Экономика образования

У ч е б н и к

К У Р С
К У Р С

ISBN 978-5-906818-33-1

В.И. Столяров
С.Н. Поздняк

Э К О Н О М И К А
ОБРАЗОВАНИЯ
Э К О Н О М И К А
ОБРАЗОВАНИЯ

К У Р С

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ

В.И. Столяров

С.Н. Поздняк

Столяров Владимир Ильич

Кандидат экономических наук, доцент. После 

окончания Иркутского финансово-экономического института, ныне Байкальский университет 
экономики и права, работал начальником отдела труда и заработной платы на промышленном 
предприятии, заведовал лабораторией экономики труда в отраслевом НИИ. Последние годы 
преподает в Уральском государственном педагогическом университете. Автор более 60 работ по 
проблемам экономики и организации труда, преподавания экономических дисциплин, включая 
учебник «Экономическая теория» для студентов вузов, который трижды издан Московским  
Издательским центром «Академия».  

Поздняк Светлана Николаевна

Доктор педагогических наук, профессор по
четный работник высшего профессионального 
образования Российской Федерации. Преподает 
в Уральском государственном педагогическом 
университете.  Автор более 160 публикаций по 
проблемам методологии  и истории педагогики и 
предметной методики, теории и методики педагогического проектирования, развития познавательной самостоятельности обучающихся. Автор 
оригинальных программ учебных дисциплин для 
бакалавриата и магистратуры, а также повышения квалификации педагогических работников.

В.И. СТОЛЯРОВ, С.Н. ПОЗДНЯК

УЧЕБНИК

Москва
КУРС
ИНФРА-М
2016

ЭКОНОМИКА
ОБРАЗОВАНИЯ

Рекомендовано 
Ученым советом федерального государственного 
бюджетного образовательного учреждения 
высшего профессионального образования 
«Уральский государственный
педагогический университет» 
в качестве учебного издания 
(Решение № 400 от 25.06.2015)

УДК 37.014.54(075.8)
ББК Ч34
 
С81

© Столяров В.И.,
 
Поздняк С.Н., 2016
© КУРС, 2016

Столяров В.И., Поздняк С.Н. 
Экономика образования: Учебник. — М.: КУРС: ИНФРА-М, 
2016. — 384 с.

ISBN 978-5-906818-33-1 (КУРС)
ISBN 978-5-16-011863-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104334-9 (ИНФРА-М, online)

Учебник подготовлен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего педагогического образования.
Рассмотрены важнейшие разделы и проблемы современной экономики отечественного образования. Особое внимание уделено аналитической работе, организации 
самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности, привлечению автономных 
источников финансирования, налогообложению, оплате труда работников различных образовательных организаций, оценке их эффективности, качества образования, 
успешному управлению и другим вопросам. Теоретическое изложение сопровождается 
экономико-статистическими данными, их анализом и описанием опыта практической деятельности. Такое представление материала не только облегчает понимание существа 
экономических отношений и процессов в различных образовательных организациях, но 
и формирует необходимые основы экономической культуры и компетентность в этой 
области деятельности.
Для студентов высшего педагогического образования. Может быть полезен аспирантам, преподавателям, практическим работникам, а также всем, кто интересуется современными экономическими проблемами образования. Окажет помощь при самообразовании и получении справочной информации.

УДК 37.014.54(075.8)
ББК Ч34

С81

Подписано в печать 18.01.2016. Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать цифровая. Усл. печ. л. 24,0. Тираж 500 экз. Заказ № 00000
ТК 345000-544549-180116
ООО Издательство «КУРС»
127273, Москва, ул. Олонецкая, д. 17А, офис 104.
Тел.: (499) 709-16-28.
E-mail: kursizdat@gmail.com
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Р е ц е н з е н т ы:
П.В. Зуев — директор института физики, технологии и экономики 
Уральского государственного педагогического университета,
д-р педагогических наук, профессор;
В.Н. Лавров — зав. кафедрой теории и практики управления 
Уральского федерального университета, д-р экономических наук, профессор

ISBN 978-5-906818-33-1 (КУРС)
ISBN 978-5-16-011863-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104334-9 (ИНФРА-М, online)

ПРЕДИСЛОВИЕ

Только просвещение — начало народного 
богатства… ум и наука суть истинные орудия богатства.

Николай Семенович Мордвинов 
(1754–1845), российский государственный 
деятель, экономист, граф

Необходимость данного издания продиктована кардинальными 
изменениями, которые происходят не только в экономике образования, но и во всей многосторонней жизнедеятельности нашей страны. 
Названные преобразования связаны в первую очередь с построением совершенных рыночных отношений, освоением положений Болонского процесса (с 2003 г.) и все более широким внедрением в 
отечественную практику международных стандартов и регламентов 
в связи с членством России в ВТО (с 2011 г.), а также многосторонним импортозамещением.
Образование становится приоритетной отраслью, так как является не только истоком, но и живительной движущей силой всех сфер 
экономики и общественной жизни. Роль главного гаранта устойчивого социально-экономического развития — интеллектуального потенциала, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт — 
возрастает по мере становления информационного общества с доминирующей ролью экономики знаний.
В период радикальных социально-экономических перемен и информатизации общества, когда скорость старения информации значительно увеличивается и требуется ее оперативное и системное 
обновление, образовательные организации остро нуждаются в экономически грамотных специалистах.
Как бы ни назывались этапы эволюции человечества — индустриальным обществом, новым обществом, единым миром, обществом 
равных возможностей, обществом всеобщего благоденствия, постиндустриальным обществом, — образование, как локомотив модернизаций во все времена и во всех странах, являлось и остается уникальной отраслью народного хозяйства. Оно имеет одно благотворительное предназначение — воспитывать и профессионально обучать не 
только подрастающее поколение, но и всех граждан страны. Давно 
сформулированные главные цели и задачи образования схожи по 
содержанию, но отличаются по формам и условиям их реализации, 

по национальным особенностям, традициям, уровню социальноэкономического развития и финансовому обеспечению.
При всей мудрости работников образования, отдавших делу формирования человеческого капитала много лет, эффективность образовательного воздействия возрастает, когда состоявшихся и опытных 
воспитателей, учителей, преподавателей и наставников активно 
окружает способная, хорошо подготовленная молодежь, включая ее 
и экономическую компетентность.
Человек всегда и везде постоянно непосредственно или опосредованно погружен в экономические отношения и процессы. Это, 
естественно, происходит и в различных образовательных организациях. И очень важно для формирования экономического мышления 
человека, чтобы, еще находясь в стенах образовательного заведения, 
обучающийся познал и усвоил экономические основы отношений и 
процессов, участником которых он является. Основы рационального экономического поведения, как фундаментальная ценность 
 личности и социума, а также прогрессивный отечественный и зарубежный экономический опыт должны стать основополагающими 
жизненными нормами каждого человека в широко распространяющейся современной экономике знаний. 
Могущество России должно основываться на развитии интеллектуальных ресурсов! Страны — мировые лидеры, а также новые индустриальные державы подтверждают, что их успехи во многом предопределены и базируются на достижениях современной науки, интеллекте и высокой культуре. Названные государства поглощены 
проблемами повышения уровня образованности своих народов. Эта 
забота является действительно приоритетной.
Коренные изменения финансово-хозяйственного механизма в 
нашей стране и в системе образования предъявляют новые, повышенные требования к экономическим знаниям, умениям, навыкам 
и опыту не только руководителей различного уровня, как в образовательных организациях, так и в органах управления образованием, 
но и ко всем работникам, занятым в этой отрасли.
Особо значимые перемены в экономике отечественного образования связаны с нарастающей платностью воспитательных и обучающих услуг. В социально справедливом решении этих вопросов 
уместна дифференциация (лат. differentia — разность, различие) инвестиций в человека. Богатые семьи в состоянии оплатить образование своих детей полностью, семьи среднего достатка могут участвовать в софинансировании, а оплату образования детей из малообеспеченных семей должно полностью взять на себя государство при 
активном участии работодателей и предпринимательского сообщества (частногосударственное партнерство). Существенный вклад в 
развитие экономической культуры подрастающих россиян и рацио

нализацию интенсивно развивающихся экономических отношений 
в системе образования призваны внести педагоги, имеющие соответствующую квалификацию.
Экономика образования является компонентом основной образовательной программы высшего педагогического образования (бакалавриат 
и магистратура). Содержание дисциплины призвано готовить студентов к выполнению основных видов профессиональной деятельности, определяемой Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования (ФГОС ВО): педагогической, 
научно-исследовательской, методической, культурно-просветительской деятельности. 
Цель изучения дисциплины «Экономика образования» заключается 
в формировании экономической компетентности педагога, состоящей в его готовности и способности выполнять экономические 
функции, практическую оперативную и стратегическую управленческую деятельность в различных образовательных организациях. 
В целом экономическая и управленческая компетентность нацелены 
на повышение эффективности функционирования и обеспечение 
благоприятных условий инновационного развития образовательных 
организаций.
Достижение указанной цели предполагает выполнение следующих задач:
• изучение внутреннего состояния и потенциала управляемой системы образования и ее макроокружения с применением методов 
оперативного и стратегического анализов;
• постоянный мониторинг и оценка реализации результатов разнообразных процессов образовательных организаций с использованием современных теорий и технологий менеджмента, соответствующих общим и специфическим закономерностям развития 
образования;
• использование имеющихся внутренних и внешних возможностей 
управляемой системы и проектирование на этой основе путей ее 
прогрессивного развития для обеспечения более высокой эффективности;
• обобщение и использование прогрессивного практического отечественного и зарубежного опыта управления образовательными 
организациями.
В процессе освоения учебной дисциплины у обучающихся должны 
быть сформированы следующие компетенции:
• способность к практическому мышлению, анализу, синтезу, а также умению совершенствовать и развивать свой интеллектуальный 
и общекультурный уровень;
• готовность действовать в нестандартных ситуациях, нести социальную и этическую ответственность за принятые решения;

• способность к самостоятельному освоению и использованию эффективных методов исследований, к освоению современных технологий профессиональной деятельности;
• умение осуществлять профессиональное и личностное самообразование, проектировать дальнейшее совершенствование профессиональной деятельности;
• готовность изучать состояние и потенциал управляемой системы 
и ее макроокружения путем использования методов оперативного и стратегического анализов;
• способность исследовать, организовывать и оценивать управленческий процесс с использованием современных теорий и инновационных технологий менеджмента, соответствующих общим и 
специфическим закономерностям развития управляемой системы;
• готовность использовать индивидуальные и групповые технологии принятия решений в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Планируемые результаты изучения учебной дисциплины:
студенты должны
знать:
 
– сущность, особенности, структуру экономических отношений 
и экономических процессов, функционирующих в различных 
образовательных организациях;
 
– содержание, соотношение и взаимосвязь ключевых понятий, 
раскрывающих логику, основные направления организации 
экономической деятельности в системе образования;
 
– функции экономической деятельности в системе образования, 
принципы, этапы, уровни, методы, нормы/правила ее осуществления с учетом особенностей образовательных организаций;
 
– понимать смысл и значение экономической деятельности в общей системе профессиональной педагогической деятельности;
 
– основные закономерности и принципы создания экономических проектов, принятия ответственных экономических решений в образовании с учетом современных тенденций социально-экономического развития страны и региона;
уметь:
 
– описывать, объяснять, моделировать и прогнозировать экономические отношения и процессы, экономические ситуации в 
системе образования;
 
– осуществлять системный анализ экономических ситуаций в 
образовательных организациях и принимать решения по предпочтительным направлениям и вариантам их развития;
 
– проектировать экономическую деятельность на разных управленческих уровнях отдельных организаций и системы образования;

– комплексно анализировать экономическую деятельность с учетом уровней и специфики ее основных видов и объектов, адекватно выстраивая убедительные многосторонние обоснования 
принимаемых решений;
 
– осуществлять рефлексию (лат. reflexio – обращение назад, размышление, самонаблюдение, самопознание) процессов и результатов собственной экономической деятельности для профессионального самоопределения, для осмысления личной 
профессиональной позиции и саморазвития;
 
– выстраивать и реализовывать перспективные линии профессионального самосовершенствования с учетом инновационных 
тенденций в современном образовании; 
владеть:
 
– совокупностью знаний о сущности, особенностях и структуре 
экономической деятельности в системе образования;
 
– опытом анализа и оценки подходов к организации, функционированию и развитию экономической деятельности в системе 
образования, конкретных экономических ситуаций с использованием различных теорий и концепций;
 
– основными методами осуществления и управления экономической деятельностью в различных образовательных организациях, а также методами оценки их качества и эффективности;
 
– технологиями и приемами самоопределения, профессионального и личностного развития;
 
– навыками и личным опытом выполнения каких-либо экономических работ применительно к различным объектам системы образования. 
Достижение названных результатов предполагает систематический самоконтроль и самооценку усвоения содержания учебной дисциплины. Для этого полезно при изучении материала каждой главы 
ответить на вопросы, что я знаю, что умею, чем владею, словом, оценить уровень своей компетентности в экономике образования.
Учебное издание подготовлено преподавателями Уральского государственного педагогического университета. В тексте учебника 
имеются ответы на основные вопросы по темам стандартного учебного курса «Экономика образования», преподаваемого в российских 
педагогических вузах. Учитывая уровень математической подготовки 
гуманитарных специальностей педагогического образования, авторы 
старались не усложнять теоретические и графические построения, 
привязывая их к практике экономической деятельности различных 
образовательных организаций.
Книга поможет студентам и всем интересующимся проблемами 
экономики образования сориентироваться в стремительно меняющейся экономической жизни общества и системы образования. Одна 

из задач авторов и преподавателей данного учебного курса добиться 
от студентов понимания разнообразных связей между экономикой 
образования как прикладной наукой, практической деятельностью 
и учебной дисциплиной. Для достижения поставленных перед учебной дисциплиной и данным изданием целей и задач в тексте кроме 
изложения основного материала, резюме и определений ключевых 
понятий имеются разделы «Закрепляем и расширяем знания и умения», практические задания «Решаем, аргументируем». Такая структура учебного материала должна способствовать еще и развитию у 
обучающихся критически-конструктивного восприятия тематики 
экономики образования. Достижению названных компетенций помогают конкретные экономико-статистические данные за различные 
годы по отдельным образовательным организациям, регионам, системе образования в целом, по Российской Федерации и другим странам.
Многосторонняя глобализация все активнее привносит в наш 
словарный запас иноязычные термины и понятия. Поэтому авторы 
сочли необходимым привести некоторые словарные пояснения для 
правильного понимания и грамотного применения часто употребляемых иностранных слов.
Такой подход к представлению учебного материала будет помогать, по нашему мнению, превращению весьма непростого дела — 
изучения экономики образования — в интересное и, как нам представляется, увлекательное занятие. 
Экономика образования — многоаспектная дисциплина, и вполне естественно, что в книге раскрыты в полном объеме и даже затронуты не все проблемы, что остается целевой ориентацией для дальнейших исследований и подготовки последующих учебных пособий 
и учебников.

Глава 1. ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИКИ 
ОБРАЗОВАНИЯ

Не нужно доказывать, что образование — 
самое великое благо для человека, без образования люди и грубы, и бедны, и несчастны.

Николай Гаврилович Чернышевский
(1828–1889), русский писатель, журналист

Задачи главы
• 
Представить современные экономические отношения в образовании.
• 
Раскрыть состав понятий экономики образования.
• 
Охарактеризовать основные функции и принципы экономики обра- 
зования.
• 
Дать представление об основных методах исследования экономических 
отношений и процессов в образовании.

Ключевые понятия
• 
Экономические отношения.
• 
Прикладная наука.
• 
Практическая экономическая деятельность.
• 
Учебная дисциплина.
• 
Функции экономики образования.
• 
Принципы экономики образования.
• 
Методы исследования.

1.1. Современные экономические отношения 
в образовании

Отношения людей по поводу производства экономических благ 
являются экономическими. В образовательных организациях создаются образовательные услуги, являющиеся экономическими благами. Оказание таких услуг — это совокупность образовательных процессов, которые кроме педагогических, методологических, технологических и иных составляющих имеют экономическую часть. 
Образовательные процессы необходимо финансировать, столь же 
необходимо оплачивать труд воспитателей, учителей, преподавателей, наставников и других работников образовательных организаций. Названные организации платят налоги, занимаются предпринимательской деятельностью, приносящей доходы, ведут бухгалтер