Юридические лица и их государственная регистрация

Юридические лица
и их государственная
регистрация

Ïîä ðåäàêöèåé Á.Ì. Ãîíãàëî è Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà

Постатейный комментарий 
к статьям 4865 Гражданского кодекса 
Российской Федерации и Закону 
о государственной регистрации 

ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÈ Ê ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÌÓ ÊÎÄÅÊÑÓ 

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

ÌÎÑÊÂÀ 2010

УДК 341
ББК 67.404
Серия основана в 2008 году
          Ю 70

Ю 70
       Юридические лица и их государственная регистрация: Постатейный комментарий к статьям 48–65
Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» / Под ред. Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2010. – 525 с. (Комментарии к
Гражданскому кодексу Российской Федерации.)

ISBN 978-5-8354-0596-1 (в обл.)

В настоящем издании предлагается постатейный научно-практический комментарий, во-первых, к ст. 48–65,
посвященным юридическим лицам,и, во-вторых, к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В комментарии рассматриваются признаки юридических лиц, их
првоспособность, создание, ответственность, банкротство.
Предлагается характеристика коммерческих и некоммерческих организаций, их банкроства и др. Особое место
отведено государственной регистрации юридических лиц.
В работе анализируются акты гражданского и других
отраслей законодательства, судебная практика (по состоянию на 1 октября 2009 г.).
Издание предназначено для студентов, аспирантов и
преподавателей юридических вузов, судей, адвокатов, сотрудников юридических служб, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.

ISBN 978-5-8354-0596-1
УДК 341
ББК 67.404

© Коллектив авторов, 2010
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2010

Авторы комментария

3

Авторы комментария

Авторы комментария

Андропов Вадим Владимирович, заместитель директора
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – ст. 21.1, 22.1–22.3 Закона (в соавт. с
И.Б. Мироновым).

Беляев Константин Петрович, заместитель директора
Уральского филиала Российской школы частного права –
ст. 61–64 ГК РФ (в соавт. с В.А. Захаровым); ст. 14–16 Закона.

Гонгало Бронислав Мичиславович, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской школы частного права, доктор юридических наук,
профессор – вступ. слово, ст. 48 (в соавт. с П.В. Крашенинниковым); 49; 51, 53 (в соавт. с П.В. Крашенинниковым); 55
ГК РФ; ст. 4, 6, 7 Закона.

Захаров Владимир Александрович, заместитель председателя Комитета по управлению городским имуществом
г. Екатеринбурга, кандидат юридических наук – ст. 61–64
ГК РФ (в соавт. с К.П. Беляевым); ст. 12, 13, 18, 20, 21, 22,
23–25 Закона.

Крашенинников Дмитрий Сергеевич, судья Арбитражного
суда Свердловской области – ст. 17 Закона.

Юридические лица и их государственная регистрация

4

Крашенинников Павел Владимирович, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, заслуженный юрист
Российской Федерации, доктор юридических наук – вступ.
слово; ст. 48 (в соавт. с Б.М. Гонгало); 50; 51, 53 ГК РФ (в
соавт. с Б.М. Гонгало); ст. 1, 2, 26, 27 Закона.

Манылов Игорь Евгеньевич, заместитель министра экономического развития Российской Федерации, кандидат
юридических наук – ст. 10 Закона.

Миронов Илья Борисович, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат
юридических наук – ст. 21.1 (в соавт. с В.В. Андроповым);
21.2; 22.1–22.3 (в соавт. с В.В. Андроповым).

Михеева Лидия Юрьевна, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству,
доктор юридических наук, профессор – ст. 56–60 ГК РФ.

Петров Евгений Юрьевич, доцент кафедры гражданского
права Уральской государственной юридической академии,
кандидат юридических наук – ст. 5 (в соавт. с А.П. Софроновым); 8 Закона.

Рузакова Ольга Александровна, главный советник аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному,
арбитражному и процессуальному законодательству, доктор
юридических наук – ст. 52, 54 ГК РФ.

Авторы комментария

5

Скуратовский Михаил Львович, судья Арбитражного суда
Свердловской области, кандидат юридических наук – ст. 65
ГК РФ.

Софронов Александр Павлович, старший преподаватель
кафедры гражданского права Уральской государственной
юридической академии – ст. 3; 5 (в соавт. с Е.Ю. Петровым); 19 Закона.

Стенин Дмитрий Алекснадрович, заместитель председателя Комитета по юридической работе Администрации г. Екатеринбурга – ст. 9, 11 Закона.

Тычинская Елена Владиславовна, главный консультант
аппарата Комитета Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству – ст. 13.1 Закона.

Юридические лица и их государственная регистрация

6

Вступительное слово

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Предлагаемая работа продолжает серию комментариев
к отдельным положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс, ГК РФ, ГК)
(ст. 48–65). Специфика данного издания заключается в том,
что наряду с комментированием статей ГК предлагается постатейный комментарий законодательного акта, принятого
на основании и во исполнение  положений ГК РФ – Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Глава 4 «Юридические лица», расположенная в части
первой ГК РФ, вступила в силу несколько ранее большинства положений названной части (гл. 4 – с 8 декабря 1994 г.1,
другие положения части первой – с 1 января 1995 г.).
По сравнению с ГК РСФСР и Основами гражданского
законодательства Союза ССР и республик само понятие
«юридические лица» не претерпело значительных изменений. Вместе с тем очевидно, что динамика и «ассортимент»
гражданского оборота изменились достаточно кардинально,
что не могло не сказаться на создании и деятельности различных организационно-правовых форм юридических лиц.
Произошедшие в стране социально-экономические преобразования повлекли коренное изменение гражданского
законодательства (и не только гражданского), в том числе о
юридических лицах. Увеличилось (и весьма значительно)
число организационно-правовых форм юридических лиц,
изменились правила об их правосубъектности, видах юридических лиц и т.д. и т.п.

                                                              
1 Российская газета. 08.12.1994.

Вступительное слово

7

Особо следует отметить, что в отличие от ранее действовавшего законодательства, когда подавляющее число норм о
юридических лицах (и не только о них) содержалось в подзаконных актах, в настоящее время соответствующие положения сосредоточены в федеральных законах. А наиболее
важные из них – в Гражданском кодексе.
Основные положения о юридических лицах (§ 1 гл. 4 ГК
РФ, объединяющий ст. 48–65) представляют собой наиболее общие (фундаментальные) правила, распространяющие
свое действие на все виды, организационно-правовые формы юридических лиц. В предлагаемой вниманию читателя
работе комментируются прежде всего эти основные положения о юридических лицах.
В правовой литературе характеристике юридических лиц
всегда уделялось большое внимание. Среди трудов отечественных исследователей особо следует выделить работы таких ученых, как Г.Е. Авилов, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов,
О.А. Красавчиков, Ю.К. Толстой, В.С. Якушев. Идеи, сформулированные ими (и многими другими учеными), конечно
воспроизводятся и в настоящем издании. Многие из них стали хрестоматийными, нашли воплощение в законе.
Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (первоначально назывался «О государственной регистрации юридических лиц») (далее – Закон о регистрации) был принят Государственной Думой 13 июля 2001 г., одобрен Советом Федерации 20 июля 2001 г., подписан Президентом РФ 8 августа 2001 г.
и вступил в силу 1 июля 2002 г. За этими сухими официальными
датами невозможно увидеть сложную, порой драматичную «дорогу» прохождения данного акта через «горнила власти».
Первое упоминание о необходимости принятия такого
закона содержится в Основах гражданского законодательст

Юридические лица и их государственная регистрация

8

ва Союза ССР и республик1. Конечно же в части первой ГК
РФ необходимость принятия такого закона тоже была зафиксирована.
В соответствии со ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, определяемом Законом о регистрации.
За год до введения в действие части первой ГК РФ, т.е. в
1994 г., в Министерстве юстиции РФ была создана рабочая
группа по подготовке соответствующего проекта. Однако в
связи со сменой руководства Минюста России интерес к
данной проблеме был утрачен (во всяком случае, у руководителей), и работа над документом переместилась в Государственную Думу.
В 1995 г. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, однако он был отклонен Президентом РФ. В связи с этим еще более пяти лет
вопросы государственной регистрации юридических лиц на
федеральном уровне должным образом не регулировались.
Более того, ст. 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г.
№ 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» фактически «замораживала» ситуацию, сложившуюся в государственной регистрации юридических лиц на уровне 1994 г. Напомним,
что данная норма указывает на то, что впредь до введения в
действие Закона о регистрации должен был применяться
действовавший порядок регистрации юридических лиц.
Кратко охарактеризуем эту самую «замороженную» ситуацию. Ее основными чертами являлись бессистемность,
разные процедуры, различные размеры платы и сроки в за
                                                              
1 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

Вступительное слово

9

висимости от организационно-правовой формы юридических лиц, от субъекта Российской Федерации и даже от муниципальных образований.
Основная часть коммерческих организаций регистрировалась в органах местного самоуправления, исключение составляли коммерческие организации с иностранным участием – они регистрировались в Регистрационной палате,
первоначально существовавшей при Министерстве экономики, а затем при Министерстве юстиции РФ.
Общественные, религиозные организации, профсоюзы,
а также национально-культурные автономии проходили
регистрацию в органах юстиции.
В ряде субъектов Федерации было принято решение возложить обязанность по государственной регистрации юридических лиц на учреждения юстиции по регистрации прав
на недвижимость (например, в Московской области, Приморском крае).
Конечно же в такой обстановке говорить о единой системе и тем более о Едином государственном реестре юридических лиц не приходилось.
Еще хуже обстояли дела с регистрацией индивидуальных
предпринимателей. Несмотря на действие положений ГК
РФ, Закона РСФСР от 7 декабря 1991 г. № 2000-I «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации»,
указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» на
практике в нарушение ст. 71 Конституции РФ, согласно
подп. «о» которой гражданское законодательство находится в
вéдении Российской Федерации, отношения, связанные с
государственной регистрацией физических лиц в качестве