Статус граждан, участвующих в осуществлении правосудия
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Правовой статус личности
Издательство:
Институт государства и права РАН
Автор:
Клеандров Михаил Иванович
Год издания: 1999
Кол-во страниц: 71
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 5-8339-0007-7
Артикул: 617669.01.99
В настоящем учебном пособии рассматриваются вопросы правового статуса граждан, участвующих в осуществлении в нашей стране правосудия в соответствии с действующим законодательством наравне с профессиональными судьями, статуса народных, присяжных и арбитражных заседателей, проблемы совершенствования законодательного регулирования их статуса. Для студентов, аспирантов, преподавателей, судей, работников судебных и правоохранительных органов и других лиц, интересующихся правовым статусом заседателей в России.
Тематика:
ББК:
УДК:
- 342: Государственное право. Конституционное право. Административное право
- 3479: Гражданское процессуальное право. Судоустройство
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ИНСТИТУТЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК М. И. Клеандров Статус граждан, участвующих в осуществлении правосудия
ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРАВОВОЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ИНСТИТУТЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН М. И. КЛЕАНДРОВ СТАТУС ГРАЖДАН, УЧАСТВУЮЩИХ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ Москва, 1999 г.
Ответственный редактор серии заслуженный юрист Российской Федерации, академик М АИ М. М. Славин Академический правовой университет при Институте государства и права РАН выпускает серию лекций и учебных пособий ведущих ученых-юристов страны. В настоящем хлебном пособии рассматриваются вопросы правового статуса граждан, участвующих в осуществлении в нашей стране правосудия в соответствии с действующим законодательством наравне с профессиональными судьями, статуса народных, присяжных и арбитражных заседателей, проблемы совершенствования законодательного регулирования их статуса. Автор - члсн-коррсспондснт Российской Академии наук, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, председатель арбитражного суда Тюменской области. Для студентов, аспирантов, преподавателей, судей, работников судебных и правоохранительных органов и других лиц, интересующихся правовым статусом заседателей в России. Рецензент - доктор юридических наук, профессор П. А. Лупинская ISBN 5-8339-0007-7 © - М. И. Клсандров. 1999 г. © - Институт государства и права РАН. 1999 г.
ПРЕДИСЛОВИЕ В процессе обучения различным дисциплинам студент-юрист постоянно сталкивается с вопросами компетенции суда, а следовательно, лиц, осуществляющих в нашей стране в соответствии с действующим законодательством правосудие. С тем же сталкивается и практикующий юрист. Особенно часто это происходит при осуществлении процессуально-правовой деятельности. Наряду с профессиональными судьями в рамках, определенных соответствующими нормами законодательства, в отправлении правосудия в нашей стране участвуют граждане - народные, присяжные, арбитражные заседатели. Каков же их статус? Термин «статус» происходит от латинского слова status, означающего буквально состояние, положение. Сегодня этот термин обозначает правовое положение гражданина, должностного лица, органа управления, юридического лица и т. п. и вполне уместен применительно к заседателям. Судебная реформа, проходящая в стране, как известно, далека от завершения; не принят и ряд важных законодательных актов, определяющих судебную систему и регулирующих деятельность судебных органов, а соответственно и лиц, осуществляющих правосудие, в том числе заседателей. Речь идет, в частности, о федеральных конституционных законах о судах общей юрисдикции и о Верховном Суде РФ, о новых УПК и ГПК РФ и т. п. Но хотя их отсутствие и осложняет работу судов, в том числе по привлечению к осуществлению правосудия граждан, тормозить судебную деятельность это не должно. В данном пособии рассматривается статус заседателей - общий и каждого вида заседателей в отдельности - исходя из сложившегося на сегодня состояния правового регулирования; вместе с тем в последней главе рассмотрены (в авторском понимании) проблемы совершенствования статуса и повышения эффективности деятельности заседателей в осуществлении правосудия. В пособии применяются общепринятые сокращения, например: УПК РСФСР, ГПК РСФСР (Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы РСФСР), АПК РФ (Административный процессуальный кодекс РФ), ВАС РФ (Высший Арбитражный
Суд РФ), КоАП (Кодекс РСФСР об административных правонарушениях) и т. д. Законодательные и иные нормативные акты в пособии приведены по состоянию на 1 сентября 1999 г.
ГЛАВА 1 ЗАСЕДАТЕЛЬ: НЕПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СУДЬЯ И НОСИТЕЛЬ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ Основополагающим для уяснения статуса заседателя является положение ст. 1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» о том, что судебная власть в стране осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей, при этом судебная власть является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Эта норма развивает положение ст. 1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. на 1999 г.), которым установлено, что судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Представители народа в названном Законе и есть заседатели. Важны в этом плане и положения ст. 5 Закона «О судебной системе Российской Федерации», в соответствии с которыми судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции России и закону, и гарантии их независимости устанавливаются Конституцией и федеральным законом. Наконец, значительную роль играет положение ст. 8 указанного Закона о том, что участие присяжных, народных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом; что требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом; что за время участия в осуществлении правосудия присяжным, народным и арбитражным заседателям выплачивается вознаграждение из федерального бюджета. Вместе с тем следует сразу отметить, что статус заседателей в нашей стране еще не получил своего полноценного законодательного оформления, частично он экспериментален, а частично устарел. (Подробнее об этом будет сказано далее.)
Современный трехчленный институт заседателей возник у нас де-юре и де-факто совсем недавно, он моложе пяти лет. До этого единственными заседателями в России (и во всем СССР) были народные заседатели. В современной же России судебную власть посредством осуществления правосудия, наряду с государственными профессиональными судьями, реализуют народные, присяжные и арбитражные заседатели. То обстоятельство, что сегодня, на наш взгляд, действуют три вида заседателей и одновременно три ветви судебной власти - конституционно-судебная, арбитражно-судебная и общесудебная (суды общей юрисдикции), - не должно заставлять искать в этом какую- либо закономерность. Во-первых, представляется, что конституционно-судебная ветвь судебной власти не знает и не должна знать в принципе институт заседателей; и это несмотря на то, что собственную систему эта ветвь не образует, конституционные и уставные суды субъектов Федерации ни в каком процессуальном взаимодействии с федеральным Конституционным Судом не находятся и все суды этой ветви судебной власти рассматривают подведомственные им дела исключительно по первой инстанции (а ведь заседатели участвуют в делах именно этой инстанции!). Во-вторых, в системе судов общей юрисдикции действуют два вида участия граждан в отправлении правосудия - в качестве народных и присяжных заседателей, причем одновременно, подчас в конкретном деле даже альтернативно. При этом в силу закона выбор состава суда с участием присяжных заседателей принадлежит обвиняемому, который имеет право ходатайствовать об этом (ст. 424 УПК); в ином случае дело рассматривается с участием народных заседателей. Значит, считать, что один вид заседателей предназначен для удовлетворения всех потребностей одной ветви судебной власти (одной судебной системы), будет неверно. Взаимозависимость здесь скорее функциональная, чем предметная. И наконец, в-третьих, можно, видимо, полагать, что именно специализированным судам (судебным системам) должен соответствовать свой собственный институт заседателей. Сегодня это арбитражно-судебная система и арбитражные заседатели, завтра могут быть иные федеральные специализированные суды, возможность создания
которых предусмотрена ст. 26 Закона «О судебной системе Российской Федерации» и которые, быть может, развернутся (сразу или со временем) в специализированные судебные системы, где в обоих вариантах возможно создание собственного специализированного субинститута заседателей. Законодательной основой формирования и деятельности всего трехчленного института заседателей в современной России служит не Конституция РФ, где о народных и арбитражных заседателях не упоминается совсем, а Закон «О судебной системе Российской Федерации», касающийся статуса всех видов заседателей. В этом Законе прямо, однозначно и в императивной форме сказано, что заседатель - это непрофессиональный судья, но, как и профессиональный судья, он является носителем судебной власти. Можно сделать следующий вывод: все три субинститута (вида) заседателей без каких-либо оговорок, без всякого указания на то, что какой-либо из них действует в режиме эксперимента, в России есть, они функционируют с 1 января 1997 г. - со дня вступления в силу Закона о судебной системе РФ. Названным Законом постулировано: в стране, наряду с профессиональными судьями, правосудие осуществляют непрофессиональные судьи, именуемые присяжными, народными и арбитражными заседателями. Арбитражные и народные заседатели при осуществлении правосудия пользуются равными с профессиональными судьями правами; у присяжных же заседателей просто иные задачи и функции, но они играют не менее важную роль в отправлении правосудия. Следует подчеркнуть, что процесс правового строительства института заседателей в России, законодательного обеспечения его формирования и деятельности еще далек от завершения. Вместе с тем правовая защищенность заседателей законодательно обеспечена. Так, Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» установлено, что государственной защите в соответствии с этим Законом подлежат: судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, народные заседатели и присяжные заседатели, наряду с прокурорами, следователями, лицами, производящими дознание, лицами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, сотрудниками органов внутренних дел,