Вахитовского районного суда города Казани» ............................287

2000

Постановление Конституционного Суда РФ  
от 14 января 2000 г. № 1-П  
«По делу о проверке конституционности отдельных положений  
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР, регулирующих полномочия суда  
по возбуждению уголовного дела, в связи с жалобой гражданки  
И.П. Смирновой и запросом Верховного Суда Российской Федерации» .................299

Содержание

8

Постановление Конституционного Суда РФ  
от 14 февраля 2000 г. № 2-П  
«По делу о проверке конституционности положений частей третьей,  
четвертой и пятой статьи 377 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР  
в связи с жалобами граждан А.Б. Аулова, А.Б. Дубровской, А.Я. Карпинченко,  
А.И. Меркулова, Р.Р. Мустафина и А.А. Стубайло» ...............................................313
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 18 февраля 2000 г. № 3-П  
«По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5  
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»  
в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» .......................................................321
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 23 марта 2000 г. № 4-П  
«По делу о проверке конституционности части второй статьи 3  
Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года «О выборах депутатов 
Законодательного Собрания Оренбургской области» в связи с жалобой  
граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой» ................345
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 28 марта 2000 г. № 5-П  
«По делу о проверке конституционности подпункта «к» пункта 1 статьи 5  
Закона Российской Федерации «О налоге на добавленную стоимость»  
в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Конфетти»  
и гражданки И.В. Савченко» ................................................................................350
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 11 апреля 2000 г. № 6-П  
«По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, 
пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре 
Российской Федерации» в связи с запросом Судебной коллегии  
по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» .........................359
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 25 апреля 2000 г. № 7-П   
«По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 
Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов  
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ..............364
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 16 мая 2000 г. № 8-П  
«По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 4  
статьи 104 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»   
в связи с жалобой компании Timber Holdings International Limited» .........................371
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 6 июня 2000 г. № 9-П  
«По делу о проверке конституционности положения абзаца третьего пункта 2  
статьи 77 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»  
в связи с жалобой открытого акционерного общества  
«Тверская прядильная фабрика» ..........................................................................376
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 7 июня 2000 г. № 10-П  
«По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции 
Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации 
законодательных (представительных) и исполнительных органов  
государственной власти субъектов Российской Федерации» .................................381
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 27 июня 2000 г. № 11-П  
«По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47  
и части второй статьи 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР  
в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова» ......................................................396

Содержание

Постановление Конституционного Суда РФ  
от 11 июля 2000 г. № 12-П  
«По делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции  
Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента 
Российской Федерации в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья  
осуществлять принадлежащие ему полномочия» ..................................................403
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 24 октября 2000 г. № 13-П  
«По делу о проверке конституционности положений пункта 13 статьи 39  
Закона Российской Федерации «Об образовании», статьи 1 Федерального закона  
«О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных 
учреждений и моратории на их приватизацию» и пункта 7 статьи 27  
Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном  
образовании» в связи с запросом Майнского районного суда Ульяновской  
области, а также жалобами граждан Е.Е. Насоновой и Н.П. Ярушиной» .................414
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 22 ноября 2000 г. № 14-П  
«По делу о проверке конституционности части третьей статьи 5  
Федерального закона «О государственной поддержке средств  
массовой информации и книгоиздания Российской Федерации» ...........................426
Определение Конституционного Суда РФ  
от 28 ноября 2000 г. № 225-О  
«По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 6  
и части первой статьи 7 Закона Российской Федерации  
«О федеральных органах налоговой полиции» ......................................................433
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 30 ноября 2000 г. № 15-П  
«По делу о проверке конституционности отдельных положений  
Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона  
Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений  
и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области» ....................................439

2001

Постановление Конституционного Суда РФ  
от 25 января 2001 г. № 1-П  
«По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 1070 
Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами  
граждан И.В. Богданова, А.Б. Зернова, С.И. Кальянова и Н.В. Труханова» .............450
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 30 января 2001 г. № 2-П  
«По делу о проверке конституционности положений подпункта «д» пункта 1  
и пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой  
системы в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 31 июля 
1998 года «О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской 
Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»,  
а также положений Закона Чувашской Республики «О налоге с продаж»,  
Закона Кировской области «О налоге с продаж» и Закона Челябинской области  
«О налоге с продаж» в связи с запросом Арбитражного суда  
Челябинской области, жалобами общества с ограниченной ответственностью  
«Русская тройка» и ряда граждан»........................................................................461
Определение Конституционного Суда РФ  
от 16 января 2001 г. № 1-O  
«По делу о проверке конституционности примечания 2 к статье 158  
Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой  
гражданина Скородумова Дмитрия Анатольевича» ................................................473

Содержание

10

Постановление Конституционного Суда РФ  
от 20 февраля 2001 г. № 3-П  
«По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2  
статьи 7 Федерального закона «О налоге на добавленную стоимость»  
в связи с жалобой закрытого акционерного общества «Востокнефтересурс»» .........483
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 12 марта 2001 г. № 4-П  
«По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона  
«О несостоятельности (банкротстве)», касающихся возможности обжалования 
определений, выносимых Арбитражным судом по делам о банкротстве,  
иных его положений, статьи 49 Федерального закона «О несостоятельности 
(банкротстве) кредитных организаций», а также статей 106, 160, 179 и 191 
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  
в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области,  
жалобами граждан и юридических лиц» ...............................................................493
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 10 апреля 2001 г. № 5-П  
«По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8  
Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих»  
в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда» ...........................511
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 27 апреля 2001 г. № 7-П  
«По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса 
Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда  
города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых  
акционерных обществ «АвтоВАЗ» и «Комбинат «Североникель»,  
обществ с ограниченной ответственностью «Верность», «Вита-Плюс»  
и «Невско-Балтийская транспортная компания», товарищества  
с ограниченной ответственностью «Совместное российско-южноафриканское 
предприятие «Эконт» и гражданина А.Д. Чулкова» .................................................515
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 24 мая 2001 г. № 8-П  
«По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1  
и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам,  
выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»  
в связи с жалобами граждан А.С. Стах и Г.И. Хваловой» .......................................536
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 3 июля 2001 г. № 10-П  
«По делу о проверке конституционности отдельных положений подпункта 3 пункта 2 
статьи 13 Федерального закона «О реструктуризации кредитных организаций»  
и пунктов 1 и 2 статьи 26 Федерального закона «О несостоятельности  
(банкротстве) кредитных организаций» в связи с жалобами ряда граждан» ............546
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 5 июля 2001 г. № 11-П  
«По делу о проверке конституционности постановления Государственной Думы  
от 28 июня 2000 года № 492-III ГД «О внесении изменения в постановление 
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации  
«Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы  
в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов»  
в связи с запросом Советского районного суда города Челябинска  
и жалобами ряда граждан» ..................................................................................565
Постановление Конституционного Суда РФ  
от 30 июля 2001 г. № 13-П  
«По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, 
пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона  
«Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда 
Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой  
открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» ........................................582