Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ. "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2011

А. Н. Борисов

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ

«О КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ 
ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО 
В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА 
НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА 
В РАЗУМНЫЙ СРОК»

(постатейный)

Борисов, А. Н.
 
Комментарий к Федеральному закону от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ 
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный 
срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (постатейный) / А. Н. Борисов. — М. : ЗАО Юстицинформ, 2011. — 104 с. — (Серия 
«Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1071-8.

В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 
30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного 
акта в разумный срок».
Подробно рассмотрены такие вопросы, как право на компенсацию, 
форма и размер компенсации, порядок подачи заявления о присуждении компенсации, порядок рассмотрения заявления судом и вынесения 
решения, исполнение судебного решения. Использованы документы Европейского Суда по правам человека. Проведен сравнительный анализ 
с установленным гражданским законодательством порядком возмещения вреда, причиненного незаконными действиями суда (судьи) и иных 
государственных органов и органов местного самоуправления. Рассмотрены изменения, внесенные в законодательные акты в связи принятием 
комментируемого Федерального закона.
Книга предназначена прежде всего для правоприменителей — судей, работников аппаратов судов, а также лиц, обращающихся за присуждением компенсации. Книга также будет полезна всем, кто интересуется вопросами присуждения компенсации.

УДК 347.93(094.072)
ББК 67.410

Б82

ISBN 978-5-7205-1071-8

Б82

УДК 347.93(094.072)
ББК 67.410

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2011

Список сокращений

Органы государственной власти, иные органы

ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека;
Государственная Дума — Государственная Дума Федерального 
Собрания Российской Федерации;
Конституционный Суд РФ — Конституционный Суд Российской Федерации;
Верховный Суд РФ — Верховный Суд Российской Федерации;
Высший Арбитражный Суд РФ — Высший Арбитражный Суд 
Российской Федерации;
МВД России — Министерство внутренних дел Российской 
Федерации;
Минфин России — Министерство финансов Российской 
Федерации;
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации;
ФСКН России — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков;
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов;
ФТС России — Федеральная таможенная служба.

Правовые акты

Закон 2010 г. № 3-ФКЗ — Федеральный конституционный закон 
от 30 апреля 2010 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 
26 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах 
в Российской Федерации» и Федеральный конституционный закон 
«О военных судах Российской Федерации»;
часть первая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 
30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ1;
часть вторая ГК РФ — Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 
26 января 1996 г. № 14-ФЗ2;

1  СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

2  СЗ РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410.

Список сокращений

БК РФ — Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ1;
часть первая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 
31 июля 1998 г. № 146-ФЗ2;
часть вторая НК РФ — Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 
5 августа 2000 г. № 117-ФЗ3;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 
2001 г. № 174-ФЗ4;
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ5;
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 
2002 г. № 95-ФЗ6;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ7;
комментируемый Закон — Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. 
№ 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство 
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»;
Закон 2010 г. № 69-ФЗ — Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. 
№ 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».

Источники правовых актов

Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации;
СПС — справочные правовые системы.

1  СЗ РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823.

2  Там же. — Ст. 3824.
3  СЗ РФ. — 2000. — № 32. — Ст. 3340.

4  СЗ РФ. — 2001. — № 52. — Ч. I. — Ст. 4921.
5  СЗ РФ. — 2002. — № 1. — Ч. I. — Ст. 1.

6  СЗ РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3012.

7  СЗ РФ. — 2002. — № 46. — Ст. 4532.

Введение

Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или 
права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — 
комментируемый Закон) принят в рамках выполнения требований 
ЕСПЧ о создании эффективного средства правовой защиты в связи 
с выявленными системными нарушениями, выражающимися в несоблюдении разумных сроков судопроизводства и исполнения судебных актов.
Речь идет о «пилотном» постановлении ЕСПЧ от 15 января 2009 г. 
по делу «Бурдов (Burdov) против Российской Федерации»1 (№ 2) (жалоба № 33509/04), которым установлено, что власти государства-ответчика обязаны ввести в течение шести месяцев со дня вступления 
данного постановления в силу эффективное внутреннее средство 
правовой защиты или комбинацию таких средств правовой защиты, которые обеспечат адекватное и достаточное возмещение в связи с неисполнением или несвоевременным исполнением решений 
национальных судов с учетом конвенционных принципов, установленных в прецедентной практике ЕСПЧ (о процедуре «пилотного постановления» см. комментарий к ст. 6 Закона). Обязательность для 
России данного постановления, как и иных судебных актов ЕСПЧ, 
предопределена ратификацией в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ2 Конвенции о защите прав человека 
и основных свобод3, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. Одним 
из заявлений, сделанных при ратификации названной Конвенции, 
является то, что Россия в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию ЕСПЧ 
обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и 
протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Россией 
положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении России (ipso facto (лат.) — в силу самого факта).
На необходимость создания компенсационных механизмов защиты права на судопроизводство в разумный срок и права на испол
1  Российская хроника Европейского Суда. — 2009. — № 4.

2  СЗ РФ. — 1998. — № 14. — Ст. 1514.

3  СЗ РФ. — 2001. — № 2. — Ст. 163.

Введение

нение судебного акта в разумный срок указывалось в Определении 
Конституционного Суда РФ от 3 июля 2008 г. № 734-О-П1. Данным 
документом определено, что ст. 151 части первой ГК РФ в системе действующего гражданского правового регулирования не может 
рассматриваться как препятствующая принятию решения о денежной компенсации в случаях неисполнения судебных решений по 
искам к России, ее субъектам или муниципальным образованиям. 
Также указано, что этим с федерального законодателя не снимается обязанность — исходя из Конституции РФ и с учетом указанного определения — в кратчайшие сроки установить критерии и процедуру, обеспечивающие присуждение компенсаций за неисполнение решений по искам к России, ее субъектам или муниципальным 
образованиям, в соответствии с признаваемыми Россией международно-правовыми стандартами.
Законопроект, который принят в качестве комментируемого Закона, внесен в Государственную Думу Президентом РФ. В пояснительной записке к проекту наряду с тем, что изложено выше в отношении постановления ЕСПЧ и определения Конституционного 
Суда РФ, также говорилось о следующем:
законопроектом предусматриваются гарантии обеспечения гражданам РФ, иностранным гражданам, лицам без гражданства, российским, иностранным и международным организациям (далее — заинтересованные лица) права на судопроизводство в разумный срок 
и права на исполнение судебного акта в разумный срок, нарушение 
которых является основанием для присуждения справедливой компенсации. Согласно законопроекту обратиться с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в 
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный 
срок (далее — компенсация) вправе заинтересованное лицо, претерпевшее неблагоприятные последствия в связи с допущенными нарушениями разумного срока судопроизводства или исполнения судебного акта. При этом понятие судопроизводства включает в себя 
не только продолжительность рассмотрения дела в суде, но и длительность досудебного производства по уголовному делу;

1  СЗ РФ. — 2009. — № 5. — Ст. 678.

Введение

право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок имеют публично-правовую природу, в связи с чем законопроектом предлагается способ их защиты, отличающийся от гражданско-правового способа защиты прав, 
нарушенных незаконными действиями суда (судьи) и иных государственных органов и органов местного самоуправления (возмещение убытков). Однако предлагаемый способ защиты права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного 
акта в разумный срок не исключает возможности взыскания убытков, причиненных незаконными действиями суда (судьи) и иных органов, на которых лежит обязанность по исполнению судебных актов, в соответствии с ГК РФ;
в связи с этим законопроектом предусматривается присуждение 
компенсации в случае обращения в суд с таким заявлением заинтересованного лица и при установлении факта чрезмерного нарушения разумного срока судопроизводства или исполнения судебного 
акта вне зависимости от вины суда или органа, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта;
в законопроекте содержатся положения о компетенции судов 
общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации, а также решаются другие вопросы, имеющие значение для единообразного рассмотрения указанных заявлений в соответствующих судах;
в части, касающейся определения подведомственности дел о 
присуждении компенсации, законопроектом предусматривается, 
что заявления о присуждении компенсации подаются в суд общей 
юрисдикции либо в арбитражный суд в зависимости от того, в каком суде (суде общей юрисдикции или арбитражном суде) был нарушен разумный срок судебного разбирательства или судебный акт 
какого суда не был исполнен (или был исполнен с нарушением разумного срока);
законопроектом устанавливается, что исполнение судебных решений о присуждении компенсации за нарушение разумного срока 
судопроизводства производится за счет средств федерального бюджета, а за нарушение разумного срока исполнения судебных актов — 
за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, 
или местного бюджета;

Введение

в законопроекте предлагается возложить исполнение судебных 
решений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок на Минфин России;
при подготовке окончательной редакции законопроекта были 
приняты во внимание замечания, содержащиеся в заключении 
Правительства РФ (речь идет о заключении Правительства РФ 
от 18 февраля 2010 г. № 626п-П4 «На проект федерального закона 
«О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и исполнение судебного акта в разумный срок»1).
Одновременно с комментируемым Законом для целей его реализации приняты Федеральный конституционный закон от 30 апреля 
2010 г. № 3-ФКЗ «О внесении изменений в статьи 24 и 26 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской 
Федерации» и Федеральный конституционный закон «О военных 
судах Российской Федерации» (далее — Закон 2010 г. № 3-ФКЗ) и 
Федеральный закон от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за 
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее — Закон 
2010 г. № 69-ФЗ):
Законом 2010 г. № 3-ФКЗ внесены изменения в федеральные 
конституционные законы от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»2 и от 23 июня 1999 г. 
№ 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»3 (см. комментарий к ст. 3 Закона);
Законом 2010 г. № 69-ФЗ внесены изменения в БК РФ и часть вторую НК РФ, а также в процессуальные законы — ГПК РФ, АПК РФ, 
УПК РФ и КоАП РФ (эти изменения проанализированы при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона).

1  СПС.

2  СЗ РФ. — 1995. — № 18. — Ст. 1589.

3  СЗ РФ. — 1999. — № 26. — Ст. 3170.

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ
«О КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА 
НА СУДОПРОИЗВОДСТВО В РАЗУМНЫЙ СРОК ИЛИ ПРАВА 
НА ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНОГО АКТА В РАЗУМНЫЙ СРОК»

Принят Государственной Думой 21 апреля 2010 г.
Одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 г.

Статья 1. Право на компенсацию за нарушение права 
на судопроизводство в разумный срок или права 
на исполнение судебного акта в разумный срок
1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, 
лица без гражданства, российские, иностранные и международные 
организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета 
спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном 
судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства 
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный 
срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
2. Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный 
срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по 
причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о 
присуждении компенсации (далее — заявитель), за исключением 
чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает 
нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права 
на исполнение судебного акта в разумный срок.
3. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта 
в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, 
органов уголовного преследования, органов, на которые возложены 

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ 
«О КОМПЕНСАЦИИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА СУДОПРОИЗВОДСТВО…»

обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных 
органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
4. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в 
разумный срок не препятствует возмещению вреда в соответствии 
со статьями 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта 
в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения.
5. При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на 
исполнение судебного акта в разумный срок уплачивается государственная пошлина в порядке и размерах, которые установлены законодательством о налогах и сборах.
6. Органы, которые в соответствии с настоящим Федеральным 
законом уполномочены от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования на исполнение решений суда, арбитражного суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный 
срок, имеют право предъявить регрессное требование к органу или 
должностному лицу, по вине которого допущено такое нарушение.

1. В части 1 комментируемой статьи закреплено право заинтересованного лица, претерпевшего неблагоприятные последствия в 
связи с допущенными нарушениями разумного срока судопроизводства или исполнения судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 
или права на исполнение судебного акта в разумный срок (при этом 
понятие судопроизводства включает в себя не только продолжительность рассмотрения дела в суде, но и длительность досудебного производства по уголовному делу).
Соответственно данной норме Законом 2010 г. № 69-ФЗ внесены 
изменения в общие процессуальные нормы, регламентирующие право на обращение в суд, арбитражный суд: в ч. 1 ст. 3 ГПК РФ включено положение, непосредственно указывающее, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством 
о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд с требованием о