Административные барьеры на пути развития малого бизнеса / Отв.ред. Волочкова Н.А.

Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà

è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû

ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Ìîñêâà

Èçäàòåëüñòâî «Äåëî»

2010

ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÛÅ

ÁÀÐÜÅÐÛ

ÍÀ ÏÓÒÈ ÐÀÇÂÈÒÈß
ÌÀËÎÃÎ ÁÈÇÍÅÑÀ

© Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте 
Российской, Федерации, 2010

ISBN 978-5-7749-0633-8

УДК 334.012.65
ББК 65.290.31
           А28

Административные барьеры на пути развития малого бизнеса в России / Е.В. Бессонова, Н.А. Волчкова, Е.Л. Горюнов,
О.И. Рубанов, Ю.В. Халеева, Е.М. Чернина / под ред.
Н.А. Волчковой. – М.: Издательство «Дело» РАНХ, 2010. – 80 с. 
(Сер. «Экономическая политика: между кризисом и модернизацией»).

ISBN 978-5-7749-0633-8

Данная книга основана на результатах опроса руководителей 2000 
малых предприятий из 20 регионов России и посвящена изучению 
влияния на деятельность предприятий изменений в законодательной 
и нормативно-правовой базе, направленных на снижение административных барьеров и формирование благоприятных условий для развития малого бизнеса. В книге анализируются проблемы, связанные 
с лицензированием, проверками и инспекциями, сертификациями и 
техническими регламентами, налоговым администрированием, арендой и покупкой помещений и земельных участков и возможностями 
внешнего финансирования предприятий малого бизнеса. Предлагаются рекомендации по совершенствованию экономической политики.
Книга адресована представителям исполнительной и законодательной власти, исследователям, преподавателям, аспирантам, студентам, а также широкому кругу читателей, интересующихся ходом реформы государственного регулирования и проблемами малого бизнеса.

УДК 334.012.65
ББК 65.290.31

А28

Авторы:
Е.В. Бессонова, Н.А. Волчкова, Е.Л. Горюнов,
О.И. Рубанов, Ю.В. Халеева, Е.М. Чернина

Серия
«Экономическая политика:
между кризисом и модернизацией»

Проект выполнен в рамках тематики экспертного совета
при Правительственной комиссии по повышению
устойчивости развития российской экономики

Ответственный редактор
Н.А. Волчкова

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ................................................................................................ 5

Обзор зарубежного опыта реформы государственного регулирования 
и методов государственной поддержки малого бизнеса в условиях
кризиса .................................................................................................. 8
Реформы государственного регулирования в развитых
и развивающихся странах ............................................................... 8
Сравнительный анализ антикризисных мер в области малого
бизнеса в России, ЕС и США  ...................................................... 11

Оценка административных барьеров для малого бизнеса России
в 2009 году  .......................................................................................... 13

Финансовое положение малых предприятий в России. 
Сопоставление с Европейским союзом  ............................................... 17
Использование внешнего финансирования  ............................... 17
Обращение за внешним финансированием в 2009 г. ................... 17
Кредиты как источник внешнего финансирования .................... 18
Доступность внешнего финансирования .................................... 19
Изменения в спросе на внешнее финансирование ..................... 19
Условия банковских кредитов ...................................................... 19

Рекомендации для экономической политики ....................................... 20
Всесторонняя экспертиза административных барьеров, имещая 
цель отменить или перевести на добровольно-уведомительную 
основу меры государственного регулирования, не являющиеся 
обоснованными ............................................................................. 20
Усиление конкуренции в банковском секторе – обязательное 
условие роста эффективности малого бизнеса в России............. 21
Разработка специальных программ кредитования малого
бизнеса .......................................................................................... 22

Содержание

Литература .......................................................................................... 22

Приложение А. Инструментарий, использованный для анализа
изменений административных барьеров .............................................. 23
Структура инструмента опроса .................................................... 23
Анализ проблем внешнего финансирования малого бизнеса
в условиях экономического кризиса  ........................................... 26
Региональное покрытие................................................................ 27
Процедура обследования .............................................................. 28
Характеристики опрошенных предприятий ................................ 28

Приложение Б. Результаты анализа данных опроса
малых предприятий ............................................................................. 31
Оценка условий хозяйственной деятельности ............................. 31
Лицензирование ............................................................................ 43
Сертификация ............................................................................... 47
Налоговое администрирование .................................................... 59
Оформление покупки / аренды помещения / земли  .................. 59
Кредитование ................................................................................ 64

ВВЕДЕНИЕ

Развитию малого бизнеса уделяется большое внимание в подавляющем большинстве стран. Программы его поддержки существуют как в развитых1, так и в развивающихся странах, ряд международных организаций также оказывает содействие развитию 
малого бизнеса. Межстрановые сравнения показывают, что более 
богатые страны имеют и более высокий показатель доли малого 
бизнеса в промышленном производстве, хотя мы не располагаем 
эмпирическими подтверждениями, что развитие малого бизнеса 
напрямую влияет на экономический рост в стране2.
Для России поддержка малого бизнеса особенно важна, так 
как в период плановой экономики он практически полностью отсутствовал в отличие от некоторых стран Восточной Европы, где, 
например, в сфере услуг сохранялась высокая доля малых частных 
предприятий. С начала переходного периода в течение длительного времени не реализовывались масштабные программы поддержки малого бизнеса, поэтому до сих пор мы наблюдаем в России незначительное присутствие малых предприятий в отраслях, в 
которых доля малого бизнеса традиционно высока в других странах, например в пищевой и легкой промышленности. 
С 2001 г. на федеральном уровне началась реформа по снижению административных барьеров и формированию благоприятного климата для предпринимательской деятельности и инвестиций. В действие вступили законы, предусматривающие упрощение 
процедур регистрации, лицензирования и проверок малых и средних предприятий. Существенные изменения, внесенные в законы 

1 EU Small Business Act.
2 Thorsten Beck, Asli Demirguc-Kunt. Small and Medium-Size Enterprises: Overcoming Growth Constraints.

Административные барьеры на пути развития малого бизнеса в России

о лицензировании, проведении контрольно-надзорных мероприятий и регистрации предприятий, упростили процедуры государственного регулирования малых и средних предприятий. Данная 
реформа идет постепенно, ежегодно вводятся новые законы, направленные на снижение административных барьеров и развитие 
малого предпринимательства. Практика введения новых законодательных норм и степень развития малого бизнеса сильно различаются по регионам и существенно зависят от политики, проводимой региональными властями.
В выступлениях представителей российских властей наблюдается тенденция к определению развития малого бизнеса как 
одной из ключевых задач для стабильного и долговременного развития страны, а сам бизнес рассматривается как база предпринимательской активности1. 
В условиях финансового кризиса малый бизнес может играть 
стабилизирующую роль в развитии регионов РФ, так как:
он предоставляет возможность для создания рабочих мест и обе •
спечения постоянной или временной работой тех, кто был сокращен в кризисный период (самозанятость населения, семейный бизнес);
малые предприятия быстрее реагируют на изменение конъюнк •
туры и могут быстрее приспособиться к изменениям спроса;
в некоторых отраслях малые фирмы могут быть источником раз •
вития новых технологий или способов производства.

Вместе с тем финансовый кризис сильнее сказывается на 
возможностях доступа малых фирм к внешним источникам 
финансирования по сравнению с крупными или средними 
предприятиями. Исследования показывают, что доступ к 
внешнему финансированию для малых фирм является гораздо 
более серьезной проблемой, чем для крупных. Например, Beck, 
Demirguc-Kunt, Laeven, Maksimovic (2006), используя данные 
World Business Environment Survey (WBES), показывают, что малые 
предприятия гораздо чаще, чем средние и крупные, называют 
финансирование в числе основных препятствий роста бизнеса. В 
условиях кризиса менее выгодное положение малых фирм может 
усугубиться. 
Недавние опросы, проведенные в странах Европейского союза, 
показали, что доступность внешних источников финансирования 

1 См. выступление Д.А. Медведева на выездном заседании Президиума Государственного совета РФ 27 марта 2008 г.

Введение 
7

в условиях текущего кризиса оказывается одной из наиболее 
острых проблем для малого бизнеса. В данной работе мы 
анализируем, как изменилась ситуация с развитием российского 
малого бизнеса в кризисный период, уделяя основное внимание 
проблемам кредитования малых предприятий. 
Проект ЦЭФИР по опросу руководителей малых предприятий 
в регионах России ставил целью разработать рекомендации, 
нацеленные на совершенствование экономической политики. 
Задача опроса состояла в оценке затрат малого бизнеса, 
направленных на преодоление административных барьеров, и 
в разработке экономических мер по их снижению. Эти меры 
должны значительно улучшить эффективность деятельности 
существующих компаний, стимулировать выход на рынок новых, 
а значит, способствовать экономическому росту. Отдельный 
раздел анкеты посвящен вопросам доступности внешнего 
финансирования в кризисный период.
Для анализа мы использовали результаты опроса малых 
предприятий, проведенного ЦЭФИР в конце 2009 – начале 2010 г. 
Опрос проводился в 20 регионах Российской Федерации1. По 
каждому региону сделана выборка из 100 предприятий, разбитых 
по следующему принципу: 20 недавно зарегистрированных 
предприятий (в большинстве случаев во II и III кв. 2009 г.) и 80 давно 
существующих. Всего было задействовано 2056 предприятий.
Вначале мы даем краткий обзор зарубежного опыта реформы 
государственного финансирования и программ государственной 
поддержки малого бизнеса, а также анализируем изменения в 
административных барьерах для малого предпринимательства, 
происшедшие в 2009 г. в России. Затем сравниваем доступность 
внешнего кредитования малых и средних предприятий в России и 
странах ЕС, а в заключение предлагаем некоторые экономические 
меры. Детальное описание инструментария, использованного 
при анализе административных барьеров, представлено в 
приложении А. Приложение Б содержит подробное описание 
полученных в ходе опроса результатов.

1 Алтайский край, Амурская область, Калужская область, Красноярский край, 
Курганская область, Ленинградская область, г. Москва, Московская область, 
Нижегородская область, Новосибирская область, Пермский край, Приморский 
край, Республика Коми, Ростовская область, Самарская область, Саратовская 
область, Сахалинская область, Смоленская область, Хабаровский край, Челябинская область.

ОБЗОР ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
РЕФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
И МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО БИЗНЕСА В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА

Реформы государственного регулирования
в развитых и развивающихся странах

Российская реформа в сфере госрегулирования во многом соответствует мировым тенденциям эволюции государственного регулирования малого и среднего бизнеса и созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, причем эти 
тенденции не зависят от уровня развития экономики отдельных 
стран. В последние 20 лет изменения в законодательстве по упрощению создания и развития малого бизнеса имеют место как в 
развитых странах, так и в странах развивающихся и с переходной 
экономикой. 
С 2003 г. Всемирный банк в рамках проекта «Ведение бизнеса» 
проводит мониторинг реформ, направленных на создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса. В 
последнем раунде исследования, в 2009 г., участвовали эксперты 
из 183 стран. Отчет Всемирного банка показывает, что в период 
финансового кризиса резко возросло число реформ в сфере государственного регулирования малого бизнеса. Таким образом, 
в период экономического спада наблюдается стремление государственных органов смягчить последствия кризиса путем развития малого бизнеса и создания благоприятных условий для 
предпринимательской деятельности, что должно привести к увеличению числа рабочих мест и росту доходов местных бюджетов, которые зависят от поступлений от малого и среднего бизнеса. В 2008– 2009 гг. было зарегистрировано 297 реформ в системах 
нормативно-правового регулирования в 131 стране, что на 20% 
больше, чем в предыдущем раунде, и больше, чем в каждом из 
предыдущих раундов. 60% стран, участвовавших  в опросе, проводили реформы в этой сфере.