Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть
Обзор Общей части учебника "Конституционное (государственное) право зарубежных стран" под редакцией Б.А. Страшуна
Данный учебник, представляющий собой обновленное и дополненное издание, является комплексным исследованием конституционного права зарубежных стран. Он предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также будет полезен изучающим общую теорию государства и политическую теорию. Учебник охватывает широкий спектр конституционно-правовых институтов, опираясь на мировой опыт развития демократической государственности.
Конституционное право как отрасль права
В первой главе рассматривается понятие конституционного права как отрасли права в зарубежных странах. Авторы анализируют терминологические различия между "конституционным правом" и "государственным правом", отмечая, что выбор термина часто обусловлен национальной традицией. В англосаксонской и романской правовых системах преобладает термин "конституционное право", в то время как в германской системе – "государственное право". Учебник подчеркивает, что конституционное право регулирует общественные отношения, связанные с осуществлением публичной власти, включая отношения между человеком, обществом и государством, а также основы организации и деятельности системы органов публичной власти.
Авторы определяют конституционное право как систему правовых норм, регулирующих положение человека в обществе и государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности системы органов публичной власти. Они также рассматривают систему конституционного права, включая общие принципы, институты и нормы. Общие принципы, такие как народный суверенитет, народное представительство, разделение властей, равноправие, неотчуждаемые права, являются основой системы конституционного права. Конституционно-правовые нормы подразделяются по функциональной направленности (регулятивные и охранительные), способу воздействия (управомочивающие, обязывающие, запрещающие), характеру регулируемых отношений (материальные и процессуальные) и действию во времени (постоянные, временные и исключительные).
В учебнике также рассматриваются субъекты конституционного права, включая физические лица (граждане, иностранцы) и общественные образования (государство, его органы, территориальные единицы, политические партии и другие общественные объединения). Авторы анализируют конституционно-правовое регулирование, которое представляет собой нормативно-организационное воздействие на общественные отношения, и его основные средства воздействия, такие как установление правоспособности, определение правового статуса и реализация прав и обязанностей через правоотношения.
В заключение главы рассматриваются источники конституционного права, включая нормативно-правовые акты (законы, нормативные акты исполнительной власти, акты органов конституционного контроля, парламентские регламенты, акты местного самоуправления), судебные прецеденты, правовые обычаи, международные и внутригосударственные договоры. Авторы подчеркивают ведущее место конституционного права в правовых системах, обусловленное значимостью регулируемых им общественных отношений и его центральным положением во взаимодействии всех отраслей права.
Основы теории конституции
Вторая глава посвящена основам теории конституции, включая понятие, форму, структуру, принятие, изменение, отмену и классификацию конституций. Авторы определяют конституцию как систему правовых норм, обладающих высшей юридической силой и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством – с другой, а также основы организации и деятельности самого государства. Они рассматривают формальное и материальное понимание конституции, подчеркивая, что формальная конституция – это закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой, а материальная – совокупность норм, регулирующих основы общественного строя.
Авторы анализируют социально-политическую сущность конституции, отмечая, что она представляет собой запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия. Они также рассматривают социальные функции конституции, включая юридическую, политическую и идеологическую.
В главе анализируются объекты конституционного регулирования, включая права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя, форму правления, территориальное устройство, основы организации центральных и местных органов власти. Авторы рассматривают основные тенденции в развитии конституционного права, включая социализацию, демократизацию и интернационализацию.
Конституционно-правовой статус человека и гражданина
Третья глава посвящена конституционно-правовому статусу человека и гражданина, включая основные понятия, гражданство и режим иностранцев, личные (гражданские) права, свободы и обязанности, политические права, свободы и обязанности, экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности. Авторы анализируют различие между правами человека и правами гражданина, отмечая, что права человека принадлежат каждому индивиду, а права гражданина – только тем лицам, которые состоят в гражданстве данного государства.
Авторы рассматривают историческое развитие прав и свобод, выделяя три волны, или три поколения, прав человека. Они также анализируют способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностей, включая позитивный и негативный способы. Авторы рассматривают классификацию прав, свобод и обязанностей, включая личные, политические и социально-экономические права.
Конституционно-правовые основы общественного строя
Четвертая глава посвящена конституционно-правовым основам общественного строя, включая понятие общественного строя, экономические, социальные, духовно-культурные и политические отношения. Авторы определяют общественный строй как систему общественных отношений, регулируемую конституционным правом. Они анализируют экономическую систему, включая отношения собственности и свободу хозяйственной инициативы. Авторы рассматривают социальные отношения, включая отношения между трудом и капиталом и социальную справедливость. Они также анализируют духовно-культурные отношения, включая образование, науку, культуру и религию.
В главе рассматриваются политические отношения, включая политическую власть и политическую систему. Авторы анализируют различные формы правления и государственные режимы, включая монархию и республику.
Конституционно-правовой статус институтов современного общества
Пятая глава посвящена конституционно-правовому статусу институтов современного общества, включая государство, политические партии и партийные системы, конституционно-правовой статус неполитических объединений, религиозные общины и церковь, средства массовой информации. Авторы анализируют понятие государства как конституционно-правового института, его социальные функции и полномочия. Они также рассматривают понятие и сущность политических партий, их социально-политическую классификацию и организационную классификацию.
Авторы анализируют конституционно-правовое регулирование статуса политических партий, включая регистрацию и финансирование. Они также рассматривают правовой статус неполитических объединений, религиозных общин и церкви, средства массовой информации.
Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах
Шестая глава посвящена формам правления и государственным режимам в зарубежных странах, включая понятие формы правления и государственного режима, монархию и республику. Авторы анализируют различные виды монархии, включая абсолютную, конституционную (дуалистическую и парламентскую). Они также рассматривают различные виды республики, включая парламентскую, президентскую и смешанную (полупрезидентскую).
Народные голосования (выборы, отзыв, референдум)
Седьмая глава посвящена народным голосованиям, включая выборы, отзыв и референдум. Авторы анализируют понятие и социальную функцию выборов, виды выборов, всеобщее избирательное право, свободу, равенство, непосредственность и тайное голосование. Они также рассматривают порядок выдвижения кандидатов, агитационную кампанию, голосование, подсчет голосов и установление результатов выборов.
Авторы анализируют понятие и виды референдума, включая конституционные, законодательные, международно-правовые и административно-правовые. Они также рассматривают порядок инициативы и назначения референдума, а также правовые последствия референдума.
Законодательная власть: парламент
Восьмая глава посвящена законодательной власти, включая понятие, социальные функции и полномочия парламента, структуру парламента и организацию его палат, статус парламентария, порядок работы парламента, законодательный процесс, иные специальные парламентские процедуры, вспомогательный аппарат парламента, органы, учреждения и должностные лица при парламентах. Авторы анализируют понятие и социальные функции парламента, его полномочия, представительный характер, компетенцию. Они также рассматривают структуру парламента и организацию его палат, включая порядок формирования палат, руководство палатами, комитеты (комиссии) парламентов.
Авторы анализируют статус парламентария, включая юридическую природу мандата парламентария, парламентский иммунитет, индемнитет. Они также рассматривают порядок работы парламента, включая сессии, процедуру пленарных заседаний палат, порядок принятия законов, порядок внесения поправок.
Исполнительная власть: глава государства и правительство
Девятая глава посвящена исполнительной власти, включая главу государства и правительство. Авторы анализируют понятие и место главы государства в системе власти, его полномочия, порядок избрания и замещения, привилегии и ответственность. Они также рассматривают понятие правительства, его состав и порядок формирования, компетенцию.
Судебная власть
Десятая глава посвящена судебной власти, включая общую характеристику, конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем, конституционную юстицию, органы и учреждения, содействующие судебной власти. Авторы анализируют понятие и социальную функцию судебной власти, ее структуру, принципы организации, независимость судов и судей, гласность, состязательность, равноправие сторон. Они также рассматривают конституционную юстицию, включая организацию конституционных судов (советов), процедуру конституционного судопроизводства.
Территориальная организация публичной власти
Одиннадцатая глава посвящена территориальной организации публичной власти, включая территориальное устройство государства, организацию государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц, организацию публичной власти на местах. Авторы анализируют понятие территориального устройства государства, формы политико-территориального устройства, включая унитаризм и федерализм. Они также рассматривают территориальную автономию, формы территориальной автономии, статус субъектов федераций и иных носителей государственной автономии.
В заключение, учебник представляет собой всесторонний анализ конституционного права зарубежных стран, охватывающий широкий круг вопросов и институтов. Он будет полезен для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также для всех, кто интересуется вопросами конституционного права и развития демократической государственности.
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
Конституционное (государственное) право зарубежных стран Общая часть
Общая часть Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор — доктор юридических наук, профессор Á. À. Ñòðàøóí Допущено УМО по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» 4-е издание, обновленное и доработанное НОРМА ИНФРА-М Москва, 2010
УДК 342(100)(075.8) ББК 67.400(3)я73 К64 Учебник подготовлен кафедрой конституционного (государственного) права зарубежных стран Московской государственной юридической академии Рецензенты: кафедра конституционного права МГИМО(У) МИД РФ, заведующий кафедрой доктор юридических наук, профессор Ю. И. Лейбо, доктор юридических наук, профессор В. Е. Чиркин. К64 Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть : учебник / рук. авт. колл. и отв. ред. Б. А. Страшун. — 4-е изд., обновл. и дораб. — М. : Норма : Инфра-М, 2010. — 896 с. Настоящий учебник, первое издание Общей части которого (тома 1 и 2) вышло в свет в 1993 и 1995 гг., — первый учебник конституционного права, в котором эта учебная дисциплина дана как правовая, а не политико-идеологическая. Общая часть курса конституционного (государственного) права зарубежных стран опирается на мировой опыт развития демократической государственности, ознакомление с которым необходимо при изучении не только зарубежного, но и отечественного конституционного права. В четвертом издании устаревший правовой материал заменен новейшим, рассмотрены понятия, вошедшие в конституционно-правовой обиход в последние годы. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов. Учебник будет полезен и студентам, изучающим общую теорию государства, политическую теорию. УДК 342(100)(075.8) ББК 67.400(3)я73 © Коллектив авторов, 1999 ISBN 978-5-89123-920-3 (Норма) © Коллектив авторов, 2005, ISBN 978-5-16-004011-0 (Инфра-М) с изменениями
Коллектив авторов: Андреева И. А., кандидат юридических наук, профессор — гл. V (§ 4); Будагова А. Ш., кандидат юридических наук, доцент — гл. V (п. 1—5 § 5); Кашкин С. Ю., доктор юридических наук, профессор — гл. IV (п. 3 и 4 § 5), гл. V (§ 2), гл. VI, гл. IX (§ 2), гл. XI (§ 1 совместно с Б. А. Страшуном); Маклаков В. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ — гл. II, гл. III (совместно с Б. А. Страшуном), гл. V (п. 6 § 5), гл. VII, гл. Х (§ 3); Мишин Ал. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. V (§ 1 совместно с Б. А. Страшуном), гл. X (§ 1 и 2 совместно с Б. А. Страшуном, § 4); Осавелюк А. М., кандидат юридических наук, доцент — гл. VIII (§ 7, п. 2 § 7 совместно с В. А. Рыжовым), гл. IX (§ 1), гл. XI (§ 2, 3); Рыжов В. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. I (п. 1—8 § 1, п. 1—3, 5 § 2), гл. IV (§ 1—4, п. 1 и 2 § 5 совместно с Б. А. Страшуном), гл. VIII (§ 1—6, 8 совместно с Б. А. Страшуном, п. 2 § 7 совместно с А. М. Осавелюком); Страшун Б. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — предисловие, гл. I (п. 9 § 1 и п. 4 § 2), гл. III (совместно с В. В. Маклаковым), гл. IV (§ 1—4, п. 1 и 2 § 5 совместно с В. А. Рыжовым), гл. V (§ 1 совместно с Ал. А. Мишиным, § 3), гл. VIII (§ 1—6, 8 совместно с В. А. Рыжовым), гл. IX (п. 7 § 2), гл. X (§ 1 и 2 совместно с Ал. А. Мишиным), гл. XI (§ 1 совместно с С. Ю. Кашкиным), алфавитно-предметный указатель.
Содержание Предисловие к четвертому изданию Общей части ............................................8 Из предисловия к третьему изданию Общей части .........................................11 Из предисловия ко второму изданию Общей части.........................................13 Глава I. Понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран...............................................................................17 § 1. Конституционное право как отрасль права в зарубежных странах.....................................................................17 § 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина.............50 Контрольные вопросы и задания..........................................................70 Литература ...............................................................................................70 Глава II. Основы теории конституции ..............................................................72 § 1. Понятие конституции.....................................................................72 § 2. Форма и структура конституций ...................................................93 § 3. Принятие, изменение и отмена конституций ............................101 § 4. Классификация конституций.......................................................116 § 5. Конституционный контроль (надзор) .........................................119 Контрольные вопросы и задания ........................................................138 Литература .............................................................................................138 Глава III. Конституционно-правовой статус человека и гражданина................140 § 1. Основные понятия ........................................................................140 § 2. Гражданство и режим иностранцев .............................................169 § 3. Личные (гражданские) права, свободы и обязанности..............178 § 4. Политические права, свободы и обязанности............................187 § 5. Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности ................................................................202 Контрольные вопросы и задания ........................................................226 Литература .............................................................................................227 Глава IV. Конституционно-правовые основы общественного строя..................228 § 1. Понятие общественного строя.....................................................228 § 2. Экономические отношения..........................................................234 § 3. Социальные отношения................................................................250 § 4. Духовно-культурные отношения..................................................263 § 5. Политические отношения ............................................................270 Контрольные вопросы и задания ........................................................283 Литература .............................................................................................284 Глава V. Конституционно-правовой статус институтов современного общества ...........................................................................................286 § 1. Государство ....................................................................................286 § 2. Политические партии и партийные системы .............................317 § 3. Конституционно-правовой статус неполитических объединений.....343 § 4. Религиозные общины и церковь..................................................350 § 5. Средства массовой информации..................................................360 Контрольные вопросы и задания ........................................................380 Литература .............................................................................................381
Содержание 7 Глава VI. Формы правления и государственные режимы в зарубежных странах....................................................................383 § 1. Понятие формы правления и государственного режима...........383 § 2. Монархия .......................................................................................386 § 3. Республика .....................................................................................391 Контрольные вопросы и задания ........................................................399 Литература .............................................................................................400 Глава VII. Народные голосования (выборы, отзыв, референдум) ................402 § 1. Выборы и отзыв.............................................................................402 § 2. Принципы избирательного права ................................................415 § 3. Избирательный процесс ...............................................................433 § 4. Избирательные системы ...............................................................455 § 5. Референдум ....................................................................................485 Контрольные вопросы и задания ........................................................507 Литература .............................................................................................508 Глава VIII. Законодательная власть: парламент ...........................................509 § 1. Понятие, социальные функции и полномочия парламента......509 § 2. Структура парламента и организация его палат.........................551 § 3. Статус парламентария...................................................................572 § 4. Порядок работы парламента: сессии и общие парламентские процедуры............................................593 § 5. Законодательный процесс ............................................................608 § 6. Иные специальные парламентские процедуры ..........................643 § 7. Вспомогательный аппарат парламента........................................664 § 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах....673 Контрольные вопросы и задания ........................................................684 Литература .............................................................................................685 Глава IX. Исполнительная власть: глава государства и правительство........687 § 1. Глава государства...........................................................................687 § 2. Правительство................................................................................720 Контрольные вопросы и задания ........................................................742 Литература .............................................................................................742 Глава Х. Судебная власть ...............................................................................744 § 1. Общая характеристика ..................................................................744 § 2. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных систем.................................................761 § 3. Конституционная юстиция ..........................................................772 § 4. Органы и учреждения, содействующие судебной власти ............785 Контрольные вопросы и задания ........................................................790 Литература .............................................................................................791 Глава XI. Территориальная организация публичной власти..........................794 § 1. Территориальное устройство государства ...................................794 § 2. Организация государственной власти субъектов федераций и иных государственно-автономных единиц..........833 § 3. Организация публичной власти на местах..................................842 Контрольные вопросы и задания ........................................................851 Литература .............................................................................................853 Алфавитно-предметный указатель..................................................................855
Предисловие к четвертому изданию Общей части Предыдущее издание Общей части предлагаемого учебника вышло в свет более пяти лет назад. Этот период характеризуется в мировом масштабе целым рядом крупных конституционных реформ, что потребовало существенно обновить иллюстративный нормативный материал и дало основание для некоторых частных теоретических выводов. Появилось немало научных трудов отечественных авторов и переводы на русский язык книг и статей зарубежных конституционалистов, правда немногочисленные. Все это авторскому коллективу надо было изучить, не говоря уже о работах, вышедших на иностранных языках, которые, к сожалению, остаются пока труднодоступными. С удовлетворением можно констатировать возросшее число переводов на русский язык зарубежных конституций и некоторых других источников иностранного конституционного права, что дает возможность изучать предмет по его нормативной первооснове. Особенно хотелось бы отметить изданный в 2001 г. издательством «Норма» трехтомный сборник конституций европейских государств1. Отрадно, что материала для изучения и исследования мирового опыта конституционно-правового регулирования общественных отношений становится все больше да и полку исследователей прибавляется. Сравнение с другими учебниками и учебными пособиями, которых за последнее время тоже появилось немало, по-прежнему убеждает нас в том, что нам удалось наиболее широко охватить и теоретически оценить существующие в современном мире конституционно-правовые институты. Конечно, и мы не исчерпали все их богатство, но все же знакомим студентов с самым широким спектром давно существующих и совершенно новых институтов. Имея в виду, что конституционное право 1 См.: Конституции государств Европы: В 3 т. М.: Норма, 2001.
Предисловие к четвертому изданию Общей части 9 есть продукт западной цивилизации, мы, как и ранее, сосредоточили внимание на опыте принадлежащих к ней стран, тем более что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в других странах, несмотря на подчас весьма оригинальные решения (разработанные к тому же зачастую западными же юристами), остается во многом, а порой и во всем фиктивным, не соответствующим тому, что есть в жизни. Несколько больше места, чем в предыдущих изданиях, мы отвели опыту бывших социалистических стран, включая в очень небольшой мере постсоветские. Из соперничающих с нами учебников мы могли бы рекомендовать в качестве дополнения к нашему учебник под редакцией члена-корреспондента РАН М. В. Баглая, профессоров Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина1, учебник профессора В. Е. Чиркина2, выдержавший несколько изданий, учебные пособия доцента И. А. Алебастровой3 и белорусского автора доцента М. Ф. Чудакова4. Но это не замена, а именно возможное дополнение. Обязательным же для студента дополнением к учебнику мы считаем сборник конституций, составленный профессором В. В. Маклаковым. Мы рекомендуем последние два издания этого сборника5, поскольку текст Конституции Федеративной Республики Бразилии содержится только в третьем издании. Настоящий учебник состоит из двух томов. Разделение первого издания Общей части нашего учебника на два тома было вызвано стремлением быстрее дать студентам учебник хотя бы по частям. Уже начиная со второго издания оба тома, образую1 См.: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. 2-е изд. М.: Норма, 2005. 2 См.: Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. 3-е изд. М., 2002. 3 См.: Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие. М., 2001. 4 См.: Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. пособие. Минск, 2001. 5 См.: Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Швейцария, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия. 3-е изд. М., 2000; Конституции зарубежных государств. Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония, Индия. 4-е изд. М., 2003.
Предисловие к четвертому изданию Общей части щие Общую часть, издаются как одна книга, и разделение на первый и второй тома потеряло смысл. Особенная же часть у нас охватывала основы конституционного (государственного) права 15 стран, и ее волей-неволей пришлось издавать в двух томах — соответственно в третьем и четвертом. Ныне же число изучаемых стран уменьшено до 10, и Особенная часть также умещается в одной книге. Настоятельно рекомендуем студентам прочесть помещенные ниже фрагмент предисловия ко второму изданию, во второй половине которого содержатся небесполезные советы, относящиеся к пользованию учебником, и предисловие к третьему изданию. Высказанные там суждения, как представляется, сохраняют свою актуальность. При редактировании настоящего издания мне оказали большую помощь, предоставив тексты ряда конституций, доктор филологических наук Е. Г. Пыриков, В. Л. Ильин и кандидат юридических наук Е. В. Коврякова, которым выражаю искреннюю признательность. Б. А. Страшун, доктор юридических наук, профессор