Разрешение экономических споров в СНГ

М.И. Клеандров

Разрешение экономических 

споров в СНГ

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ 
ТЮ МЕНСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА

М.И. Клеандров

Разрешение экономических 
споров в СНГ

ТЮ МЕНЬ - 1996

ББК 65.9(2)2 + 67.99(2)92 
К.48

Клеандров М.И. Разрешение экономических споров в 
СНГ: Учебное пособие. -Тюмень: Тюменская высшая школа МВД 
РФ, 1996.-100 с.

Рецензент: Президент Академии экономики, финансов и 
права, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ А.А. Безутлов.

В учебном пособии доктора юрид ических наук, профессора Клеандрова М.И. рассматривается существующий организационно-правовой механизм разрешения экономических споров в 
Содружестве Независимых Государств (СНГ). Освещаются: правовые аспекты интеграции в СНГ; предмет, структура и субъектный состав экономических споров в СНГ; статус, компетенция и 
процессуальная основа органов, разрешающих в СНГ экономические споры - Экономического Суда СНГ, национальных арбитражных и хозяйственных судов государств СНГ и третейских судов. Предназначено курсантам высших учебных заведений МВД 
РФ, студентам юридических факультетов, отделений и групп высших и послевузовских специальных учебных заведений.

(С) Тюменская высшая школа МВД РФ, 1996 г.

В В Е Д Е Н И Е

Как известно, Конституция Российской Федерации 1993 
года имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории России. Частью 4 ст. 15 Конституции 
установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. А в случае, 
если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Именно данное положение придает существующему организационно-правовому механизм разрешения экономических 
споров, в том случае, если участником спора являются иностранные -для России - государство либо хозяйствующий субъект, серьёзные особенности. Главное - учесть, что в первую голову здесь 
действуют международные договоры и сог лашения, а лишь затем 
- отечественные законодательные акты. С учетом тесных интеграционных связей России прежде всего с государствами СНГ - бывшими союзными республиками, входящими в СССР (за исключением прибалтийских), общего (сравнительно) экономического пространства СНГ, скрепленного почти шестьюстами межгосударственными и межправительственными соглашениями, а отсюда - 
множеством договоров, контрактов и иных “внешних” сделок, 
важность вопроса разрешения экономических споров в СНГ становится несомненной.
Курсанту, студенту-юристу надлежит знать, что далеко 
не все заключенные договоры выполняются в полном объеме по 
всем своим позициям; немало же договоров не выполняются совсем. Такова объективная реальность. Обращение потерпевшей 
стороны в орган, призванный разрешать экономические споры, 
это способ для данной потерпевшей стороны защитить свои нарушенные права - нарушенные другой стороной договора путем 
его неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельных его 
позиций.
А неправильное оформление такого обращения, пропуск 
сроков для обращения, обращение “не по адресу”, т.е. не “в тот

суд” и т.д. влечет за собой невозможность защитить свои нарушенные права.
И в России, и в других государствах Содружества сейчас 
переходят на состязательный способ судопроизводства. Это означает, что сейчас суды не обязаны, как раньше, устанавливать 
объективную истину по делу (что именовалось “инквизиторским” 
способом судопроизводства), а ограничиваются установлением 
формальной истины - суды оценивают доказательства по делу, 
представленные сторонами, их представителями, и не больше - 
сами суды теперь не добывают доказательства вины или невиновности той или иной стороны. Значит, повышается роль и значение профессионализма участников процесса, и вдвойне повышается, когда процесс -’’внешний”, регулируется прежде всего международно-публичными, а уж затем - национальными нормами. 
Рассмотрению различных параметров организационно-правового механизма разрешения экономических споров в СНГ и посвящено настоящее учебное пособие. Аналога ему ни в России, ни в 
других странах нет. А определенную его актуальность подчеркивает то обстоятельство, что материально-правовую и процессуально-процедурную основы в организации и деятельности арбитражных судов в России сегодня составляют принятые совсем недавно и вступившие в силу с 1 июля 1995 года новые законодательные акты: Федеральный конституционный закон “Об арбитраж ны х судах в Российской Ф едерации”и А рбитраж ны й 
процессуальный кодекс Российской Федерации.

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИИ В СНГ

1. 
Интеграция, т.е. определенная степень объединяем ости, 
создающая относительную общность пространства СНГ, обусловлена рядом факторов. Можно говорить о едином экономическом 
пространстве Содружества, естественно, относительно едином. 
Можно также говорить и о едином пространстве, базирующемся 
на общих в прошлом понятиях и категориях морали, нравственности, менталитете, традициях и т.д. Каждое из этих пространств 
неоднородно само по себе; каждое из них взаимопроникает и взаимодействует друг с другом и воздействует друг на друга. Но все

они имели общие “корни” в одном прошлом - в государстве СССР 
и даже - в основной части - ещё в “предыдущем” государстве - 
Российской империи.
2. 
Наиболее “рельефно” - в плане рассматриваемого вопроса - общность СНГ может проявляться в едином - также достаточно относительно-правовом пространстве Содружества. Раньше, в СССР, законодательство процентов на 90 было общесоюзным, либо республиканские законы легализировали общесоюзные; 
многие правовые институты и категории сегодняшних государств 
Содружества, включая Россию, происходят из общесоюзных начал. В весьма значительной части это касается и правового регулирования экономики государств Содружества. Кроме своих собственных, для каждого государства в отдельности, национальногосударственных основ правового регулирования экономики, на 
нее активное регулирующее воздействие оказывают акты органов и институтов Содружества. Само Содружество создано и развивается на основе этих актов. Как возникло, какие этапы в своем развитии прошло Содружество Независимых Государств? Рассмотрим правовые аспекты этого вопроса.
1-й этап: создание Содружества 8-го декабря 1991 г. в 
г.Минске. Три государства: Беларусь, Россия и Украина заключили Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Это первое для Содружества межгосударственное соглашение и является основой правового фундамента СНГ. В его преамбуле отмечалось: Респу блика Беларусь, Российская Федерация 
(РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, констатируют, что Союз 
ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Статьи 11 и 12 Соглашения также посвящались СССР - устанавливалось, что с момента подписания Соглашения на территориях государств, подписавших его, не допускается применение норм третьих государств, 
в том числе бывшего Союза ССР (но гарантировалось выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР), и что деятельность 
органов бывшего Союза ССР на территории государств-членов 
Содружества прекращается.

Основной текст Соглашения носит ярко выраженный созидательный характер. Отмечая в преамбуле, что Стороны Соглашения, основываясь на исторической общности своих народов и сложившихся между ними связях, стремясь построить демократические правовые государства, намереваясь развивать отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и т.д., в статье 1 далее прямо указывают: “Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств”.
Ряд статей Соглашения посвящен гарантиям соблюдения 
прав граждан государств Содружества, в том числе - открытость 
границ, свободу передвижения граждан и передачи информации 
в рамках Содружества, объявлениям о стремлении сотрудничать 
в обеспечении международного мира и безопасности, в сохранении и поддержании под объединенным командованием общего военно-стратегического пространства и пр.
Наиболее “цементирующей” государства в Содружестве 
служит статья 7 Соглашения. В ней Стороны признали, что к сфере их совместной деятельности, регулируемой на равноправной 
основе через общие координирующие институты Содружества, относятся: координация внешнеполитической деятельности; со груд- 
ничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евроазиатского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем 
транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной 
системы экологической безопасности; вопросы миграционной 
политики; борьба с организованной преступностью.
Как видно, Соглашение вовсе не содержало положений, 
реализация которых привела позднее к разрыву многих хозяйственных связей, созданию таможенных и пограничных “барьеров” 
и другим негативным явлениям, на бытовом уровне прочно связываемым с “развалом” СССР.
Соглашение было заключено “открытым” - в ст. 13 указано, что оно открыто для присоединения всех государств-членов 
бывшего Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих 
его цели и принципы.

И вскоре, менее чем через две недели - 21 декабря 1991 
года эта статья Соглашения “сработала”. В этот день в Алма-Ате 
Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Кыргызстаном, Молдовой,Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и 
Украиной был подписан Протокол к Соглашению от 9 декабря 
1991 г. - в качестве его составной части - о том, что перечислен- 
ные государства “на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Го- 
сударств”. Таким образом, Беларусь, Россия и Украина подписали оба документа - само Соглашение о создании СНГ и Протокол 
к нему, что должно было подчеркнуть равноправность государств, 
создающих Содружество. В Протоколе отмечалось, что Соглашение о создании Содружества вступает в силу' для каждой из сторон с момента его ратификации, и что на основе Соглашения о 
создании Содружества и с учегом оговорок, сделанных при его 
ратификации, будут выработаны документы, регламентирующие 
сотрудничество в рамках Содружества.
В этот же день - 21 декабря 1991 г. - главы государств Содружества для решения вопросов, связанных с координацией деятельности своих государств в сфере общих интересов, заключили 
Соглашение,которым: а) решили создать высшие органы Содружества - Совет Глав Государств, а также Совет Глав Правительств;
б) поручили полномочным представителям своих государств внести на рассмотрение Совета Глав Государств предложения об упразднении структур бывшего Союза ССР, а также о координаци- 
ошзых институтах Содружества.
Организационно-правовую характеристику этапа провозглашения создания СНГ дополняет важный документ, принятый 
всеми 11-ю главами государств Содружества 21 декабря 1991 г., 
именуемый “Алма-Атинская Декларация”, в котором, в частности, заявлено, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками 
Содружества, и что само Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием.
Таким образом, датой провозглашения создания Содру

жества де-юре следует назвать 8 декабря 1991 г. 21 декабря 1991 г. 
к уже образованному де-юре Содружеству присоединились ряд государств.
В целом же первый этап развития СНГ, его организационно-правовых форм, охватывающий хронолох ический период: 
декабрь 1991 г. - декабрь 1992 г. характеризуется: а) юридическим 
оформлением прекращения СССР как государства (строго формальной здесь может быть определена дата - 26 декабря 1991 г., 
когда в Кремле заседающая (не в полном, правда, составе) последний раз одна из палат Верховного Совета СССР - Совет Республик - приняла документ № 142-Н - Декларацию, констатирующую 
прекращеххие существования СССР как государства и субъекта 
международного права); б) юридическим оформлением СНГ не 
как государства и даже не как союза государств, где степень меж- 
I осударственной интеграции должна быть существенно более 
высокой, чем в СНГ, а именно как Содружества государств;
в) созданием начальной правовой базы межгосударственного сотрудничества СНГ в самых различных областях; г) созданием (в 
большей мере лишь провозглашением создания) руководящих и 
координирующих органов и институтов Содружества и наделение их соответствующей компетенцией, в том числе “чисто” правовых - Экономического Суда и Правового Консультативного 
Совел а; д) весьма слабой степенью правового и организационно - 
правового обеспечения интеграционных процессов в СНГ, отсутствием единого основополагающего документа о Содружестве, являющегося его правовой основой.
Второй этап развития СНГ, организационно-правовых 
форм СНГ - это период с января 1993 г. по сентябрь 1993 г. Начало этапа знаменательно принятием 22 января 1993 г. Устава СНГ; 
весь этап можно охарактеризовать работой органов и институтов Содружества под влиянием и на основе этого Устава. Необходимо отметить, что Устав СНГ послужил для государств Содружества документом, юридически оформляющим качественно 
новый уровень их интеграции; вместе с тем в ст.1 Устава была 
фактически повторена основополагающая идея Алма-Атинской 
Декларации: было подчеркнуто, что “Содружество не является 
государством и не обладает наднациональными полномочиями”.

Устав констатировал, что к сферам совместной деятельности государств-членов СНГ, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с 
обязательствами, принятыми государствами - членами в рамках 
Содружества, относятся: обеспечение прав и основных свобод человека: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства общеевропейского и евроазиатского рынков, таможенной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.
В целом Устав СНГ можно охарактеризовать как юридический “каркас” Содружества. Это объемный документ, регистрация которого проведена в соответствии со ст. 102 Устава ООН, 
состоит он из 45 статей и содержит такие разделы, как: цели и 
принципы; членство; коллективная безопасность и военно-поли- 
гическое сотрудничество; предотвращение конфликтов и разрешение споров; сотрудничество в экономической, социальной и 
правовой областях; органы Содружества (сказано о Совете Глав 
Государств и Совете Глав Правительств, Совете Министров ино- 
сзранных дел, Координационно-консультативном комитете, Совете Министров обороны и Главном командовании объединенных вооруженных сил, Совете командующих пограничными войсками, Экономическом Суде, Комиссии по правам человека и общими словами обозначены органы отраслевого сотрудничества); 
межпарламентское сотрудничество; финансирование и заключительные положения.
На втором этапе развития организационно-правовых 
форм СНГ продолжали заключаться соглашения о координации 
межгосударственной деятельности, в частности - о регулировании 
межгосударственного рынка ценных бумаг; о разделении инвентарных парков грузовых вагонов и контейнеров бывшего МПС 
СССР, а также о совместном использовании грузовых вагонов и 
контейнеров; о постоянных полномочных представителях СНГ при 
уставных органах Содружества; о согласовании антимонопольной политики; о сотрудничестве в области ветеринарии, о дальнем радионавигационном обеспечении в СНГ; о совместном соз