Системы поддержки принятия решений в управлении региональным электронным правительством

УДК 004.9:519.876.2:353.5 
ББК 32.97 
     Х24 
 
Р е ц е н з е н т ы :  доктор экономических наук  А. В. Юрасов;  
доктор экономических наук  Р. А. Логуа 
 
Хасаншин И. А. 
Х24   Системы поддержки принятия решений в управлении региональным 
электронным правительством. – М.: Горячая линия–Телеком, 2013. – 
104 с: ил. 
ISBN 978-5-9912-0301-2. 
Управленческие инновации в современном мире воспринимаются как 
основной источник прогресса и цивилизованного развития, особенно в условиях непрерывно, стремительно изменяющихся экономических условий 
и возникающих проблемных ситуаций. Информатизация органов исполнительной власти на региональном уровне как процесс создания условий для 
управления социально-экономическим развитием, является составной частью Концепции развития информационного общества и формирования 
электронного правительства. В монографии детализирован процесс принятия решений по управлению проблемными ситуациями на региональном 
уровне, систематизированы теоретические и практические сведения, связанные с внедрением информационно-аналитической системы мониторинга социально-экономического развития, обеспечивающей всех участников 
процесса муниципального управления актуальной информацией для обоснования управленческих решений по текущему и перспективному планированию и регулированию социально-экономических процессов в районе. 
Для специалистов, будет полезна для аспирантов, студентов и преподавателей, профессиональная и научная деятельность которых связана с 
информационными технологиями в управлении. 

ББК 32.97 

Адрес издательства в Интернет WWW.TECHBOOK.RU 
 
Научное издание 
Хасаншин Ильдар Анварович  
Системы поддержки принятия решений в управлении  
региональным электронным правительством 
 
Подписано к печати 28.10.2012.  Формат 60×88 1/16. 
Усл. печ. л. 6,5.  Изд. № 6352.  Тираж 500 экз. (2-й завод 100 экз.) 
 
ISBN 978-5-9912-0301-2                                                         ©  И. А. Хасаншин, 2012 
                                                         ©  Издательство «Горячая линия–Телеком», 2012 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
Введение.........................................................................................................5 
Часть I. СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В 
УПРАВЛЕНИИ ПРОБЛЕМНЫМИ СИТУАЦИЯМИ 
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.................................................................7 
Глава 1. Основные положения по управлению электронным 
правительством..............................................................................................7 
1.1. E-government как элемент управленческих инноваций ............... 7 
1.2. Ситуационный подход в формировании функционала 
правительственных порталов .............................................................. 13 
1.3. Процесс принятия управленческих решений  
на уровне e-region ................................................................................. 20 
Глава 2. Анализ процесса принятия управленческих решений  
в e-region на основе реестра проблемных ситуаций.................................25 
2.1. Готовность Самарской области к информационному  
обществу................................................................................................ 25 
2.2. Детализация процесса принятия решений по управлению 
проблемными ситуациями в e-region.................................................. 31 
2.3. Описание реестра проблемных ситуаций в электронном 
правительстве Самарской области...................................................... 34 
Глава 3. Повышение эффективности функционирования реестра 
проблемных ситуаций.................................................................................42 
3.1. Основные положения по совершенствованию системы 
поддержки принятия решений в реестре проблемных ситуаций..... 42 
3.2. Сравнительный анализ информационных систем 
интеллектуального анализа данных.................................................... 45 
3.3. Использование системы Deductor при модернизации 
реестра проблемных ситуаций ............................................................ 48 
Часть II. МОНИТОРИНГ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ 
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ.............................................................55 
Глава 4. Социально-экономический мониторинг систем местного 
самоуправления ...........................................................................................55 
4.1. Значение мониторинга качества жизни населения  
на местном уровне при принятии управленческих решений............ 55 
4.2. Проблематика инновационного подхода в управлении 
социально-экономическим развитием муниципального  
образования........................................................................................... 60 
4.3. Анализ информационно-аналитических систем  
мониторинга результативности управленческих решений............... 63 

Глава 5. Информационное обеспечение принятия управленческих 
решений в муниципальном районе............................................................69 
5.1. Описание системы поддержки принятия решений 
в деятельности администрации муниципального района ................. 70 
5.2. Анализ использования передовых интернет-технологий 
в мониторинге деятельности администрации Волжского района 
Самарской области ............................................................................... 78 
Глава 6. Повышение результативности управленческих решений 
администрации Волжского района Самарской области ..........................83 
6.1. Описание программного комплекса «БАРС.  
WEB-Эффективный регион» ............................................................... 84 
6.2. Реинжиниринг бизнес-процессов мониторинга деятельности 
администрации муниципального района Волжский Самарской 
области................................................................................................... 89 
6.3. Описание мероприятий по внедрению программного 
комплекса «БАРС. WEB-Эффективный регион» .............................. 94 
Заключение...................................................................................................98 
Используемые источники информации...................................................100 
Приложение А. Рейтинг субъектов Приволжского  
федерального округа РФ по уровню внедрения электронного 
правительства (2012 год) ..........................................................................103 
Приложение Б. Организационная структура Администрации 
муниципального района Волжский Самарской области........................104 

ВВЕДЕНИЕ 

Современный этап развития общества, связанный с усиливающейся 
конкуренцией между странами, ставит новые условия перед органами 
государственной власти как федерального, так и регионального уровня. 
Основное требование на сегодняшний день – это способность эффективно осуществлять свою деятельность в условиях непрерывно, стремительно изменяющихся внешних условий и возникающих проблемных 
ситуаций.  
Цели, которые стоят перед современными органами исполнительной 
власти, часто не могут быть достигнуты в рамках только одного ведомства, а планирование их реализации требует множества взаимосогласованных управленческих решений. Особые требования к качеству исходной информации и огромное количество быстро изменяющихся формальных и неформальных параметров, которые влияют на результат, 
повышают сложность анализа и моделирования ситуации при принятии 
и согласовании таких решений. Наиболее эффективно информационная 
поддержка принятия управленческих решений обеспечивается с использованием новых компьютерных технологий. 
Информатизация органов исполнительной власти как процесс создания условий для управления информацией, возникающей и используемой в процессе деятельности органов власти, является составной частью 
Концепции развития информационного общества и формирования электронного правительства Самарской области, а использование компьютерных информационных систем – это необходимое условие построения 
новой эффективной системы управления.  
Управленческие инновации, современные технологии управления в 
цивилизованном мире воспринимаются как основной источник прогресса и цивилизованного развития, особенно в периоды кризисов и обновления общественных систем. Проблемные ситуации требуют адекватного рассмотрения и принятия решения по ним. В связи с этим, процесс 
принятия управленческих решений по проблемным ситуациям является 
сложным, многоуровневым процессом. Но в Концепции развития информационного общества и формирования электронного правительства 
Самарской области не отражено место и роль реестра проблемных ситуаций, что обуславливает актуальность проведения в данном направлении научного исследования на концептуальном уровне. 
В то же время перед муниципальными органами власти и управления стоят проблемы: 
эффективной организации сбора информации ввиду огромного 
количества показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования; 
объективной оценки происходящих в районе изменений; 

прогнозирования развития социально-экономических процессов; 
своевременной разработки регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций. 
Решить вышеперечисленные проблемы возможно с помощью внедрения в муниципальный район информационно-аналитической системы мониторинга социально-экономического развития, которая обеспечит всех участников процесса муниципального управления оперативной, актуальной аналитической и прогнозной информацией для 
обоснования управленческих решений по текущему и перспективному 
планированию и регулированию социально-экономических процессов в 
районе. 
Данная работа состоит из двух частей и включает шесть глав. 
Первая глава посвящена рассмотрению основных понятий и анализу 
структуры электронного правительства, рассмотрен ситуационный подход в формировании функционала правительственных порталов, а также 
отражена специфика процесса принятия управленческих решений на 
уровне электронного региона.  
Во второй главе проведено исследование готовности Самарской области к информационному обществу, детализирован процесс принятия 
решений по управлению проблемными ситуациями в электронном регионе и рассмотрена структура реестра проблемных ситуаций. 
Третья глава посвящена вопросам модернизации системы поддержки 
принятия управленческих решений на основе реестра проблемных ситуаций. Проведен анализ по выбору наиболее подходящей системы интеллектуального анализа данных для совершенствования системы поддержки принятия решений в реестре проблемных ситуаций. 
В четвертой главе рассматривается значение мониторинга качества 
жизни населения на местном уровне при принятии управленческих решений; проблематика инновационного подхода в управлении социально-экономическим развитием муниципального образования; анализ информационно-аналитических систем мониторинга результативности 
управленческих решений. 
Во пятой главе описывается система поддержки принятия решений в 
деятельности администрации муниципального района и рассматривается анализ использования передовых интернет-технологий в мониторинге деятельности администраций Волжского района Самарской области. 
В шестой главе описываются мероприятия по внедрению программного комплекса «БАРС. WEB-Эффективный регион» и реинжиниринг 
бизнес-процессов мониторинга деятельности администрации муниципального района.  
В заключении изложены основные результаты работы, обеспечившие раскрытие заявленной темы и решение выявленных проблем. 
 

ЧАСТЬ I. СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ 
РЕШЕНИЙ В УПРАВЛЕНИИ ПРОБЛЕМНЫМИ 
СИТУАЦИЯМИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
ПО УПРАВЛЕНИЮ ЭЛЕКТРОННЫМ 
ПРАВИТЕЛЬСТВОМ 

1.1. E-government как элемент управленческих 
инноваций  

Электронное правительство (e-government) определяет инновационный способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения 
эффективности предоставления государственных услуг, призвано снизить административные барьеры и сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным. 
Электронное правительство выполняет важные функции по регулированию информационных отношений между основными субъектами и 
институциональными структурами [54]. Формирование электронного 
правительства является ключевым элементом стратегии создания инновационного общества и формирования электронного государства. 
Управленческие инновации представляют собой целенаправленное 
изменение состава функций, организационных структур, технологии и 
организации процесса управления, методов работы системы управления, ориентированное на замену элементов системы управления или 
системы управления в целом, с целью ускорения или улучшения решения поставленных перед ОГВ задач.  
Электронное правительство – это способ предоставления информации и оказания государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано, и максимально возможно используются ИКТ [16]. 
Электронное правительство реализуется прежде всего на федеральном и региональном уровне, при этом частично охватывает уровень муниципального управления. Электронный регион (e-region) является составляющей частью электронного государства, при этом применяемые 
программно-технические решения, организационная, правовая и методическая база совпадают с соответствующими компонентами egovernment. 

Целями электронного правительства являются: 
оптимизация предоставления государственных услуг населению и 
бизнес-сообществу; 
повышение степени участия граждан в процессах принятия 
управленческих решений руководством государства; 
расширение спектра возможностей самообслуживания граждан; 
рост технологической грамотности граждан; 
снижение воздействия фактора географического местоположения; 
прозрачность работы государственной власти и разрушение монополии чиновников на информацию [13]. 
Среди целого ряда важных задач, выполняемых электронным правительством в условиях инновационного общества, следует выделить такие важнейшие его составляющие как, обеспечение равных прав доступа к глобальным, местным и локальным информационным ресурсам, 
предоставление необходимой информации и электронных услуг гражданам, осуществление электронных государственных закупок, регулирование взаимоотношений между основными субъектами инновационного бизнеса, осуществление дистанционных фискальных функций и 
налогового контроля. Формирование e-government в России стало возможным благодаря широкому распространению ИКТ в социальноэкономической сфере и органах государственной власти (ОГВ). 
Основными направлениями создания e-government являются:  
предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде;  
информационно-технологические инфраструктуры e-government;  
обеспечение эффективности расходов на внедрение ИКТ в ОГВ;  
обеспечение доступности услуг электронного правительства для 
граждан и организаций;  
взаимодействие федерального, регионального и муниципального 
уровней электронного правительства;  
публичные (бюджетные) услуги. 
Архитектура электронного правительства представляет собой внутреннюю и внешнюю оболочку: 
внутренняя – обеспечение эффективного межведомственного 
взаимодействия путем использования автоматизированной информационной системы (АИС) в ОГВ и органах исполнительной 
власти (ОИВ); 
внешняя – обеспечение взаимодействия и оказания услуг населению и бизнесу с использованием АИС «Реестр госуслуг» и заполнением web-form заявок (рис. 1.1) [36]. 

Рис. 1.1. Архитектура электронного правительства 

Процесс создания электронного правительства проходит поэтапно. 
Этапы создания e-government, которые на сегодняшний момент реализованы в некоторых развитых странах (табл. 1.1) [2]: 
информационный; 
интерактивный; 
транзакционный; 
информационное общество. 

Таблица 1.1. Этапы создания электронного правительства, 
реализованные в развитых странах 

Этап 
Характеристика этапа 
Страна 

Информационный 
(2005–2006 гг.) 
Создание web-сайтов государственных органов 
Таиланд, Казахстан, 
Гана, Китай, 

Интерактивный 
(2006–2007 гг.) 
Реализованная возможность 
получения справок, подача 
электронных форм, электронное лицензирование, государственные закупки 

Япония, Италия, Малайзия, Южная Корея 

Транзакционный 
(2007–2010 гг.) 
Реализованная возможность 
осуществления платежей (налоги, сборы, платежи) 

Канада, Германия, Россия, Эстония 

Информационное 
общество (2010 –
настоящее время) 

Преобладание услуг в электронной форме над бумажными 

Великобритания, Сингапур, США 

Построение электронного правительства требует обеспечения методологического и технологического единства реализуемых решений в 
масштабе всех ведомств, министерств, регионов и уровней управления. 
Структура e-government представлена на рис. 1.2 и включает в себя следующие социально-гуманитарные и технологические составляющие:  

система прямых и обратных взаимосвязей между основными 
субъектами управления общественными процессами, осуществляемых с помощью современных ИКТ в целях обеспечения конституционных прав и свобод граждан, улучшения качества предоставляемых услуг населению и повышения эффективности государственного управления; 

 
Рис. 1.2. Структура электронного правительства 

функциональная государственная компьютерная система с обеспечивающими ее службами, предназначенную для выполнения 
правительством своих функций через различные виды электронного сервиса (интернет, цифровое телевидение) и для взаимодействия с населением, фирмами, общественными организациями, 
государственными учреждениями; 
внешняя правительственная информационная система или национальный интернет-портал;  
внутренняя правительственная информационная система, включающая в себя системы электронного документооборота и учета, 
контроль за исполнением бюджета;  
сервера различных министерств и ведомств; 
государственная система обеспечения комплексной информационной безопасности [16]. 
В литературе выделяют три основных группы потребителей результатов построения e-government, для каждой из которых важны специ