Эволюция взглядов классиков налоговой науки на использование налоговых льгот

                               Пушкарева Валентина 'Максимовна Доктор экономических наук, профессор кафедры экономики НОУ ВПО «Институт экономики и Предпринимательства» г. Москва

2.1. ЭВОЛЮЦИЯ ВЗГЛЯДОВ КЛАССИКОВ НАЛОГОВОЙ НАУКИ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ.
    Наша задача состоит в том, чтобы определить эволюцию взглядов классиков финансовой науки на использование налоговых льгот. Первый вопрос - терминологический. В финансовой практике и науке впервые стали использовать податные привилегии в условиях феодального общества, характерным принципом которого была сословность. Одним из важнейших критериев структуры этого общества было его деление на податные и привилегированные (неподатные - курсив мой В.М.) сословия. «В обществе, которое характеризуется делением классов на привилегированные и податные, общность обложения оскорбительна для привилегированных».¹
    Привилегированные сословия получили от государства первый вид податных льгот - податные привилегии. По выражению В.А. Лебедева - это были «сословные изъятия»² ³. Податные привилегии - это освобождение привилегированных классов от уплаты налогов. Это определение податных привилегий, которое следует из обзора финансовой литературы своего времени.
    Зарождающаяся финансовая наука высказала свое отношение к податным привилегиям. Известный экономист XV в., представитель французского меркантилизма Ж. Боден (1530-1597), хотя и не включал в свою систему финансов в налоги, отзывался о сословных изъятиях, «как об абсурде»’.

¹ Алексеенко М.М. Подоходный налог п условия его переложения. Харьков, 1885. С.6-7.

- Лебедев В.А. Финансовое право. С. Петербург, 1882. т1. -С. 435.

³ Там же. -С. 433

1

    П. Буагильбер (1646-1714) один из родоначальников классической политической экономии в своем основном труде «Рассуждение о природе богатства» (1707), подчеркивая бедственное положение французского крестьянства, выступал за снижение его налогового бремени. П. Буагильбер предлагал радикальную по тем временам реформу налогообложения. Не предлагая новых налогов на место существующих, он желает равномерности обложения, отмены податных привилегий, упрощения системы налогов...¹ Работа П. Буагильбера содержала критику правительства, за что книга была запрещена, а автор отправлен в ссылку в провинцию.
    Современник П. Буагильбера маршал С. Вобан (1633-1707), известный как автор работы «Королевская десятина» (1707), на основании собственных статических исследований и наблюдений «сделал вывод о неравномерном обложении налогами, о многочисленных привилегиях и изъятиях высших классов и считал необходимым коренное преобразование податной системы»² ³. Русский экономист В.Н. Твердохлебов (1876-1954) считал, что в проекте налоговой реформы её автор писал, что одной из главных задач проекта является «устранение податных привилегий».³
    С возрастанием государственных потребностей в XIX в. совершались важные изменения в системе государственных доходов - изменения, обусловленные отчасти необходимостью покрывать все возрастающую финансовую нужду государства, отчасти преобразованием государственного строя, прогрессом народного хозяйства и переменами в группировке общественных классов и их интересов. Недостаточность частноправовых источников вызвала необходимость основать финансовое хозяйство почти исключительно на общественно-правовых доходах - налогах и пошлинах, вследствие чего правительствам повсюду пришлось обратить усиленное внимание на выработку возможно правильных, доходных для казны и по

 Цпт. по Лебедеву В.А. Финансовое право. - 1 889. -С. 115

² Лебедев В.А. Финансовое право. -С. 44

³ Цпт. По Твердохлебову В.Н. Финансовые очерки. Петроград, 1916. - С.30.

                                                2

возможности наименее обременительных для подданных податных систем. Это явилось новым шагом на пути становления налоговых систем стран Запада.
    «Образование капиталистического строя народного хозяйства, громадное развитее обрабатывающей промышленности и торговли, оживление товарного и кредитного оборотов создали новые крупные источники обложения и государственного дохода: выросло промысловое обложение, возник налог на доходы от капитала, увеличились в высокой мере гербовые сборы и налоги на обращение имуществ. С уничтожением крепостных отношений, с признанием равенства всех перед знаком свобода привилегированных классов от обложения, не выгодная для государства в финансовом отношении, утратила и всякое политическое основание. Господствующим принципом новой податной системы сделалось правило: нет более податных льгот, все граждане равны перед податным законом, как и перед всяким другим»¹.
    В.А. Лебедев дал правовую оценку отмены податных привилегий: «Отмена податных привилегий, как дело, принадлежащее к области публичного права, не может быть предметом какой-либо сделки с привилегированными лицами, поэтому и не может быть и вопроса о вознаграждении их за потерю привилегий².
    Лебедев В.А., Яроцкий В.Г. (1855-1917), опираясь на труды новой исторической школы (Е. Шмоллера (1815-1890), Л. Штейна, А. Вагнера (1835-1917) дали анализ терминов, связанные с понятием «податной льготы)». В.Г. Яроцкий сделал следующие обобщения и выделил: «
    1. Неподатные субъекты (освобождение от обложения...)
    2. Неподатные объекты (освобождение от обложения...)
    3. Минимум доходов, не подлежащий обложению...

'Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. С.~ Петербург, 1890-1907 // А. Свнрщевскип статья «Финансы».

² Лебедев В.А. Финансовое право. -С.433

3