Исторический обзор деятельности Комитета Министров

                ИСТОРИЧЕСКИ! ОБЗОРЪ





ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

      КОМИТЕТА МИНИСТРОВЪ. /Ь <

Нъ,      Ксмитета Мйниетровъ,
       _  _ (1802—1002)
       " -  ■"*-«- .-А. —, 1 ч


ИСТ0РИЧЕСК1Й ОБЗОРЪ

        ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОМИТЕТА МИНИОТРОВЪ.


  Комитета Министров! въ первый восемь л!та ЦарствованТя Государя Императора
Николая Александровича (твэа г. ат Октября—тэоа г. 8 Сентября).


     Составлено Помощником! Управляющаго делами Комитета Министров!

Н. И. ВУИЧЕМЪ,

ПОДЪ ГЛАВНОЮ РЕДАКЦИЮ

    &татсЪ’-&вкретаря ^уломзина.


                J13AAHIE |<АНЦЕЛЯР1И |<О^ИТЕТА уАиНИСТРОВТэ. i*

С.-ЛЕТЕРБУРГЪ.
1902.

Печатано по распоряжению Г. Управляющая делами Комитета Министровъ.


































_»_!—г—.----А----_s—г—----ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТИПОГРАФИЯ.
                           Ч——*      V"» —     —*~з—■» ♦ ■■

        0ГЛАВЛЕН1Е.


Стр.
 Предислов1е..................« . . ,............................. i

ОТДЪЛЪ ПЕРВЫЙ.

Компетенция. Составь. Особыя Д'Ьла.

 I) Компетенция Комитета Министровъ. Личный составъ............... 1
 2j ВсеподданнЁйппе отчеты........................................ 6
 3  ДЁла по всеподданнЁйшимъ прошешямъ........................... 18
 4  ) ДЁла политическая и мЁры по охранешю общественнаго порядка . . 22

ОТДЪЛЪ ВТОРОЙ.

Д-Ьла гражданскаго управления.

 Г; Д'Ёла обще-административныя.................................. 34
 2’i MtponpiaTifl по городскимъ и земскимъ дЁламъ................ 39
 3; Дороги....................................................    44
 i\ МЁры по продовольственному дЁлу............................. 4-5
'.5) Народное образоваше........................................ 4-8
 б)  ДЁла почтово-телеграФнаго вЁдомства .    ,.................. 50
 7)  ДЁла, касающаяся частныхъ обществъ.......................... 52
 8)  Запрещеше книгъ, увольнеше изъ подданства и принятие въ оное, измЁнеше духовныхъ завЁщашй.................................•  .  55
 9; ДЁла въ порядкЁ службы гражданской........................... 56

ОТДЪЛЪ ТРЕТ1Й.

    Казенное и сельское хозяйство и мЁры къ улучшенью быта сельскаго и инород ческаго населенья.

 1) Казенно-оброчныя статьи и сельское хозяйство................. 60
■’ 2) Минеральные источники  .................................... 63
 3)  МЁры, касаюпцяся рыбныхъ и морскихъ промысловъ.............. 65
 4)  ЛЁсное хозяйство............................................ 69
 5)  МЁры къ улучшений быта сельскаго и инородческаго населения. . . 72
      т. V.

II

Стр.
ОТДЬЛЪ ЧЕТВЕРТЫЙ.

Горное д i л о.

1) Золото............................................................ 77
2) Серебро, железо, м1здь и пр....................................... 81
3) Каменный уголь.................................................... 87
4) Нефть............................................................. 90
. 5) Соль........................................................... 102

отдълъ пятый.

Промышленность и торговля.

1) М±ры къ урегулирован!» сахарной промышленности................... 103
2) Винокурение и казенная продажа питей............................. 106
3) Внешняя и внутренняя торговля.................................... 108
4) Биржи, банки..................................................... 111
- 5) М'6ропр!ят!я по д^ламъ торговаго мореплавашя и судоходства .... 115
6) Акционерное д$ло................................................. 119

            ПРЕДИСЛОВ1Е.


   Столетнее существоваше Комитета Министровъ, истекшее 8 Сентября 1902 г., объемлетъ также и первый восемь лЕтъ благополучнаго Царствования Государя Императора Николая Александровича.
   Этотъ восьмилетий перюдъ времени конечно не можетъ еще составить предмета историческаго изложешя деятельности Комитета. Но предпринятое изслЕдоваше принадлежащаго Комитету Министровъ въ государственной жизни Poccin зна-чешя было бы неполно безъ указашя на продолжающееся непрерывно и до нашихъ дней широкое участие Комитета въ дЕлахъ управления. Поэтому, не задаваясь цЕлью подробнаго освЕщешя всЕхъ отдЕльныхъ, восходившихъ на разсмотрЕше Комитета, вопросовъ, для разрЕшешя коихъ требовалось представлеше на непосредственное благовоззрЕше Высочайшей власти, настоящш очеркъ имЕетъ задачею краткое обозначение того учасНя, которое Комитетъ Министровъ въ послЕдше годы принималъ въ направлении важнЕйшихъ отраслей государствен-наго и хозяйственнаго быта страны.
   РаспредЕлеше матер!ала въ настоящей части Обзора произведено нисколько иначе, чЕмъ въ предшествующихъ томахъ, въ виду иного характера самаго изложешя этой части, и приближается къ порядку, принятому при составленш отчетовъ по Комитету Министровъ, ежегодно повергаемыхъ на Высочайшее Его Императорскаго Величества благовоззрЕше.

II

     Въ подготовлен!!! матер!аловъ настоящей части Обзора принимали учаспе чины канцелярш Комитета: Б. 3. Вулихъ, Д. М. Григоровъ, В. II. Ростовцовъ, Н. А. Волковъ и А. А Коковцовъ.
     Къ этой части приложены портреты: благополучно Цар-ствующаго Государя Императора Николая Александровича и председателя Комитета, статсъ-секретаря II. Н. Дурново.

Компетенщя Комитета Министровъ. Личный составь. Всепод-данн^йппе отчеты. Д4ла объ оказании милостей Монаршихъ. Д'Ьла политическаго законодательства.




1) Компетенция Комитета Минйетровъ. Личный еоетавъ.

    Изъ предшествую щаго изложен!?! видно, какимъ посте-пеннымъ путемъ выяснилось значеше, принадлежащее Комитету Министровъ среди другихъ высшпхъ государственныхъ учреждена. Комитетъ вначале не имФлъ для руководства своего определенныхъ правилъ, являясь лишь особою Формою совм±стнаго всегюдданн'Ьйшаго доклада министровъ. Съ тече-шемъ времени выяснился кругъ подчиненныхъ в^дЪшю Комитета предметовъ, и установились основныя начала его деятельности, объединяющих и преемственно связывающая многочисленный его рЪшешя, последовавши на пространстве истекшаго столе™. Такпмъ образомъ, несмотря на отсутствие ‘у Комитета исполнительной власти и значение его только какъ совещательнаго при Особе Монарха учре-ждешя, деятельности Комитета Министровъ можетъ быть отведено самостоятельное место въ истории нашихъ выс-шихъ государственныхъ установлений. Въ течете столетней жизни кругъ занятш Комитета подвергался значительнымъ изменешямъ. Существенное вл!яше въ этомъ отношении принадлежало постоянно сказывавшемуся стремлению изъять изъ веден!я Комитета дела законодательный. Мысль о разцелеши административныхъ и законодательныхъ обязанностей выра    Т. V.                                         1

жена была и въ Манифесте 8 Сентября 1802 г., разрешавшей министрамъ представлять на угверждеше Верховной власти всеподданнейшие доклады по дЬламъ, не требующимъ «ни отмены существующпхъ законовъ, ни введешя или учреждешя новыхъ», но осуществлеше этого намерешя было достигнуто лишь съ течешемъ времени, благодаря неуклонному требова-шю сего всеми Августейшими Преемниками Державнаго Основателя Комитета.
     Затемъ естественными образомъ внпмаше Комитета сосредоточивалось въ различные перюды на разлпчныхъ сторонахъ государственнаго управлешя. Вл1яше въ этомъ отношены постоянно развивающагсся отечественнаго законодательства не можетъ подлежать сомнешю; по мере урегулировашя нормами закона- известиыхъ потребностей государственныхъ, съ созда-шемъ новыхъ органовъ управлешя, действующпхъ на основаны данныхъ пмъ твердыхъ правилъ, отпадала и необходимость отдельныхъ MfeponpiHiin, въ порядке Верховнаго управлешя принимавшихся для удовлетворешя разнообразныхъ нуждъ населен in     Поэтому, съ введешемъ реформъ царствовашя Императора Александра II, въ числе предметовъ, ведаемыхъ Комитетомъ, должны были утратить значеше дела, касавппяся положсепя сословЫ въ государстве и устройства городовъ, представляю идя особый интересъ въ более ранней исторш Комитета, а также съ течешемъ времени реже встречаются и некоторые друпе вопросы. Зато выступаютъ на первый планъ,—помимо, конечно, делъ политическаго законодательства и охранения обще-ственнаго порядка, всегда составлявшпхъ особый предметъ ведЪ-шя Комитета, всеподданнейшихъ отчетовъ генералъ-губернато-ровъ и губернаторовъ, а также требующихъ Высочайшаго разрешешя отдельныхъ административныхъ меръ,—дела, касающаяся различныхъ отраслей промышленности, въ особенности горной, железнодорожнаго строительства, акшонерныхъ об-ществъ и правильнаго использовашя принадлежащихъ государству достояшй.
    Вместе съ темъ не могли не отражаться на деятельности Комитета значительные успехи русской общественной жизни и постоянно развивающееся въ обществе созна-ше законности, отодвинувине въ область преданы те, нередко прежде доходившие до раземотрешя Комитета, непорядки въ