Этика государственной и муниципальной службы

Т.А. Сережко

Этика государственной и муниципальной 

службы

Москва

Инфра-М

2016

Т.А. Сережко

Этика государственной и муниципальной 

службы

Учебно-методическое пособие

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2016

ББК 87.715+66.3(2Рос)12
С32

Автор
Сережко Татьяна Алексеевна, доцент кафедры социальной работы и психологии Белгородского
университета кооперации, экономики и права

Рецензент
Невлева Инна Михайловна, доктор философских наук, профессор, зав. кафедрой социальной
работы и психологии Белгородского университета кооперации, экономики и права

Сережко, Т.А.

Этика государственной и муниципальной службы: учебно
методическое пособие / Т.А. Сережко. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. –
309 с.

ISBN 978-5-16-105222-8 (online)

В 
учебно-методическом 
пособии 
по 
дисциплине 
«Этика
государственной 
и 

муниципальной службы» представлены вопросы для
обсуждения, вопросы для 

индивидуальной и самостоятельной работы, темы рефератов и докладов, практические 
задания, список рекомендуемой литературы, приложения.

Практическая часть содержит ролевые игры, кейсы (производственные ситуации), 
тематику творческих работ (эссе), задачи, тесты, позволяющие овладеть основами 
современной 
административной
этики, 
культурой 
управленческой 
деятельности, 

умением решать конфликтные ситуации, усвоить правила общего и делового этикета,
повысить уровень этической культуры служебного поведения.

Предлагаемое учебно-методическое пособие предназначено для студентов очной и 
заочной форм обучения направления подготовки 38.03.04
«Государственное и 

муниципальное управление», изучающих дисциплину
«Этика государственной и 

муниципальной службы».

ISBN 978-5-16-105222-8 (online)
© Т.А. Сережко, 2015, 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………….…….......
5

Раздел I. ЭТИКА КАК РЕГУЛЯТОР ОБЩЕСТВЕННОЙ 
ЖИЗНИ. 
ПРОБЛЕМЫ 
СОВРЕМЕННОЙ 

СОЦИАЛЬНОЙ ЭТИКИ…………………………………...
8

Тема 1. Теоретические основы этики как науки о морали. 
Основные проблемы теории морали………………………
8

Тема 2. Основные этические теории и их значение в
жизни человека и общества………………………………...
22

Тема 3. Основы политической этики……………………...
31

Тема 4. Этика и экономика: этические аспекты 
экономической 
деятельности………………………………………..

46

Раздел 
II. 
ЭТИКА 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
И 

МУНИЦИПАЛЬНОЙ 
СЛУЖБЫ: 
ЦЕННОСТИ
И 

НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЭТИКИ……………..
66

Тема 5. Этика государственного и муниципального 
управления как регулятор взаимоотношения власти и 
населения…………………………………………………….
66

Тема 6. Принципы и нормы этики государственной и 
муниципальной службы……………………………………
76

Тема 7. Моральные и этические проблемы современной 
государственной и муниципальной службы……………...
85

Тема 8. Этические требования к государственному и 
муниципальному служащему и проблемы внедрения 
этических ценностей в деятельность органов власти и 
управления…………………………………………………
……....

94

Тема 9. Управленческая культура и этика служебных 

отношений 
на 
государственной 
и 
муниципальной 

службе...

114

Тема 10. Служебная этика руководителя…………………
157

Контрольные тесты……………………………..…………..
193

Методические указания к подготовке творческой работы
(эссе)…………………………………………………………
210

Методические указания к проведению коллоквиума…….
Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине 
«Этика государственной и муниципальной службы»……

214

217

Приложения…………………………………………………
Список рекомендуемой литературы……………………….

220
305

ВВЕДЕНИЕ

Во многих западных странах этическому воспитанию 

государственных и муниципальных служащих, равно как и 
моральным аспектам государственной политики в целом 
уделяется сегодня самое пристальное внимание: создаются 
кодексы 
поведения 
государственных 
и 
муниципальных 

служащих, разрабатываются этические стандарты публичной 
политики. Во многих университетах мира (Гарвардском, 
Сиракузском и др.), не говоря о «профильных» учебных 
заведениях, 
специализирующихся 
на 
подготовке 

государственных и муниципальных служащих, преподавание 
административной этики (и шире – этики публичной политики), 
основ управленческой культуры является обязательным. 

В России вплоть до последнего времени господствовало 

упрощенное понимание места и значения этики и культуры 
управления в практике государственного и муниципального 
управления, в подготовке специалистов по управлению. 

Учебная 
дисциплина 
«Этика 
государственной 
и 

муниципальной 
службы» 
ориентирована
на 
расширение 

гуманистической 
составляющей 
подготовки 
бакалавров. 

Основная цель учебной дисциплины
–
сформировать у 

студентов целостное представление об этических аспектах 
управленческой деятельности, основных принципах и нормах 
административной этики как науки и профессиональной 
этической системы государственной и муниципальной службы.

В 
результате 
освоения 
дисциплины
«Этика 

государственной и муниципальной службы» у выпускника 
должны быть сформированы профессиональные компетенции:

- способностью осуществлять межличностные, групповые 

и организационные коммуникации (ПК-9);

- способностью к взаимодействиям в ходе служебной 

деятельности в соответствии с этическими требованиями к 
служебному поведению (ПК-10);

В результате освоения учебного курса студент должен:
знать
•
правовые 
и 
нравственно-этические 
нормы 

государственной и муниципальной службы, профессиональной 
деятельности;

• принципы и ценности современной административной 

этики;

• современные требования политической этики;
•
правила предупреждения конфликта интересов на 

государственной и муниципальной службе;

•
принципы и правила служебных отношений и 

служебного поведения;

• содержание и элементы культуры управления;
уметь
•
творчески использовать знания отечественного и 

мирового опыта в решении этических проблем в сфере 
государственной и муниципальной службы;

•
использовать 
полученные 
знания 
в 
конкретных 

ситуациях, связанных с принятием морального выбора в 
управленческой (служебной) практике;

• диагностировать этические проблемы и применять 

основные модели принятия этичных управленческих решений;

владеть
• навыками работы с этическим законодательством в 

системе государственной и муниципальной службы;

•
навыками анализа, предупреждения и разрешения 

ситуаций, которые могут привести к конфликту интересов на 
государственной и муниципальной службе;

• навыками разрешения конфликтов интересов с позиций 

социальной ответственности;

•
навыками 
анализа 
и 
эффективного 
применения 

передового отечественного и зарубежного опыта в сфере 
регулирования конфликтов интересов;

• культурой поведения и делового этикета;

быть компетентным
• в профессиональном анализе, применении современных 

технологий и 
разрешении практических 
задач 
в 
сфере 

государственного 
и 
муниципального 
управления, 

взаимодействия 
государства 
и 
гражданского 
общества, 

профессиональной и административной этики.

Пособие направлено на закрепление основополагающих

теоретических положений и научных подходов к осмыслению 
основных проблем теории морали (особенность и сущность 
моральной регуляции, дилеммы морального поведения и 
понятие моральной ценности, виды этической теории и понятия 
индивидуальной и социальной этики, содержание и специфика 
профессиональной этики), без чего невозможно, по нашему 
мнению, успешное освоение всего учебного курса. 

Далее 
представлены 
проблемы 
современной 

административной 
этики 
как 
специфической 
отрасли 

профессиональной этики государственной и муниципальной 
службы, раскрывается специфика этико-моральных требований 
к аппарату государственного и муниципального управления и 
его 
работникам, 
изучаются 
проблемы 
практического 

осуществления этих требований, место и роль нравственных 
характеристик 
в 
профессиограмме 
 
государственного 
и 

муниципального служащего, рассмотрены проблемы внедрения 
этических ценностей в деятельность государственного аппарата. 

Структура 
учебно-методического 
пособия 
включает 

вопросы для обсуждения, вопросы для индивидуальной и 
самостоятельной 
работы, 
темы 
рефератов 
и 
докладов, 

практические задания, список рекомендуемой литературы.

Представленные 
в 
учебно-методическом 
пособии 

практические задания позволяют углубить теоретические знания 
студентов 
по 
дисциплине 
«Этика 
государственной 
и 

муниципальной 
службы»,
сформировать 
на 
их 
основе 

практические умения. Тематические и контрольные тесты по 

разделам дисциплины позволят проверить уровень полученных 
теоретических знаний.

Раздел I. ЭТИКА КАК РЕГУЛЯТОР ОБЩЕСТВЕННОЙ 
ЖИЗНИ. ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ 

ЭТИКИ

Тема 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭТИКИ КАК НАУКИ 

О МОРАЛИ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ 

МОРАЛИ

План:

1.1. Введение в учебный курс: основные понятия
1.2. Мораль и право. Особенность и сущность моральной 

регуляции

1.3. Функции морали. Дилеммы морального поведения. 

Понятие моральной ценности

1.4. Мораль и нравы. Специфика национальных нравов и 

их роль в сфере управления

Вопросы для индивидуальной и самостоятельной работы

1. Как соотносятся и что выражают понятия «этика», 

«мораль», «нравственность»?

2. Поясните, в чем состоит специфика моральной 

регуляции, в чем ее отличие от регулятивного воздействия нрава 
на поведение и деятельность людей.

3. Назовите основные функции морали. В чем они 

заключаются?

4. Из каких компонентов состоит система моральной 

регуляции?

5. В чем заключается специфика моральных ценностей? 

Как соотносятся моральные ценности с нормами и принципами 
морали?

6. Как соотносятся понятия «мораль» и «нравы»?

7.
Какое 
значение 
имеет 
знание 
специфики 

национальных нравов для сферы государственного управления?

Темы докладов и рефератов

1.
Концепции возникновения морали (религиозная, 

социологизаторская, культурологическая и пр.)

2.
Эволюция 
нравственных 
регуляторов 

межчеловеческих взаимоотношений: табу, талион, золотое 
правило

3.
Свойства морали. Антиномии в морали

4.
«Социальное» и «природное» на разных этапах 

возникновения морали.

5.
Духовно-нравственный 
кризис 
современной 

цивилизации: основные направления, причины, пути выхода.

6.
Н.О. Лосский об особенностях русского характера

7.
Н.А. Бердяев и Г.В. Флоровский русской душе

8.
Свобода как этическая и правовая проблема

9.
Основные нравственно-правовые категории: долг и 

совесть, справедливость и равенство.

10. Смысл жизни как нравственная ценность.
11. Счастье как нравственная ценность.

Практические задания

Задание 1

Выберите правильное определение понятий этика и 

этикет и впишите эти определения:

Этика – это…
Этикет – это…
Справочный материал 
1. Нравственность, нравственные убеждения, мораль, а 

также наука о морали. 

2. Правила поведения и общения людей, принятые в 

данном обществе 

Задание 2

Установите соответствие: к каждой позиции, данной в 

первом столбце, подберите соответствующую позицию из 
второго столбца.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ПОНЯТИЕ

А) правила, регулирующие имевшие формы поведения, 
различные формы вежливости, нормы приличия;

Б) наука о морали, о применении моральных норм и 
требовании к поведению и поступкам людей;

В) совокупность нравственных норм и требований, 
предъявляемых к той или профессии;

Г) система этических норм, принципов и ценностей, 
регулирующих 
отношения 
между 
государством, 

гражданским обществом и гражданами.

1) 
профессиональная 
этика;

2) 
этика 

государственной 
службы;

3) этикет;

4) этика

Запишите в таблицу выбранные цифры.

А
Б
В
Г

Задание 3

Установите соответствие: к каждой позиции, данной в 

первом столбце, подберите соответствующую позицию из 
второго столбца.