Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть

Конституционное (государственное) право зарубежных стран
Общая часть

Общая часть
Руководитель авторского коллектива
и ответственный редактор —
доктор юридических наук, профессор
Á. À. Ñòðàøóí
Допущено УМО по юридическому образованию вузов
Российской Федерации в качестве учебника для студентов
высших учебных заведений, обучающихся по специальности
«Юриспруденция»
4-е издание, обновленное и доработанное
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2010

УДК 342(100)(075.8)
ББК 67.400(3)я73
К64
Учебник подготовлен кафедрой конституционного
(государственного) права зарубежных стран
Московской государственной юридической академии
Рецензенты:
кафедра конституционного права МГИМО(У) МИД РФ, заведующий
кафедрой
доктор
юридических
наук,
профессор
Ю. И. Лейбо,
доктор юридических наук, профессор В. Е. Чиркин.
К64
Конституционное (государственное) право зарубежных
стран. Общая часть : учебник / рук. авт. колл. и отв. ред.
Б. А. Страшун. — 4-е изд., обновл. и дораб. — М. : Норма : Инфра-М, 2010. — 896 с.
Настоящий учебник, первое издание Общей части которого
(тома 1 и 2) вышло в свет в 1993 и 1995 гг., — первый учебник
конституционного права, в котором эта учебная дисциплина дана как правовая, а не политико-идеологическая. Общая часть
курса конституционного (государственного) права зарубежных
стран опирается на мировой опыт развития демократической
государственности, ознакомление с которым необходимо при
изучении не только зарубежного, но и отечественного конституционного права. В четвертом издании устаревший правовой материал заменен новейшим, рассмотрены понятия, вошедшие в
конституционно-правовой обиход в последние годы.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических
вузов. Учебник будет полезен и студентам, изучающим общую
теорию государства, политическую теорию.
УДК 342(100)(075.8)
ББК 67.400(3)я73
© Коллектив авторов, 1999
ISBN 978-5-89123-920-3 (Норма)
© Коллектив авторов, 2005,
ISBN 978-5-16-004011-0 (Инфра-М)
с изменениями

Коллектив авторов:
Андреева И. А., кандидат юридических наук, профессор
—
гл. V (§ 4);
Будагова А. Ш., кандидат юридических наук, доцент — гл. V
(п. 1—5 § 5);
Кашкин С. Ю., доктор юридических наук, профессор —
гл. IV (п. 3 и 4 § 5), гл. V (§ 2), гл. VI, гл. IX (§ 2), гл. XI (§ 1 совместно с Б. А. Страшуном);
Маклаков В. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — гл. II, гл. III (совместно с Б. А. Страшуном), гл. V (п. 6 § 5), гл. VII, гл. Х (§ 3);
Мишин Ал. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. V
(§ 1 совместно с Б. А. Страшуном), гл. X (§ 1 и 2 совместно с
Б. А. Страшуном, § 4);
Осавелюк А. М., кандидат юридических наук, доцент —
гл. VIII (§ 7, п. 2 § 7 совместно с В. А. Рыжовым), гл. IX (§ 1),
гл. XI (§ 2, 3);
Рыжов В. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. I
(п. 1—8 § 1, п. 1—3, 5 § 2), гл. IV (§ 1—4, п. 1 и 2 § 5 совместно
с Б. А. Страшуном), гл. VIII (§ 1—6, 8 совместно с Б. А. Страшуном, п. 2 § 7 совместно с А. М. Осавелюком);
Страшун Б. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — предисловие, гл. I (п. 9 § 1 и
п. 4 § 2), гл. III (совместно с В. В. Маклаковым), гл. IV
(§ 1—4, п. 1 и 2 § 5 совместно с В. А. Рыжовым), гл. V (§ 1 совместно с Ал. А. Мишиным, § 3), гл. VIII (§ 1—6, 8 совместно
с В. А. Рыжовым), гл. IX (п. 7 § 2), гл. X (§ 1 и 2 совместно с
Ал. А. Мишиным), гл. XI (§ 1 совместно с С. Ю. Кашкиным),
алфавитно-предметный указатель.

Содержание
Предисловие к четвертому изданию Общей части ............................................8
Из предисловия к третьему изданию Общей части .........................................11
Из предисловия ко второму изданию Общей части.........................................13
Глава I. Понятие конституционного (государственного) права
зарубежных стран...............................................................................17
§ 1. Конституционное право как отрасль права
в зарубежных странах.....................................................................17
§ 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина.............50
Контрольные вопросы и задания..........................................................70
Литература ...............................................................................................70
Глава II. Основы теории конституции ..............................................................72
§ 1. Понятие конституции.....................................................................72
§ 2. Форма и структура конституций ...................................................93
§ 3. Принятие, изменение и отмена конституций ............................101
§ 4. Классификация конституций.......................................................116
§ 5. Конституционный контроль (надзор) .........................................119
Контрольные вопросы и задания ........................................................138
Литература .............................................................................................138
Глава III. Конституционно-правовой статус человека и гражданина................140
§ 1. Основные понятия ........................................................................140
§ 2. Гражданство и режим иностранцев .............................................169
§ 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности..............178
§ 4. Политические права, свободы и обязанности............................187
§ 5. Экономические, социальные и культурные права,
свободы и обязанности ................................................................202
Контрольные вопросы и задания ........................................................226
Литература .............................................................................................227
Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя..................228
§ 1. Понятие общественного строя.....................................................228
§ 2. Экономические отношения..........................................................234
§ 3. Социальные отношения................................................................250
§ 4. Духовно-культурные отношения..................................................263
§ 5. Политические отношения ............................................................270
Контрольные вопросы и задания ........................................................283
Литература .............................................................................................284
Глава V. Конституционно-правовой статус институтов современного
общества ...........................................................................................286
§ 1. Государство ....................................................................................286
§ 2. Политические партии и партийные системы .............................317
§ 3. Конституционно-правовой статус неполитических объединений.....343
§ 4. Религиозные общины и церковь..................................................350
§ 5. Средства массовой информации..................................................360
Контрольные вопросы и задания ........................................................380
Литература .............................................................................................381

Содержание
7
Глава VI. Формы правления и государственные режимы
в зарубежных странах....................................................................383
§ 1. Понятие формы правления и государственного режима...........383
§ 2. Монархия .......................................................................................386
§ 3. Республика .....................................................................................391
Контрольные вопросы и задания ........................................................399
Литература .............................................................................................400
Глава VII. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум) ................402
§ 1. Выборы и отзыв.............................................................................402
§ 2. Принципы избирательного права ................................................415
§ 3. Избирательный процесс ...............................................................433
§ 4. Избирательные системы ...............................................................455
§ 5. Референдум ....................................................................................485
Контрольные вопросы и задания ........................................................507
Литература .............................................................................................508
Глава VIII. Законодательная власть: парламент ...........................................509
§ 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента......509
§ 2. Структура парламента и организация его палат.........................551
§ 3. Статус парламентария...................................................................572
§ 4. Порядок работы парламента: сессии
и общие парламентские процедуры............................................593
§ 5. Законодательный процесс ............................................................608
§ 6. Иные специальные парламентские процедуры ..........................643
§ 7. Вспомогательный аппарат парламента........................................664
§ 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах....673
Контрольные вопросы и задания ........................................................684
Литература .............................................................................................685
Глава IX. Исполнительная власть: глава государства и правительство........687
§ 1. Глава государства...........................................................................687
§ 2. Правительство................................................................................720
Контрольные вопросы и задания ........................................................742
Литература .............................................................................................742
Глава Х. Судебная власть ...............................................................................744
§ 1. Общая характеристика ..................................................................744
§ 2. Конституционно-правовые принципы организации
и деятельности судебных систем.................................................761
§ 3. Конституционная юстиция ..........................................................772
§ 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти ............785
Контрольные вопросы и задания ........................................................790
Литература .............................................................................................791
Глава XI. Территориальная организация публичной власти..........................794
§ 1. Территориальное устройство государства ...................................794
§ 2. Организация государственной власти субъектов
федераций и иных государственно-автономных единиц..........833
§ 3. Организация публичной власти на местах..................................842
Контрольные вопросы и задания ........................................................851
Литература .............................................................................................853
Алфавитно-предметный указатель..................................................................855

Предисловие
к четвертому изданию Общей части
Предыдущее издание Общей части предлагаемого учебника
вышло в свет более пяти лет назад. Этот период характеризуется в мировом масштабе целым рядом крупных конституционных реформ, что потребовало существенно обновить иллюстративный нормативный материал и дало основание для некоторых
частных
теоретических
выводов.
Появилось
немало
научных трудов отечественных авторов и переводы на русский
язык книг и статей зарубежных конституционалистов, правда
немногочисленные. Все это авторскому коллективу надо было
изучить, не говоря уже о работах, вышедших на иностранных
языках, которые, к сожалению, остаются пока труднодоступными. С удовлетворением можно констатировать возросшее число
переводов на русский язык зарубежных конституций и некоторых других источников иностранного конституционного права,
что дает возможность изучать предмет по его нормативной первооснове. Особенно хотелось бы отметить изданный в 2001 г.
издательством «Норма» трехтомный сборник конституций европейских государств1. Отрадно, что материала для изучения и
исследования мирового опыта конституционно-правового регулирования общественных отношений становится все больше да
и полку исследователей прибавляется.
Сравнение с другими учебниками и учебными пособиями,
которых за последнее время тоже появилось немало, по-прежнему убеждает нас в том, что нам удалось наиболее широко охватить и теоретически оценить существующие в современном
мире конституционно-правовые институты. Конечно, и мы не
исчерпали все их богатство, но все же знакомим студентов с самым широким спектром давно существующих и совершенно
новых институтов. Имея в виду, что конституционное право
1 См.: Конституции государств Европы: В 3 т. М.: Норма, 2001.

Предисловие к четвертому изданию Общей части
9
есть продукт западной цивилизации, мы, как и ранее, сосредоточили внимание на опыте принадлежащих к ней стран, тем
более что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в других странах, несмотря на подчас весьма
оригинальные решения (разработанные к тому же зачастую западными же юристами), остается во многом, а порой и во всем
фиктивным, не соответствующим тому, что есть в жизни. Несколько больше места, чем в предыдущих изданиях, мы отвели
опыту бывших социалистических стран, включая в очень небольшой мере постсоветские.
Из соперничающих с нами учебников мы могли бы рекомендовать в качестве дополнения к нашему учебник под редакцией
члена-корреспондента
РАН
М.
В.
Баглая,
профессоров
Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина1, учебник профессора В. Е. Чиркина2, выдержавший несколько изданий, учебные пособия доцента
И. А. Алебастровой3 и белорусского автора доцента М. Ф. Чудакова4. Но это не замена, а именно возможное дополнение. Обязательным же для студента дополнением к учебнику мы считаем
сборник конституций, составленный профессором В. В. Маклаковым. Мы рекомендуем последние два издания этого сборника5,
поскольку текст Конституции Федеративной Республики Бразилии содержится только в третьем издании.
Настоящий учебник состоит из двух томов. Разделение первого издания Общей части нашего учебника на два тома было
вызвано стремлением быстрее дать студентам учебник хотя бы
по частям. Уже начиная со второго издания оба тома, образую1 См.: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. 2-е изд.
М.: Норма, 2005.
2 См.: Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. 3-е
изд. М., 2002.
3 См.:
Алебастрова
И.
А.
Конституционное
право
зарубежных
стран: Учеб. пособие. М., 2001.
4 См.: Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. Минск, 2001.
5 См.:
Конституции
зарубежных
государств.
Великобритания,
Франция, Германия, Италия, Испания, Швейцария, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия. 3-е изд. М.,
2000; Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Европейский союз, Соединенные
Штаты Америки, Япония, Индия. 4-е изд. М., 2003.

Предисловие к четвертому изданию Общей части
щие Общую часть, издаются как одна книга, и разделение на
первый и второй тома потеряло смысл. Особенная же часть у
нас охватывала основы конституционного (государственного)
права 15 стран, и ее волей-неволей пришлось издавать в двух
томах — соответственно в третьем и четвертом. Ныне же число
изучаемых стран уменьшено до 10, и Особенная часть также
умещается в одной книге.
Настоятельно рекомендуем студентам прочесть помещенные
ниже фрагмент предисловия ко второму изданию, во второй
половине которого содержатся небесполезные советы, относящиеся к пользованию учебником, и предисловие к третьему изданию. Высказанные там суждения, как представляется, сохраняют свою актуальность.
При редактировании настоящего издания мне оказали большую помощь, предоставив тексты ряда конституций, доктор
филологических наук Е. Г. Пыриков, В. Л. Ильин и кандидат
юридических наук Е. В. Коврякова, которым выражаю искреннюю признательность.
Б. А. Страшун,
доктор юридических наук, профессор