Сервис Plus, 2015, том 9, № 2

С О Д Е Р Ж А Н И Е

СЕРВИС
Гаврилова Л.А.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в России: 
современное состояние и направления совершенствования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

ТУРИЗМ
Ермаков А.С.
Моделирование информационно-методического обеспечения автотуризма 
в Республике Крым . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Логинова Н.Ю.
Туристский бизнес Великобритании: 
история и основные направления развития отрасли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Минаев В.А., Сычев М.П., Фаддеев А.О.
Оценка сейсмических рисков на туристско-рекреационных территориях: 
математические модели . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Нарзиев М.М., Ермаков А.С., Бабакулов А.Д.
Современное состояние и тенденции развития индустрии туризма 
и гостеприимства в Узбекистане . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Прохорова О. В., Краснова О.Н.
Управление предпринимательством на предприятиях 
санаторно-курортного типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Санин А.Ю., Краснова О.Н.
Перспективы развития Крыма как туристского региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Сигида Е.А., Баклагина Н., Лукьянова И.Е., Киреенкова З.А.
Инвалидность как предиктор особых потребностей в туристских услугах . . . . . . . 64

СОЦИАЛЬНЫЕ НАУКИ
Ефимова Л.В.
Сенсорно-эстетические механизмы построения 
рекламно-маркетингового образа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Конурбаев М.Э., Конурбаев С.М.
Историко-герменевтический очерк философии Фальстафа 
на примере «княжьих зерцал» (наставления правителям) 
Абу-Хамида Мухаммеда Аль-Газали Ал-Туси: проайретический код . . . . . . . . . . . . 81
Прохоров М.Ф.
Крестьянская семья Подмосковья в период Отечественной войны 1812 года: 
численность, состав, структура . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

ОБРАЗОВАНИЕ
Костоварова В.В., Чудайкина Г.М.
Экскурсия как один из методов интерактивного обучения 
иностранным языкам в вузах в сфере туризма и сервиса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Паудяль Н.Ю., Филиндаш Л.В.
Актуальные вопросы реновации коммуникативной культуры 
в условиях информационного общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Выходит 4 раза в год
Главный редактор:
Кортунов В.В. – Российский государственный университет туризма и сервиса (Россия), 
д.филос.н., профессор

Редакционный совет:
Председатель:
Федулин А.А. — ректор Российского государственного университета туризма и сервиса 
(Россия), д.ист.н., профессор

Члены редакционного совета:
Алексеев М. – Университет Индианы (США), 
профессор
Грейн Э. – Институт Диплома Блиндоу груп 
Дойчланд (Германия) профессор
Жолдасбеков А.А. – Южно-Казахстанский государственный университет им. М. Ауэзова 
(Казахстан), д. пед.н, профессор
Кибанов А.Я. – Государственный университет 
управления (Россия), д.экон.н., профессор
Клименко М. – Школа экономики Технологического института Джорджия (США), профессор
Лэнг Л. – филиал Оксфорд Брукс Университета (Венгрия), профессор
Недкова А.С. – Университет им. профессора 
А. Златарова (Болгария), доктор педагогики
Олсен Ш. – Телемарк Университет Колледж 
(Норвегия), профессор, доктор
Платонова Н.А. – Российский государственный университет туризма и сервиса (Россия), 
д.экон.н., профессор, проректор Университета
Цоллес Г. – университет МОДУЛЬ (Австрия), 
доктор
Штремберг П. – Телемарк Университет Колледж (Норвегия), профессор, доктор
Эриксон Р. – Университет восточной Каролины (США), профессор

Члены редакционной коллегии:
Багдасарян В.Э. — МГУ имени М. В. Ломоносова (Россия), д.ист.н.,  профессор 
Дмитриев А.В. — Институт философии (Россия), д.филос.н., профессор, академик РАН
Заернюк В.М. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса, д. экон. н., доцент
Лагусев Ю.М. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса, д. пед. н., профессор
Минаев В.А. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса , д. тех. н., профессор
Прохоров М.Ф. – Российский государственный университет туризма и сервиса, д.ист. н., 
профессор
Харитонова Т.В. – Российский государственный университет туризма и сервиса, к. экон. 
н., доцент.

Ответственный секретарь:
Логачева И.Н.  – Российский государственный 
университет туризма и сервиса
Редактор: Байкова И.Ю.
Переводчик: Илькевич С.В. 

CЕРВИСplus
Н А У Ч Н Ы Й  Ж У Р Н А Л

№ 2 – 2015

ТОМ 9

Подписка
• через ИНТЕРНЕТ /http://www.arpk.org/;
• через ОТДЕЛЕНИЯ СВЯЗИ по каталогам Агентства
«Роспечать» и «Почта России», индексы 36945, 81641;
• через ООО «Урал-Пресс» на сайте www.ural-press.ru;
• подписку на электронную версию журнала, а также
отдельных статей можно оформить на сайте
www.elibrary.ru.

Свидетельство о регистрации
ПИ ФС77-31763 от 25 апреля 2008 г.
DOI 10.12737/ISSN 1993-7768

При перепечатке и использовании материалов в любой форме, в том числе в электронных СМИ, ссылка на научный журнал «Сервис plus» обязательна.
Все статьи, публикуемые в журнале, рецензируются.
Журнал входит в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны 
быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени
доктора и кандидата наук (экономика, философия, культурология, социология)». http://vak.ed.gov.ru
Журнал входит в базу данных Российского индекса научного цитирования (РИНЦ), включенв международную реферативную базу данных Ulrich's Periodicals Directory, а также индексируется в базе данных крупнейшей в России научной электронной библиотеки eLibrary.ru.
Точка зрения редакции не всегда совпадает с точкой зрения авторов публикуемых статей.

Адрес редакции: 141240, Московская обл., пос. Черкизово, ул. Главная, д. 99, кор. 1
Тел./факс: (495) 940-83-61, 62, 63, доб. 395. www.RGUTIS.ru E-mail: redkollegiaMGUS@mail.ru
Усл. печ. л. 7,5. Тираж 500 экз. 
Отпечатано в ГУП МО «Коломенская типография». 140400, Моск. обл., г.Коломна, ул. III Интернационала, 2а. 
Тел. 8 (496) 618-69-33, 8 (496) 618-60-16. ИНН 5022013940. E-mail: bab 40@yandex.ru

Editor-in-chief:
Kortunov V.V. – Russian State University of 
Tourism and Service (Russia), PhD in philosophy, 
professor.

Editorial Board:
Editorial Board Chair:
Fedulin A.A.  – rector of Russian State University 
of Tourism and Service (Russia), PhD in history, 
professor.
Members of Editorial Board:
Alexeev M. – Department of Economics, Indiana 
University, Indiana University (USA), professor
Grain E. – University of Applied Sciences 
(Germany), professor.
Zholdasbekov 
A.A. 
– 
M.O. 
Auezov 
South 
Kazakhstan State University (Kazakhstan), PhD 
in education, professor.
Kibanov A. Y. – State University of Management 
(Russia), PhD in economy, professor.
Klimenko M. – School of Economics, Georgia 
Institute of Technology (USA), associate professor. 
Lang L. – branch of Oxford Brookes University 
(Hungary), professor
Nedkova A.S. – University «Prof. D-r Asen 
Zlatarov» (Bulgaria), PhD in education.
Olsen K. – The Arctic University of Norway 
(Norway), professor.
Platonova N.A. – Russian State University of 
Tourism and Service (Russia), PhD in economy, 
professor, University pro-rector.
Zolles H. – High School in Vienna, Vienna 
Business University (Austria), professor.
Strömberg P. – . Telemark University College 
(Norway), associate professor.
Ericson R. – East Carolina University (USA), 
professor.

Members of Editorial Team: 
Bagdasaryan V.E. – Moscow State University 
Named After M. V. Lomonosov (Russia), PhD in 
history, professor
Dmitriyev A.V. – Institute of Philosophy (Russia), 
PhD in philosophy, professor, full member of the 
Russian Academy of Sciences.
Zaernyuk V. M.  – Russian State University of 
Tourism and Service (Russia), PhD in economy, 
associate professor.
Lagusev Yu. M. – Russian State University of 
Tourism and Service (Russia), PhD in education, 
professor.
Minaev V. A. – Russian State University of 
Tourism and Service (Russia), PhD in technology, 
professor.
Prokhorov M. F. – Russian State University of 
Tourism and Service (Russia), PhD in history, 
professor.
Kharitonova T. V. – Russian State University of 
Tourism and Service (Russia), PhD in economy, 
associate professor.

Executive secretary: 
Logacheva I.N. – Russian State University of 
Tourism and Service (Russia), science editor

SERVICE
Gavrilova L.A.
Provision of state and municipal services in Russia: 
the current state and main directions for improving . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

TOURISM
Ermakov A.S.
Modeling of information and methodological support for caravanning 
in the Republic of Crimea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Loginova N.Y.
Tourist businesses in the UK: 
history and main directions of the development of the industry  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Minaev V.A., Sychev M.P., Fadeev A.O.
Seismic risk assessment in tourist-recreational areas: 
mathematical models . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Narziev M.M., Ermakov A.S., Babakulov A.D.
The current state and development trends of the tourism 
and hospitality industry in Uzbekistan  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Prokhorova O.V., Krasnova O.N.
Managing a sanatorium and resort enterprise in the market economy . . . . . . . . . . . . . . . 45
Sanin A.Y., Krasnova O.N.
Prospects of the development of the Crimea as a tourist region . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Sigida E.A., Baklagina N.Y., Lykyanova I.E., Kireenkova Z.A.
Disability as a predictor of special needs for tourist services  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

SOCIAL SCIENCES
Efimova L.V.
Sensory and aesthetic mechanisms of construction 
of an advertising and marketing image  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Konurbaev M.E., Konurbaev S.M.
An Essay on the History and Hermeneutics 
of Naṣīḥat al-Mulūk by Ghazālī, Abu Ḥamid Muḥammad 
Ibn Muḥammad Al-Tūsī . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Prokhorov M.F.
The peasant family of Moscow region during the Patriotic War of 1812: 
numbers, composition, and structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

EDUCATION
Kostovarova V.V., Chudaykina G.M.
Excursion as one of the methods of interactive learning 
foreign languages in universities for tourism and service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Paudyal N.Y., Filindash L.V.
Current issues of renovation of communicative culture 
within information society . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

CЕРВИСplus
Н А У Ч Н Ы Й  Ж У Р Н А Л

№ 2 – 2015

ТОМ 9

СЕРВИС

УДК 338.2  
 
 
 
 
 
 
   DOI: 10.12737/11306

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И 
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В РОССИИ:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ 
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Гаврилова Людмила Александровна, соискатель кафедры финансового 
менеджмента Московского городского университета управления Правительства 
Москвы, консультант Министерства финансов Российской Федерации, 
M-Liudmila@yandex.ru, 
Москва, Р оссийская Федерация

В современном мире возникает актуальность совершенствования сферы государственных (муниципальных) услуг, актуализации механизма их предоставления путем приведения его в соответствие с современными требованиями общества, находящегося под влиянием стремительно развивающихся информационных технологий. Государственная политика в России в сфере государственных 
(муниципальных) услуг содержит целый комплекс мероприятий, реализация которых направленна 
на совершенствование нормативно-правового регулирования данной сферы, внедрение новых форм 
предоставления государственных (муниципальных) услуг, оптимизацию механизмов организации их 
предоставления и повышения качества вышеназванных услуг. Данные мероприятия поэтапно реализуются в рамках государственных реформ, которые продолжаются в России уже более десятилетия. В статье проводится анализ лишь отдельных мероприятий бюджетной и административной 
реформ в сфере государственных (муниципальных) услуг. При этом анализ понятий «государственная услуга» и «государственная функция» в рамках правового формата позволили автору разграничить мероприятия по совершенствованию организации предоставления государственных (муниципальных) социальных услуг, предоставляемых государственными (муниципальными) учреждениями, 
и государственных услуг, предоставляемых непосредственно государственными органами исполнительной власти («административных» услуг). Так, в сфере социальных услуг ключевыми вопросами остаются соотношение планируемого количества государственных (муниципальных) услуг и их 
финансового обеспечения. В рамках совершенствования «административных» услуг новаторством 
является то, что в последние годы стремительно внедряются новые формы предоставления этих 
услуг, где ключевыми задачами являются возможность получения заявителем государственных 
(муниципальных) услуг в электронной форме, а также создание сети учреждений, уполномоченных 
на предоставление государственных (муниципальных) «административных» услуг – многофункциональных центров. Вместе с тем, общей нерешенной задачей в рамках администрирования сферы 
государственных (муниципальных) услуг остается повышение их качества и доступности. 

Ключевые слова: административная реформа, бюджетная реформа, государственные услуги, муниципальные услуги, государственная функция, предоставление государственных и муниципальных 
услуг, многофункциональный центр, государственные и муниципальные учреждения

Социально-экономическое развитие страны напрямую зависит от целей государственной 
политики и основных задач государственного 
управления, эффективности, результативности и 
мобильности их решения. 

При этом уровень и качество жизни граждан, масштабность реализуемых государством 
мероприятий в социальной сфере всегда неразрывно связаны с состоянием экономики в целом 
и перспективой ее развития, влиянием внешних 

научный журнал   СЕРВИС PLUS    Том 9. 2015 / № 2

СЕРВИС

и внутренних политических и экономических 
факторов в частности. 
Безусловно, в настоящее время во многих 
странах мира наблюдаются ярко выраженные 
черты затянувшегося финансового кризиса, политической нестабильности, что существенно 
влияет на экономическую нестабильность (перемещение товаров, услуг и финансовых средств) 
и как результат отражается на качестве жизни 
народа. Несмотря на это, роль и значение государственных услуг, в том числе и в России, попрежнему велики: эти услуги мы получаем на 
протяжении всей нашей жизни, с ними связаны 
любые события жизни: рождение, обучение, вопросы, связанные со здравоохранением, реализацией прав граждан в сфере занятости, благосостоянием народа, организацией досуга и т. д.
В Российской Федерации насчитывается только 170 тыс. действующих государственных и муниципальных учреждений, посредством деятельности которых предоставляется 261 509 государственных (муниципальных) услуг, из них 176 216 
(67,38%) бесплатные государственные (муниципальные) услуги и 35 598 (13,61%) государственные (муниципальные) услуги, за предоставление 
которых предусмотрено взимание платы1.
Неудивительно, что в государственной политике совершенствование организации предоставления государственных услуг остается одним 
из приоритетных направлений в рамках совершенствования всей системы государственного 
управления. Кроме того, совершенствование 
данной сферы нашло широкое отражение и в 
бюджетной политики, основная задача которой 
в области социального обеспечения это создание условий для выполнения социальных обязательств государства перед гражданами. 
В целом, как мы знаем, совершенствование 
организации предоставления государственных 
услуг, повышения их качества и доступности 
продолжается уже более десяти лет в рамках государственного администрирования и охватывает области государственного управления, государственной гражданской службы, электронного 
правительства и, конечно  же, бюджетной сферы 
деятельности. При этом стартом администрирования стало совершенствование нормативного правового регулирования данной сферы 

деятельности, приведения норм законодательства в соответствие с современными условиями, 
требованиями, исключения коллизий между 
отдельными положениями законодательных и 
иных нормативных правовых актов Российской 
Федерации, внедрение единой практики правоприменения и т. д. 
Так, Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и 
структуре федеральных органов исполнительной 
власти» было дано определение «функции по 
оказанию государственных услуг», согласно которому под функцией понимается «предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные 
им федеральные государственные учреждения либо 
иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам 
услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты 
населения и в других областях, установленных федеральными законами»2.
В 2005 году, путем внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, было законодательно закреплено понятие «государственные (муниципальные) услуги (работы)», а именно 
«услуги (работы), оказываемые (выполняемые) 
органами государственной власти (органами 
местного 
самоуправления), 
государственными 
(муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами».
В дальнейшем названные мероприятия позволили сформировать представление о сфере 
деятельности  конкретных организаций предоставляющих государственных услуги гражданам 
и определить их правовой статус.
Относительно недавно, в 2011 г. постановлением Правительства Российской Федерации 
№ 3733 были разграничены понятия «государственные функции» и «государственные услуги». 
Между тем, названный подход использовался 
лишь в рамках формирования и утверждения административных регламентов государственных 
органов исполнительной власти. 

1 Официальный сайт для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях / аналитические отчеты – http://bus.gov.ru/public/analytics/services/summary.html 
(дата обращения 13.04.2015).

2 Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 22 июня 
2010 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». 

3 Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373
«О разработке и утверждении административных регламентов 
исполнения государственных функций и административных 
регламентов предоставления государственных услуг» .

Предоставление государственных и муниципальных услуг в России...

По мнению Е.Ю. Полотовской, руководствуясь законодательными актами Российской 
Федерации, в деятельности государственных 
(муниципальных) учреждений можно выделить следующие составные части: работу, услуги 
ифункции [1, с. 78]. При этом в научной сфере деятельности на протяжении многих десятилетий 
вызывает особый интерес и является темой «горячих» дискуссий и многочисленных исследований определение сущности  понятий «государственная функция» и «государственная услуга» и 
их взаимообусловленность. 
Более того, классификация государственных 
услуг, следуя научным работам, свидетельствует 
о целесообразности разграничения понятия «государственные услуги», по существу, имея при 
этом в виду, что есть «административные государственные услуги», предоставляемые государственными органами исполнительной власти и 
«социально значимые государственные услуги», 
организация предоставления которых возложена 
на государственные (муниципальные) учреждения.
Таким образом, используя дифференцированный подход к понятийному аппарату в сфере 
услуг, государственные услуги следует рассматривать в рамках вышеназванных категорий отдельными блоками по мероприятиям, реализуемым в рамках государственного администрирования в этой сфере деятельности, которые содержат конкретные цели и направлены на решение 
актуальных задач.
В частности, мероприятия, направленные 
на совершенствование предоставления государственных (муниципальных) услуг государственными (муниципальными) учреждениями, реализуются в рамках реформирования государственных и муниципальных учреждений, и являются 
частью бюджетной реформы, ориентированной 
на повышение эффективного управления общественными финансами, создания условия для 
качественного 
долгосрочного 
планирования, 
обеспечение открытости и доступности информации о деятельности учреждений, о соответствии их деятельности учредительным  и плановым документам. 
По мнению А.А. Кирилловых, очередной 
этап реформирования социальной сферы и бюджетного сектора экономики напрямую связан 
с потребностью усиления эффективности бюджетной составляющей в деятельности публичных 
учреждений, в первую очередь через совершенствование их правового положения [2, с. 29]. 

В настоящее время в Российской Федерации 
действует около 170 тыс. учреждений, из них 28% – 
казенных, 65% – бюджетных и 7% – автономных. При этом основная часть государственных 
(муниципальных) 
учреждений 
осуществляет 
свою деятельность в социальной сфере. На федеральном уровне доля таких учреждений «в социальной сфере» в 2013 г. составляла 51% от общего 
количества таких «федеральных» учреждений.4

В целом в научных исследованиях отмечается, что основная цель администрирования в данной сфере – изменение организационно-правовой формы учреждений с целью повышения результативности и эффективности деятельности 
данных учреждений, что окажет непосредственно влияние на качество государственных услуг, а 
также работ и функций  [3, с. 11–13].
Для достижения поставленной цели, повышения эффективности деятельности публичных 
учреждений, в том числе в рамках оптимизации 
сети государственных и муниципальных учреждений, требуется решение следующих задач:
– формирование системы государственных 
(муниципальных) учреждений, способных качественно и эффективно функционировать в конкурентной среде в современных условиях развития экономики;
– исключение монополии бюджетных учреждений на предоставление государственных 
услуг, а, следовательно, и на получение соответствующих бюджетных ассигнований;
– повышение качества предоставляемых  бюджетными учреждениями услуг, что в дальнейшем 
может значительно повысить их потребность;
– совершенствование системы бюджетного 
планирования в рассматриваемых учреждениях, 
в целях оптимизации государственных расходов 
[4, с. 1].
Наряду с этим, основная задача реформирования государственных и муниципальных учреждений заключается в формировании четкой 
увязки состава и объема услуг с  государственными 
гарантиями в социальной сфере, в том числе обязательствами государства.5 При этом корректное оформление показателей в государственном 

4 Материалы расширенной коллегии Министерства финансов 
Российской Федерации «Основные результаты деятельности 
департаментов Министерства финансов Российской Федерации в 2013 году и задачи на 2014 год. М., апрель 2014 г.
5 Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: утв. Распоряжением Правительства 
Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р.

научный журнал   СЕРВИС PLUS    Том 9. 2015 / № 2

СЕРВИС

(муниципальном) задании имеет немаловажное 
значение [5, с. 3].
В целях достижения поставленной цели и решения соответствующих задач в последние годы 
реализован целый комплект мероприятий, направленных на законодательное и нормативное 
совершенствование деятельности учреждений, 
методическое сопровождение, внедрение современных форм управления, создание условий 
для открытости и популяризации их деятельности и т. д.
В частности, издан Федеральный закон от 
8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений 
в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», положениями которого 
предусмотрено изменение не только статуса государственных учреждений, но также и принципа их финансирования, что, по мнению разработчиков, должно было привести к повышению 
качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями. 
В целях унификации и систематизации государственных (муниципальных) услуг, оказываемыми государственными (муниципальными) 
учреждениями в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями, внесены соответствующие изменения в Бюджетный кодекс 
Российской Федерации  (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 252-ФЗ), согласно которым предусмотрено «формирование сводного 
перечня государственных и муниципальных услуг и работ на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг 
и работ, разработанных федеральными органами 
исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих 
сферах деятельности, который будет действовать 
для всех публично-правовых образований».6

В целях повышения открытости деятельности бюджетных учреждений, популяризации их 
деятельности с 2012 г.  функционирует официальный сайт в сети Интернет для размещения 
информации о деятельности государственных и 
муниципальных учреждений www.bus.gov.ru., на 

котором размещена информация о деятельности 
и ходе исполнения государственных и муниципальных заданий более 180 тыс. государственных 
и муниципальных учреждений.
Многолетнее реформирование социальной 
сферы и бюджетного сектора экономики, обусловленное потребностью повышения эффективности расходования бюджетных ассигнований, 
привело в настоящее время к позитивным результатам, и дало возможность применения более 
современных, эффективных методов управления 
и решения проблем бюджетных учреждений. Так, 
изменение правового статуса учреждений способствовало расширению их самостоятельности, 
в деятельности учреждений минимизировалось 
количество непрофильных видов деятельности, 
наличие долгосрочных нормативов позволило 
более эффективно планировать деятельность 
организаций. Кроме того, в настоящее время наблюдается рост заработной платы работников таких учреждений, что социально значимо. Реализация названного мероприятия сопровождается 
выделением из бюджетов всех уровней ассигнований, что позволило достичь в 2013 г. Целевых 
показателей повышения заработной платы практически по всем категориям работников социальной сферы и науки, предусмотренных соответствующими «дорожными картами».
Однако несмотря на существенные позитивные изменения в сфере социальных государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых государственными (муниципальными) 
учреждениями, остается целый ряд задач, требующих своевременного решения:
1) интеграция государственного (муниципального) задания на оказание государственных 
(муниципальных) услуг, стратегического и бюджетного планирования, обеспечение взаимосвязи государственных (муниципальных) программ 
и государственных (муниципальных) заданий;
2) ликвидация или преобразование учреждений, не оказывающих государственные (муниципальные) услуги, непосредственно направленные 
на реализацию полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления);7

3) выработка единообразного подхода к расчетам и введение единых нормативных затрат на 
оказание услуг;

6 Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: утв. Распоряжением Правительства 
Рос. Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р.

7 Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года: утв. Распоряжением Правительства 
Рос. Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р. 

Предоставление государственных и муниципальных услуг в России...

4) разработка и внедрение механизма привлечения негосударственных организаций к 
оказанию государственных «социальных» услуг, 
реализация мероприятий в рамках  аутсорсинга.
Названные мероприятия нашли отражение, 
в том числе в Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на 
период до 2018 г., утвержденной распоряжением 
Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 2593-р.
По мнению многих исследователей, реализация вышеназванных мероприятий, предусмотренных в рамках государственного администрирования учреждений, в дальнейшем позволит 
обеспечить конституционные гарантии по предоставлению гражданам в соответствии с установленными стандартами государственных (муниципальных) услуг независимо от места их оказания. 
Второй блок государственных услуг, как было 
отмечено ранее, представлен «административными государственными услугами», предоставление которых возложено непосредственно на государственные органы исполнительной власти, 
осуществляющие, в том числе исполнительнораспорядительные полномочия.
По данным Минэкономразвития России, 
только на федеральном уровне насчитывается 
772 государственные услуги и функции, связанные с деятельностью органов государственной 
власти и взаимодействием с гражданами. 
В сводном реестре государственных и муниципальных услуг размещена информация более 
чем о 21 100 государственных услугах (функциях) 
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и более чем о 121 800 муниципальных услугах.8

Мероприятия, направленные на совершенствование организации предоставления этих 
услуг, осуществляются в рамках административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности федеральных органов 
исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации гражданами, в том 
числе субъектами предпринимательства своих 
прав и интересов.
Так, Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 гг., 

которая была одобрена Правительством Российской Федерации (распоряжение Правительства 
Российской Федерации от 25 октября 2005 г. 
№ 1789-р), наряду с мероприятиями по совершенствованию и повышению эффективности 
деятельности органов исполнительной власти, 
включая вопросы регламентации и стандартизации их деятельности, оптимизации полномочий 
и функций, их структуры и т.д. также рассматривались многочисленные проблемы в сфере 
организации и предоставления государственных 
услуг, в том числе:
– необходимость разработки административных регламентов в органах исполнительной власти и стандартов государственных услуг; 
– повышение качества и доступности государственных услуг;
– оптимизация объема государственного регулирования в экономической деятельности и 
исключение избыточного администрирования.
При подготовке соответствующих предложений заинтересованными органами исполнительной власти учитывался практический опыт 
развитых стран мира (Канада, США, Германия, 
Бразилия и т. д.), который был накоплен на протяжении многих десятилетий, начиная с середины XX века в следующих областях:
– внедрение информационных технологий в 
деятельность органов госвласти;
–  создание многофункциональных центров 
предоставления государственных услуг;
– развитие аутсорсинга и т. д. 
Данные мероприятия нашли отражение в 
концептуальных документах административной 
реформы в России. Так, в 2008 г. путем внесения 
соответствующих изменений вышеназванная 
Концепция была дополнена положениями, касающимися мероприятий по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – 
МФЦ), в том числе необходимости реализации 
пилотных проектов по их созданию в отдельных 
субъектах Российской Федерации. Более того, 
в Концепцию были включены мероприятия по 
организации предоставления государственных 
услуг в электронной форме, модернизации системы информационного обеспечения органов 
исполнительной власти и т. д.
В 2010 году был принят Федеральный закон 
от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации 
предоставления государственных и муниципальных услуг», который послужил правовым основанием для дальнейшей реализации админи
8 Официальный сайт Министерства экономического развития 
Российской Федерации / Административная реформа http://
economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/index  (дата 
обращения: 09.12.2014).

научный журнал   СЕРВИС PLUS    Том 9. 2015 / № 2

СЕРВИС

стрирования в сфере государственных услуг. 
Мероприятия, предусмотренные названным 
Федеральным законом, были включены в Концепцию снижения административных барьеров 
и повышения доступности государственных и 
муниципальных услуг на 2011–2013 годы, утвержденную 
распоряжением 
Правительства 
Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 
1021-р, в которой также был предусмотрен самостоятельный раздел, посвященный оптимизации 
предоставления (исполнения) государственных и 
муниципальных услуг (функций), включающий 
следующие мероприятия:
– разработка и утверждение административных регламентов;
– формирование реестров государственных и 
муниципальных услуг (функций);
– оптимизация предоставления федеральными органами исполнительной власти, органами 
исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации и органами местного самоуправления платных услуг;
– оптимизация механизма оказания услуг, которые являются необходимыми и обязательными 
для предоставления государственных услуг;
– организация предоставления государственных услуг в электронной форме и т. д.
По итогам реализации мероприятий, предусмотренных упомянутыми  Концепциями, были 
достигнуты существенные результаты, в том числе в сфере государственных услуг, в частности:
– разграничены понятия «государственная 
функция» и «государственная услуга»;
– сформирована нормативно-правовая основа для межведомственного взаимодействия, которое активно внедряется в деятельность органов 
государственной власти и поступательно развивается, актуализируется и совершенствуется соразмерно современным требованиям общества;
– создан единый портал государственных и 
муниципальных услуг, ставший базой для предоставления государственных (муниципальных) 
услуг в электронной форме;
– предусмотрено создание сети МФЦ во всех 
субъектах Российской Федерации; 
– внедрен механизм досудебного обжалования действий (бездействий) должностных лиц 
при оказании государственной услуги и т. д.
По состоянию на октябрь 2014 г. в России 
создано более 1300 МФЦ. По данным субъектов Российской Федерации за период с 2009 по 
2014 гг., такими центрами организовано предоставление более 60 миллионов государственных 

и муниципальных услуг. За 2014 год на базе МФЦ 
предоставлено государственных услуг Росреестра – 5 568 880, ФНС России – 23 770, ФМС 
России – 2 069 227, ФССП России – 49 591, МВД 
России – 24 131, Пенсионного фонда Российской Федерации – 96 957 9.
Вместе с тем, в настоящее время в рамках государственного администрирования продолжается работа по совершенствованию организации 
предоставления «государственных административных услуг» в части:
– повышения  открытости и доступности 
информации о деятельности государственных 
органов;
– внедрения критериев оценки гражданами 
качества государственных услуг и организации 
их предоставления;
– регламентации и стандартизации предоставления государственных услуг, в том числе в 
части минимизации срока ее предоставления за 
счет автоматизации соответствующих процессов 
и оптимизации количества функций, необходимых для предоставления государственной услуги; 
– 
оптимизации 
количества 
документов 
предъявляемых заявителями и необходимых для 
получения государственных услуг и популяризации получения государственных услуг в электронной форме посредством информационнотелекоммуникационных технологий;
– популяризации деятельности организаций, 
учреждений, осуществляющих, в том числе консультационные услуги по вопросам возможности 
и форм получения гражданами государственных 
услуг;
– повышения ответственности за действия 
(бездействия) должностных лиц в случае предоставления государственных услуг и т. д. 
Таким образом, реформы последнего десятилетия и реализация соответствующих мероприятий позволили существенно повысить уровень 
организации, а также качество и доступность как 
«социальных», так и «административных» государственных услуг, усилив их роль и значение в 
рамках реализации государственной политики в 
данной сфере деятельности. 
Между тем, процесс совершенствования 
организации предоставления государственных 
услуг в России актуален и в настоящее время. 

9 Официальный сайт Министерства экономического развития 
Российской Федерации / Административная реформа http://
economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/index  (дата 
обращения: 09.12.2014)

Предоставление государственных и муниципальных услуг в России...

В современной государственной политике на 
данном этапе затрагиваются уже вопросы не 
столько организационного характера, сколько 
вопросы, касающиеся качественных характеристик организации процесса, что в ближайшее 
время позволит достичь целевых показателей, 
определенных Указом Президента Российской 
Федерации от 7 мая 2012 г. № 601, в части доступности, качества и комфорта получения государственных (муниципальных) услуг. 
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание активно реализуемые в 
последнее десятилетие мероприятия в сфере 

государственных услуг, можно предположить, 
что к 2018 г. организация и предоставление государственных (муниципальных) услуг будет 
подвержена существенной оптимизации, предоставляя заявителю возможность сократить 
время и расходы на получение государственной 
(муниципальной) услуги, самостоятельно определить форму получения услуги (электронная, 
либо личное присутствие, через МФЦ, государственный орган исполнительной власти), а 
также оценить качество предоставления этой 
услуги, в том числе в рамках социологических 
исследований.

Литература

1. Полотовская Е.Ю. Проблемы определения государственной (муниципальной) услуги, работы, 
функции // Административное и муниципальное право. 2012. № 1. С. 78–80.
2. Кирилловых А.А. О правовых аспектах статуса учреждений в реформе бюджетной сферы // Финансовое право. 2013. № 9. С. 28–33. 
3. Матиящук С.В. Новое в правовом положении учреждений в бюджетной сфере // Законодательство 
и экономика 2011. № 1. С. 11–13.
4. Перцов Л.В. Технологии реформирования системы оказания государственных (муниципальных) 
услуг //  Институт экономики города (дата обращения: 01.10.2014) URL: http://urbaneconomics.ru/
shop.php (дата обращения: 12.03.2015).
5. Чагин К.Г. Отдельные аспекты кадровой политики в бюджетном учреждении нового типа // Руководитель бюджетной организации (дата обращения: 01.10.2014) URL: // http://urbaneconomics.ru/
shop.php (дата обращения: 12.03.2015).

PROVISION OF STATE AND MUNICIPAL 
SERVICES IN RUSSIA: THE CURRENT STATE 
AND MAIN DIRECTIONS FOR IMPROVING

Gavrilova Lyudmila Aleksandrovna, PhD student at the Department of Financial 
Management of the Moscow City University of Management of the Moscow 
Government, consultant of the Ministry of Finance of the Russian Federation, 
M-Liudmila@yandex.ru, Moscow, 
Russian Federation

In today’s world there is urgency to improving the scope of government (municipal) services, updating their 
delivery mechanisms by bringing them in line with modern requirements of society, under the influence of the 
rapidly developing information technology. State policy in Russia in the sphere of state (municipal) services 
includes a range of activities, the implementation of which aimed at improving the legal regulation of this 
sector, the introduction of new forms of state (municipal) services, streamlining the organization of supply and 
improving the quality of the services. These activities are implemented in stages within the framework of state 
reforms that are going on in Russia for more than a decade. The article analyzes a specific budget measures 
and administrative reforms in state (municipal) services. The analysis of the concepts “public service” and 
“public function” within the legal format allowed the author to distinguish between measures to improve the 
organization of state (municipal) social services provided by the state (municipal) institutions and public 

научный журнал   СЕРВИС PLUS    Том 9. 2015 / № 2

СЕРВИС

services provided directly by state executive bodies ( “administrative” services). For example, in the area of 
social services the ratio of the planned amount of state (municipal) services and their financial security remain 
key issues. In order to improve “administrative” services innovation in recent years are rapidly introduced new 
forms of delivery of these services, which are key object ives of the possibility of application for state (municipal) 
services in electronic form, as well as creating a network of institutions authorized for the provision of public ( 
municipal) “administrative” services – multipurpose centers. However, the general unsolved problem within 
the scope of public administration (municipal) services is improving their quality and accessibility

Keywords: administrative reform, budget reform, public services, municipal services, public and function, 
provision of public and municipal  services, multiservice center, state and municipal institutions

References

1. Polotovskaia E.Iu. Problemy opredeleniia gosudarstvennoi (munitsipal’noi) uslugi, raboty, funktsii [The 
problem of determining the state (municipal) services, work functions] // Administrativnoe i munitsipal’noe 
pravo. 2012. № 1. pp. 78—80.
2. Kirillovykh A.A. O pravovykh aspektakh statusa uchrezhdenii v reforme biudzhetnoi sfery [On the legal 
aspects of the status of institutions in the reform of the public sector] // Finansovoe pravo. 2013. № 9. pp. 
28–33. 
3. Matiiashchuk S.V. Novoe v pravovom polozhenii uchrezhdenii v biudzhetnoi sfere [New to the legal status of 
institutions in the public sector] // Zakonodatel’stvo i ekonomika 2011. № 1. pp. 11—13.
4. Pertsov L.V. Tekhnologii reformirovaniia sistemy okazaniia gosudarstvennykh (munitsipal’nykh) uslug 
[Technologies of reforming the system of providing state (municipal) services] //  Institut ekonomiki goroda 
(data obrashcheniia: 01.10.2014) URL: http://urbaneconomics.ru/shop.php (data obrashcheniia:12.03.2015) 
[Accessed March 12, 2015].
5. Chagin K.G. Otdel’nye aspekty kadrovoi politiki v biudzhetnom uchrezhdenii novogo tipa [Certain aspects 
of personnel policy in the public institution of a new type] // Rukovoditel’ biudzhetnoi organizatsii (data 
obrashcheniia: 01.10.2014) URL: // http://urbaneconomics.ru/shop.php (data obrashcheniia:12.03.2015) 
[Accessed March 12, 2015].

ТУРИЗМ

УДК 379.854 
 
 
 
 
 
 
    DOI: 10.12737/11307

МОДЕЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОМЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
АВТОТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ

Ермаков Александр Станиславович, кандидат технических наук, доцент 
кафедры бизнес-технологий в туризме и гостеприимстве, tkei2011@yandex.ru,
ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет 
туризма и сервиса, Москва, Российская Федерация

Автотуризм является традиционным видом туризма для Республики Крым. Качество услуг в автотуризме формируется за счет уровня их выполнения, которое зависит от соответствия их 
современным требованиям. Современное развитие информационно-методического обеспечения 
туризма требует его совершенствования для автотуризма. Автором в статье предложено ввести балльную оценку впечатлений автотуриста от прохождения маршрута. Предусматривается 
существенное улучшение впечатлений от путешествия за счет гибкой возможности видоизменять маршрут с использованием объективной оценки самими автотуристами. Основанием для 
принятия таких решений является метод определения характеристик маршрута с использованием теории графов. Знание загруженности трассы и оценок туристских объектов и предприятий 
сервиса автотуристами позволит оперативно корректировать маршрут путешествия. Предлагаемая оценка качества услуг по маршруту позволяет обоснованно вести его проектирование. 
Создание туристских информационных центров о туристских ресурсах Республики Крым с представлением в них оценок впечатлений от посещения туристских объектов потребителями позволит создать их обобщенную объективную оценку. Развитие автотуризма должно проходить на 
основе соблюдения принципов устойчивого автотуризма. Внедрение инновационных решений для 
семейного автотуризма сделает его более конкурентоспособным на туристском рынке. Открытость и доступность информации о качестве работы кемпингов, предприятий питания, досуга 
и др. позволит сделать более привлекательным автотуризм в Республике Крым как для отечественных, так и для зарубежных туристов.

Ключевые слова: туризм, автотуризм, кемпинги, туристский маршрут, оценка, качество 

Одним из основных новых направлений развития туризма в России в соответствии с принятой Федеральной целевой программой «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», является 
автотуризм [6, 7]. Республика Крым всегда была 
исторически привлекательной для отечественных автотуристов. Около 80% туристов в предшествующие годы посещали Крым, проезжая 
через Украину на поездах и автомобилях. Предложенный в 2014 г. новый путь через паром и г. 
Керчь, при всех стараниях организаторов, не лишен недостатков: много пересадок, длительное 
ожидание парома и пр. И все-таки путешествие 
в солнечный Крым на автомобиле по-прежнему 

является самым дешевым и приемлемым способом семейного отдыха россиян в Крыму. Для 
того чтобы путешествие отвечало мировому 
уровню туристских услуг и гостеприимства, а 
также для минимизации неминуемых временных 
и транспортных неудобств, необходимо совершенствование информационно-методического 
обеспечения автотуризма, способствующего повышению позитивного впечатления автотуриста 
от поездки [5]. 
Объектом исследования в данной статье являются информационно-методическое обеспечение, представляемое каждому автотуристу для 
принятия решения [11] по построению и прохождению маршрута поездки. 

научный журнал   СЕРВИС PLUS   Том 9. 2015 / № 2

ТУРИЗМ

Для проведения исследования использованы 
институциональный метод, методы математического моделирования, анализа и статистической 
обработки информации.
Впечатления являются одним из базисных 
продуктов индустрии туризма и гостеприимства.
Турист готов платить за незабываемые минуты своего путешествия, то есть за собственные 
чувства и впечатления [11]. Осознанному решению автотуриста по выбору маршрута путешествия по Республике Крым будет способствовать учет в информационно-методическом 
обеспечении автотуризма оценки впечатлений 
автотуристов от посещения основных туристских объектов и знакомства с достопримечательностями и туристскими ресурсами. Для расчета 
общей оценки V по впечатлениям vj от воздействия различных факторов hi, полученных в результате путешествия, используем выражение

где  – 
 оценка впечатления от посещения j-го объекта или иных параметров внешней среды в путешествии. 
Гостеприимство жителей Крым является одним из наиболее важных факторов, влияющих на 
формирование положительного впечатления от 

путешествия и оказывающее существенное влияние на принятие решения автотуристом о посещении полуострова. Это гостеприимство продиктовано не только материальными интересами 
жителей Крыма, но что более важно, наличием 
единства в стремлении быть доброжелательными 
к туристам, обеспечивая достойный отдых для 
них. Развитие автотуризма в Республике Крым 
идет и должно идти в соответствии с применением такого передового опыта развития автотуризма, как устойчивый туризм [8]. Реализация 
в Республике Крым принципов устойчивого автотуризма позволяет создавать благоприятную 
атмосферу для автотуризма, не разрушая ее туристский потенциал, что сохранит и позитивный 
потенциал возможных впечатлений для туриста.  
Планируя поездку в Республику Крым, автотурист формирует свой маршрут (рис. 1). Характеристика туристского маршрута автотуриста 
частично отражается в маршрутном листе. В нём, 
прежде всего, отмечаются предлагаемые пути перемещения автотранспорта между пунктами (отдыха, досуга, ночлега, питания, сервиса и др.). 
Проектируемый маршрут, может быть лишь примерным (проектным), отражающим такие его 
характеристики, как время отбытия и прибытия, 
время в пути, протяженность, отметки об особенностях его прохождения; краткие сведения о 
пункте остановки и местах посещения, питания, 
размещения или обслуживания и др.

Рис. 1. Прокладывание маршрута в навигаторе с учетом загруженности трассы: 
1…10 – пункты посещения; I…III – варианты маршрутов