Мониторинг качества образования в школе

РОССИЙСКОЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО

С.Е. Шишов 
В.А. Кальней

МОНИТОРИНГ 
КАЧЕСТВА 
ОБРАЗОВАНИЯ 
В ШКОЛЕ

Рекомендовано Министерством общего и профессионального 
образования Российской федерации в качестве учебного 
пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по педагогическим специальностям.

МОСКВА
1998

ББК 60.5

ШИШОВ С.Е., КАЛЬНЕЙ В.А. Мониторинг качества 
образования в школе. -  М.: Российское педагогическое 
агентство, 1998. -  354 с., приложения.

В книге доктора педагогических наук Сергея Евгеньевича 
Шишова и доктора педагогических наук Валентины Алексеевны 
Кальней 
рассматриваются 
проблемы 
качества 
образования 
в 
управленческом аспекте. Авторы впервые предприняли попытку на 
системном 
уровне 
раскрыть 
сущность 
понятия 
“качество 
образования” в современных условиях развития образовательных 
систем, предложить теоретические основы этого важного понятия.
Для практических работников представляют особый интерес 
конкретные 
материалы 
мониторинга 
качества 
образования 
на 
различных образовательно-управленческих уровнях: региональном, 
муниципальном, уровнях образовательного учреждения, учебного 
предмета.
Работа 
содержит 
методические 
рекомендации 
по 
инспектированию и самоанализу школы.
Книга адресована специалистам научных и методических 
учреждений, органов управления образованием, директорам и 
учителям общеобразовательных школ, студентам педагогических 
вузов.

ISBN 5-86825-064-8
© Шишов С.Е., Кальней В.А., 1998 
© Роспедагентство, 1998

ПРЕДИСЛОВИЕ

Качеству приписываются разнообразные противоречивые 
значения. Различные люди понимают под качеством абсолютно разное. Каждый заинтересован в обеспечении качества образования. Но из-за отсутствия единого мнения в том, что под 
этим подразумевается, возникает множество споров.
Тем не менее необходимо ясно осознавать, что существует различное понимание качества. В противном случае есть 
опасность превращения этого понятия в простое "ходовое выражение", в слово с высоким моральным смыслом, но с незначительной практической ценностью. Понимание разнообразных значений качества является обязательным условием для 
вступления в дискуссию об управлении качеством образования.
Возможной причиной загадочной природы понятия качества является то, что это понятие - динамическое. Кроме 
того, эмоциональная и моральная сила, присущие слову 
“качество”, затрудняет его понимание. Точные определения 
здесь не помогут. Колебания (размах) значений “качество” 
вносят беспорядок, смущают. От этих различных значений зависят практические результаты, и это является причиной необходимости их обсуждения.
Некоторое непонимание значения качества усиливается 
из-за того, что оно может использоваться как абсолютное, так 
и относительное понятие. 
Качество в каждодневной жизни

используется главным образом как понятие абсолютное. Люди используют его при описании дорогих ресторанов и роскошных автомобилей.
Предметы, которым дается качественная оценка с точки 
зрения абсолютного понятия, представляют собой наивысший 
стандарт, который 
невозможно превзойти. 
К качественной 
продукции относятся совершенные предметы, выполненные 
без ограничения затрат на них. Они значимы и престижны для 
их владельцев. "Качественные автомобили", например, выполняются вручную, являются дорогими, в их интерьере присутствует ореховое дерево и кожа. Редкость и дороговизна - 
две отличительные черты этого определения. В этом смысле 
качество используется для отражения статуса и превосходства. Владение предметами "качества" выделяет их владельцев среди тех, кто не может себе позволить обладать ими.
При использовании в образовательном контексте понятие 
«качество» приобретает существенно иной смысл. Только 
несколько учреждений способны предложить своим обучаемым такое "высокое качество" образовательного опыта. 
Большинство учащихся не могут получить его и большинство учреждений не имеют возможности его обеспечить.
Абсолютное понятие "высокого качества" не имеет ничего 
общего с системой управления качеством. Тем не менее в ходе дискуссий по управлению качеством часто возникает вопрос о его абсолютном значении. Даже когда мы обращаемся к 
качеству в его техническом измерении, все равно при этом 
вокруг него сохраняется аура роскоши и высокого статуса. Это 
утонченное и часто идеализированное использование понятия 
может оказаться полезным для общественных связей, может 
содействовать образовательному учреждению в улучшении 
его имиджа. Оно также демонстрирует значение повышения 
качества как стремление к наивысшим стандартам.
Качество может также использоваться как понятие относительное. Как понятие относительное, качество не является

атрибутом продукции или услуги. Оно является чем-то, что 
приписано ему. О качестве можно судить, когда продукция 
или услуга отвечает требованиям соответствующих ей стандартов или спецификации.
Качество само по себе не может быть конечным результатом. Оно лишь средство, с помощью которого выявляется соответствие конечного продукта стандарту. Качественная продукция или услуга, при рассмотрении качества как понятия относительного, совсем необязательно будет дорогая или недоступная. Она может быть красивой, но это тоже совсем необязательно. Также она может не являться особенной, а быть 
обыкновенной, банальной и привычной. Диапроекторы, шариковые авторучки и школьные службы снабжения могут демонстрировать качество, если они отвечают простым, но крайне 
важным стандартам.
Они должны соответствовать тому, для чего предназначены и отвечать требованиям потребителя. Другими словами, 
они должны соответствовать предназначенным целям.
Качество как понятие относительное имеет два аспекта.
Первый -  это соответствие стандартам или спецификации. 
Второй -  соответствие запросам потребителя.
Первое "соответствие" часто означает "соответствие цели 
или применению". 
Иногда его называют качеством с точки 
зрения производителя. Под качеством продукции или услуги 
производитель 
понимает постоянно отвечающую требованиям стандартов или спецификации производимую им продукцию или оказываемую им услугу. Качество демонстрируется 
производителем в виде системы, известной как система гарантии качества, которая дает возможность постоянно производить продукцию, услуги, соответствующие определенному 
стандарту или спецификации. Продукция демонстрирует качество столько времени, сколько этого от нее требует производитель.

Кто должен 
решить, 
являются ли услуги школы качественными? Ответ на этот вопрос предоставит информацию о 
достижениях и перспективах учреждения. Важно ясно представлять себе, кем дается оценка качества: производителем 
или потребителем. Причина постановки этого вопроса заключается в том, что взгляды производителя и потребителя не 
всегда совпадают. Часто случается, что превосходная и полезная продукция или услуги не воспринимаются потребителем. Производство продукции в соответствии со стандартами не гарантирует ее продажу. С учетом наличия этой проблемы возникает необходимость рассмотрения качества с 
различных точек зрения.
Представленная на Ваш суд книга является первой попыткой обобщения многолетнего опыта сотрудничества авторов с 
Советом Европы, участия в международных программах Европейского Союза "Менеджмент в образовании: управление качеством образования". В параграфе 1.3 использованы материалы диссертационного исследования С.Равичева, выполненного под руководством В.Кальней.
Выражаем 
благодарность 
Г.Гутник, 
С.Григоренко, 
В.Иванову, А.Кочеткову, Л.Лушниковой, В.Чувашову за предоставленные в приложение материалы по Пермской и Новосибирской областям, городам Новосибирску, Канску и Усть- 
Илимску. Усилия, предпринятые Валерием Чинковым, и его 
консультации по международным проблемам образования высоко ценятся авторами и оказали большую помощь в подборе 
необходимых материалов.
Особая благодарность Вадиму Семеновичу Ледневу, Валерию Васильевичу Судакову и Михаилу Викторовичу Рыжако- 
ву, без участия которых эта книга не могла бы выйти в свет.

Глава 1. ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ СОВРЕМЕННОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. Основные ценности образования в мировом 

сообществе

В свете многочисленных проблем, которые ставит перед 
нами будущее, образование является необходимым условием 
для того, чтобы дать человечеству возможность продвигаться 
вперед к идеалам мира, свободы и социальной справедливости.
Проблема общего среднего образования, относящегося к 
школьному периоду, является актуальной проблемой, приоритетной для таких организаций мирового сообщества, как международная Комиссия ЮНЕСКО по образованию для XXI века, 
Совета по культурному сотрудничеству "Среднее образование 
для Европы", Совета Европы и др. Так, Комиссия ЮНЕСКО в 
своем докладе "Образование: сокрытое сокровище" подчеркивает решающую роль образования не только в развитии личности на протяжении всей ее жизни, но также в развитии всего 
общества. "Конечно, это не панацея, не ключ для решения 
всех проблем в 
мире, стремящемся к достижению 
своих 
идеалов, а всего лишь одно из средств, которое, однако, более, чем какое-либо другое, служит гармоничному и подлинному развитию человека, цель которого заключается в том,

чтобы покончить с нищетой, отторжением, непониманием, 
угнетением и войнами" (из доклада председателя международной Комиссии ЮНЕСКО по образованию для XXI века Жака 
Делора).
Последней четверти нынешнего столетия принадлежит 
ряд замечательных открытий и достижений в области научного 
прогресса. В то же время в значительной мере обострились 
противоречия в экономическом и социальном развитии. Прежде всего, об этом свидетельствует рост безработицы, угрозы, 
нависшие над окружающей средой, и т.п. Безудержный экономический рост не может рассматриваться как единственный 
путь примирения материального прогресса и равенства, прав 
человека и природных ресурсов. Однако подобное утверждение не должно привести к тому,что развивающиеся страны 
должны игнорировать классические движущие силы экономического роста, в частности безусловно необходимое приобщение к миру науки и технологии со всеми сопутствующими 
элементами культуры и современного мышления.
По оценкам ведущих экспертов Совета Европы в области 
образования, центр проблематики XXI века, как для всего 
междунардного сообщества в полном объеме, так и для образовательных систем, будет состоять в преодолении следующих противоречий:
-  противоречие между общим и частным: постепенное 
превращение человека в гражданина мира без потери своих 
корней и при активном участии в жизни нации и своих региональных сообществ; происходит прогрессивная глобализация 
культуры, которой присущи и перспективы, и опасности; одна 
из опасностей -  потеря уникальности каждого человека, его 
способности выбрать свою судьбу и реализовать свой потенциал в богатстве своих традиций и своей собственной культуры;
-  противоречия между традициями и современными тенденциями: адаптация без отрицания собственных 
корней,

диалектическая связь 
независимости со свободой и развитием других, управление техническим прогрессом, связанным 
с развитием новых технологий в области информации;
-  противоречие между значительным ростом информации и возможностью человека усвоить эту информацию: как 
следствие этого, перегруженность школьных программ, в 
частности, 
включение учебных предметов, 
предусматривающих познание самого себя и средств обеспечения физического и психического здоровья, а также познание и сохранение окружающей природной среды. В связи с этим необходимо выработать четкую стратегию реформ, определить приоритеты при условии сохранения основных элементов базового образования, которые помогают более правильно построить жизнь, используя для этого знания, опыт и развитие 
культуры каждого человека;
-  противоречие между соперничеством в достижении 
успехов и стремлением к равенству возможностей при проведении политики в области экономики, социального развития и 
образования; развитие соревновательности отодвигает на 
второй план задачу создания условий для развития потенциальных возможностей каждого человека; решение проблемы 
может обеспечить концепция образования на протяжении всей 
жизни, в которой задействован стимулирующий фактор соревновательности и объединяющая людей солидарность;
-  противоречие между рыночной экономикой и социально 
ориентированным рыночным обществом: в обществе, где все 
более доминируют рынок и его законы, забота об общем благе 
отходит на второй план, уступая доходам акционеров, зачастую не заботящимся ни о среднесрочных, ни о долгосрочных 
инвестициях, ни тем более об "общественно ориентированной 
рыночной экономике".
Современное образование является участником процесса 
зарождения нового всемирного сообщества и оказалось в самом сердце проблем, связанных с развитием 
личности 
и

различных сообществ. Задача образования заключается в 
том, чтобы дать возможность всем без исключения проявить 
свои таланты и весь свой творческий потенциал, подразумевающий для каждого возможность реализации своих личных 
планов. Эта цель является доминирующей в создании более человечного и справедливого мира. Достижение этой цели 
требует пересмотра этических и культурных аспектов образования для обеспечения каждому возможностей понять другого 
во всем его своеобразии и понять мир в его хаотичном движении к некому единству. Начать следует с того, чтобы научиться понимать самих себя, предпринять внутренние усилия, основанные на знаниях, размышлениях, опыте и самокритике.
Эта мысль должна лежать в основе любого анализа, касающегося образования, учитывая расширение и углубление 
международного сотрудничества. В этой перспективе все выстраивается в логическую цепь, идет ли речь о требованиях 
науки и техники, о познании самого себя и окружающей человека среды или о развитии способностей, необходимых каждому, чтобы проявить себя в качестве члена семьи, гражданина, труженика.
Особенностью современного этапа развития образования 
в мире является ведущая роль умственной деятельности, переход к когнитивному обществу, эндогенным процессам, предопределяющим новые открытия и их использование в различных областях человеческой деятельности как в области здравоохранения и защиты окружающей среды, так и производства 
товаров и услуг.
Возрастает роль образования в экономическом и социальном развитии общества. Прежде всего, это относится к системе подготовки кадров, которая должна обеспечить разнообразие учебных курсов, органическую связь между различными видами образования или между профессиональным 
опытом и повышением квалификации, что позволит адекватно