Конституционно-правовые основы судебной власти в Российской Федерации

М. И. Клеандров

ВЫЕ
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВ 
ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

)VSTi

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 
С  
\
 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
* $m tW \ 5 ФЕДЕРАЛЬНОЕ а г е н т с т в о  п о  ОБРАЗОВАНИЮ

v ™ '7”- ;/  г о у впо т ю м е н с к и й
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИОРИТЕТНЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ОБРАЗОВАНИЕ» 
ИННОВАЦИОННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ТюмГУ

ЦЕНТР ТРАНСЛЯЦИИ И ЭКСПОРТА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРА.ММ 

И Н С ТИ ТУ Т ГО С У ДА РСТВА  И П РАВА

М. И. КЛЕАНДРОВ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ 
ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебник

Выполнено в рамках Инновационной 
образовательной программы ТюмГУ

Ц Издательство
ы Тюменского государственного университета 
I  2007

УДК 342.56(470+ 571) (0 7 5 .8 ) 
ББК Х 99(2)71я73 
К 480

М. И. Клеандров. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: Учебник. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2007. 320 с.

В учебнике члена-корреспондента РАН, судьи Конституционного Суда РФ 
М. И. Клеандрова раскрываются конституционные положения о судебной власти в современной России, конституционные основы статуса судей, конституционные основы судоустройства и конституционные основы судопроизводства. 
В него включены контрольные вопросы, список рекомендуемой литературы.
Предназначен для студентов и аспирантов юридических вузов, может быть 
полезен судьям, работникам федеральных судов и судов субъектов РФ.

Подготовлено в рамках проекта «Формирование инновационного научнообразовательного комплекса Тюменского государственного университета для 
обеспечения эффективности природопользования в условиях интенсивного освоения ресурсов Западной Сибири».

Рецензенты: 
Д. А. Керимов, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, лауреат Государственной премии

Г. Н. Чеботарев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ

ISBN 978-5-88081-717-7

© ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2007 
© Институт государства и права ТюмГУ, 2007 
© Издательство ТюмГУ, 2007 
© М. И. Клеандров, 2007

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................................5

Р А З Д Е Л  I 
КО Н С ТИ ТУ Ц И О Н Н Ы Е П О Л О Ж Е Н И Я  
О СУДЕБН ОЙ  В Л А С Т И  СОВРЕМ ЕН Н ОЙ  РО ССИ И

ГЛАВА 1. ЧТО ЭТО ТАКОЕ — СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ?.........................................7

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА В МЕХАНИЗМЕ
СУДЕБНОЙ ВЛ АСТИ ....................................................................................22

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ.................................................................................... 41

Р А З Д Е Л  II 
К О Н С ТИ ТУ Ц И О Н Н Ы Е ОСН ОВЫ  
СТАТУСА СУ ДЕЙ  В РФ

ГЛАВА I. КТО, ПО КОНСТИТУЦИИ РФ, М ОЖЕТ БЫТЬ С У Д ЬЕЙ ?.........57

ГЛАВА 2. КАК, ПО КОНСТИТУЦИИ РФ, СТАНОВЯТСЯ СУДЬЯМ И?......82

ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕЙ
§ 1. Конституционные гарантии независимости судей.....................110
§ 2. Конституционные гарантии несменяемости судей....................121
§ 3. Конституционные гарантии запрета неправомерных
приостановления и прекращения полномочий судьи 
128

ГЛАВА 4, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУДЕЙ В Р Ф .....................................................137

Р А З Д Е Л  III
КОН С ТИ ТУЦ И О Н Н Ы Е О СН ОВЫ  СУДОУСТРОЙСТВА 
СОВРЕМ ЕН НОЙ РО СС И И

ГЛАВА I. ЕДИНСТВО СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ СТРА Н Ы ..............................159

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-УСТАВНАЯ ВЕТВЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ 
§ 1. Конституционный суд Р Ф ...................................................................169

§ 2. Конституционный (уставный) суд субъекта Р Ф ....................... 185

ГЛАВА 3. СИСТЕМА СУДОВ ОБЩ ЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
§ 1. Верховный Суд Р Ф ............................................................................... 199
§ 2. Мировые судьи.......................................................................................208
§ 3. Районные (городские) суды ...............................................................218
§ 4. Суд звена уровня субъекта Р Ф ....................................................... 220
§ 5. Система военных судов...................................................................... 222
§ 6. Судебный департамент при Верховном Суде Р Ф .....................227
§ 7. Специализированные федеральные суды.....................................232

ГЛАВА 4. АРБИТРАЖ НО-СУДЕБНАЯ СИСТЕМА
§ 1. Особенности деятельности арбитражно-судебной
системы Р Ф .............................................................................................234
§ 2. Высший арбитражный суд Р Ф ........................................................ 240
§ 3. Арбитражные суды субъектов Р Ф .................................................247
§ 4. Арбитражные апелляционные суды ..............................................255
§ 5. Федеральные арбитражные суды округов —
арбитражные кассационные суды................................................... 259

Р А З Д Е Л  IV

КОНСТИТУЦИОННЫЕ основы
СУДОПРОИЗВОДСТВА СОВРЕМЕННОЙ РОС СИ И ........................................266

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ........................................................................................ 314

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ....................................................316

Заявлять, что судебная власть сегодня в нашей стране по- 
настоящему сильная, эффективная и граждан России во всем устраивающая, было бы преждевременно. Поскольку общественная потребность в справедливом и доступном правосудии не удовлетворена, значит, судебная реформа не может считаться завершенной. Развитие 
судебной власти в России, ее структур и ее носителей продолжается.
Правосудие — продукт исторического развития в конкретном обществе, и его в принципе невозможно заимствовать из общества другого, пусть самого продвинутого. Оно для каждого общества, для каж дого государства — самобытно, оно — плод общества, и в силу этого 
обстоятельства развиваться может только в естественном, органичном 
для данного общества режиме. Противоестественные — революционные — реформы в правосудии не будут успешными, если они не подготовлены предшествующим историческим развитием, если общество 
для них не созрело.
Вместе с тем, по мнению автора данного учебника, у студента- 
юриста не должно складываться мнение, что судебная власть в России 
сегодня слабая, беспомощная, ее носители — случайные и непрофессиональные люди, а судебные акты, ими выносимые — сплошь неправосудные. Это было не так и раньше, в самый начальный период становления современных институтов российской судебной власти, что 
очевидно из анализа Концепции судебной реформы в РСФСР, одобренной Постановлением Верховного Совета РСФ СР 24 октября 1991 г. 
№  1801-1. Тем паче это не так сегодня, когда судебная власть в России 
прошла длительный, хотя и не ровный, не безошибочный путь развития 
на основе положений Конституции РФ 1993 г.
Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 
ноября 1996 г. №  19-П, исключительную компетенцию судебной власти составляет осуществление правосудия. Сегодня судебная власть, осуществляющая правосудие в РФ, достаточно зрелая и в целом само

стоятельная ветвь государственной власти, организованная и действующая на базе Конституции РФ, судоустройственного и судопроизводственного законодательства, с неплохим и гарантированным материально-ресурсным обеспечением; ее носителями в подавляющем большинстве являются достойные по всем необходимым параметрам судьи, 
объединяемые в профессиональные органы судейского сообщества.
В то же время весь совокупный современный организационно-правовой механизм судебной власти в нашей стране, осуществляющий 
правосудие — огромный, многозвенный, по множеству параметров 
просто гигантский, приводящийся в движение на основе множества 
законодательных и судебных актов силами разных людей, с неизбежностью дает отдельные сбои. Уяснение студентом конституционных 
основ организации и деятельности данного механизма — залог успешности выявления подлинных причин этих сбоев и условий по их исправлению  и /и л и  устранению .
С учетом необходимости освещения основных конституционнозначимых положений о механизме современной российской судебной 
власти и построено излож ение материала в данном учебнике. Законодательные и иные нормативно-правовые акты, а также судебная 
практика приведены по состоянию на 1 сентября 2007 г. В больш инстве случаев, вследствие того, что они студентам хорошо известны, 
мы их представили без указания источников официального опубликования. В учебнике применяются и общеупотребительные сокращения, 
например: ВАС РФ — Высший арбитражный суд Российской Ф едерации, ВККС РФ  — Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации, ККС субъекта РФ — квалификационная коллегия судей субъекта Российской Федерации. Автор, при работе над 
данным учебником, представлял себе студента (которому, собственно, и адресован в первую очередь этот учебник) как вдумчивого, интересующегося первопричинами тех или иных явлений, самостоятельно 
мыслящего и уже достаточно продвинутого в профессиональном плане читателя.

РАЗДЕЛ I 

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
О СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

ГЛАВА 1. ЧТО ЭТО ТАКОЕ — СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ?

Провозглашение в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ нашей страны 
правовым государством означает, что в основе его лежат такие конституционно значимые принципы, как: верховенство закона; разделение 
государственной власти на законодательную, исполнительную и су дебную; равенство граждан перед законом; правовая защищенность граждан, включающая ответственность государства перед своими граж данами. В полной мере сегодня эти принципы в нашей стране не реализованы, поэтому следует говорить о формировании России как правового 
государства, то есть о цели движения к нему, а не о наступившем факте. 
И путь к этой цели, с точки зрения скорости движения, скоординированности действий, эффективности и других аспектов, во многом определяется судебной властью.
Конституционный Суд РФ  в Постановлении от 21 апреля 2001 г. 
№  6-П указал, что конституционный принцип правового государства, 
возлагающий на Российскую Федерацию обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагает установление такого правопорядка, который должен гарантировать каждому государственную защиту его прав 
и свобод. В Постановлении от 21 ноября 2002 г. №  15-П Конституционный Суд РФ высказался о России в контексте правового государства 
еще более полно: правовое государство по самой своей сути может 
признаваться таковым лишь при условии, что оно обеспечивает безопасность граждан, охрану и защиту их прав и законных интересов, 
эффективное восстановление в правах. Поэтому в РФ как правовом 
государстве человек, его права и свободы являются высшей ценностью, 
а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства; 
права и свободы человека и гражданина в РФ признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международно

го права и в соответствии с Конституцией РФ, они определяют смысл, 
содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием; государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ 
гарантируется на основе принципа юридического равенства (статьи 1, 
2, 17, 18, 19 и 45 Конституции РФ). При этом, по смыслу статей 45 
(ч. 1), 55 (ч. 1), 71 (п. «в»), 72 (п. «б» ч. 1) и 76 (ч. 1 и 2) Конституции 
РФ, государство обязано соблюдать и защищать не только права и 
свободы граждан, непосредственно закрепленные Конституцией РФ, 
но и производные от них другие права и их гарантии, приобретаемые 
на основании федеральных законов.
Закрепление в ст. 2 Конституции РФ обязанности государства по 
защите прав и свобод человека и гражданина, являющихся, наряду с их 
признанием и соблюдением, высшей ценностью, означает конституционную обязанность государства по созданию надежного и эффективного 
функционирования соответствующего организационно-правового механизма, гарантированно способного обеспечить охрану и защиту прав и 
свобод человека и гражданина в случае их нарушения и оспаривания. 
Главным звеном такого механизма на нынешнем этапе развития человеческой цивилизации является правосудие. Но следует указать на то, что 
кроме этого звена, обеспечение условий по признанию, соблюдению и 
защите прав человека и гражданина является функцией всех органов 
государственной власти и местного самоуправления, их руководителей 
и должностных лиц. Больше того, ст. 18 Конституции РФ прямо устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В целом же в качестве конституционного механизма обеспечения 
государством его обязанностей по защите прав и свобод человека и 
гражданина Конституция РФ предусматривает достаточно широкий набор гарантий этих прав и необходимых юридических процедур в ст. 19 
(ч. 1 — о равенстве всех перед законом и судом), что соответствует ст. 7 
Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что все люди 
равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную 
защиту законом, и ее ж е ст. 8, согласно которой «каждый человек 
имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными 
национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом»; ст. 20, в силу которой 
каждый имеет право на жизнь; смертная казнь впредь до ее отмены 
может устанавливаться федеральным законом в качестве исключитель

ной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при 
предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с 
участием присяжных заседателей; ст. 22, в силу которой каждый имеет 
право на свободу и личную неприкосновенность; арест, заключение по 
стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному 
решению, и до судебного решения лицо не может быть подвергнуто 
задержанию на срок более 48 часов; ст. 23, провозгласившей, что ограничение допускается только на основании судебного решения; ст. 25, 
провозгласившей, что жилище неприкосновенно, никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в 
случаях, установленных федеральным законом, или на основании су дебного решения; ч. 5 ст. 32, провозгласившей, что граждане РФ имеют 
право участвовать в отправлении правосудия; ч. 3 ст. 32, в силу которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, при этом принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Важную роль в рассматриваемом вопросе играют: ст. 10 Конституции РФ, провозгласившая, что государственная власть в нашем государстве осуществляется на основе разделения на законодательную, 
исполнительную и судебную, причем органы каждой власти самостоятельны, и ст. 11 (части 1 и 2), провозгласившая, что государственную 
власть в РФ осуществляют, наряду с Президентом РФ, двухпалатным 
Федеральным Собранием и Правительством РФ, также суды РФ, а 
государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими 
органы государственной власти. К последним, таким образом, относятся и суды субъектов РФ. (Из курса Всеобщей истории права и государства студент должен знать, что основоположниками теории разделения 
властей были англичанин Дж. Локк (XVII в.) и француз Ш. Монтескье 
(XVIII в.), который утверждал, что «свободы не будет в том случае, 
если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем»1, и в практическую плоскость их 
теоретические обоснования перешли далеко не сразу и с большими 
трудностями).

'Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1995. С. 240-291.