Вестник Ассоциации вузов туризма и сервиса, 2015, том 9, № 2

В Е С Т Н И К 
АССОЦИАЦИИ ВУЗОВ ТУРИЗМА И СЕРВИСА

Н А У Ч Н Ы Й  Ж У Р Н А Л
№ 2 - 2015

Адрес редакции: 141221, Московская обл., пос. Черкизово, ул. Главная, д. 99, кор. 1. 
Тел./факс: (495) 940-83-61, 62, 63. Доб. 395. www.RGUTS.ru E-mail: redkolegiaMGUS@mail.ru 
Верстка и печать: ГУП МО «Коломенская типография». 140400, г. Коломна,  
ул. III Интернационала, д. 2а. Тел.: 8-496-618-60-16. Тираж 500 экз. Заказ 551.

СОДЕРЖАНИЕ 

СоциАльно-экономичеСкие иССледовАния  
в туризме и СервиСе в роССии и зА рубежом

Огнева С.В., Ништ С.А. 
Государственное регулирование туриндустрии: возможные пути развития ...................3

Мосалев А.И. 
Роль сектора средств размещения в структуре туристских маршрутов РФ ..................14

Саранча М.А. 
Методика исследования и состояние туристской маршрутной сети России ...............23

Зворыкина Т.И., Сильчева Л.В. 
СПА-услуги и их нормативное регулирование ..............................................................28

Халимбеков Х.З., Шахбанова З.Р. 
Формирование национальной инновационной системы развития туризма  
как фактор улучшения инвестиционного климата в регионе .......................................34

Ганебных Е.В. 
Франчайзинговые инструменты как фактор развития туризма в РФ ...........................40

Ржепка Э.А., Новичкова Т.А.  
Результаты мониторинговых исследований специфики развития  
делового туризма в г. Иркутске .......................................................................................49

Агамирова Е.В., Агамирова Е.В. 
Особенности и перспективы развития программ индивидуальных туров ...................57

Лапочкина В.В. 
Ключевые аспекты становления и перспективы развития тематического  
литературного туризма: отечественный и зарубежный опыт ........................................66

АктуАльные вопроСы профеССионАльного  
 обрАзовАния в туризме и СервиСе в роССии  
и зА рубежом

Евдокимова Ю.В.  
Проблемы развития сферы образования в РФ и пути их решения ...............................77

Сахарчук Е.С. 
Структура модели образования в сфере туризма:  
теоретическое обоснование ............................................................................................86

мнение

Латфуллин Г.Р. Новичков Н.В. 
Культура и антропология ................................................................................................93

новоСти
Книжные новинки ........................................................................................................101
Анонсы учебных программ ...........................................................................................102
AIEST: персонажи и цели ..............................................................................................104

международный редакционный совет
председатель:
Сафаралиев г. к. – депутат ГД Федерального 
Собрания РФ, Председатель Комитета ГД по делам 
национальностей, член-корреспондент РАН.
члены совета:
Абессадзе т. – Телемарк Университет Колледж 
(Норвегия), проф., д-р
Ананьева т. н. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса (РФ), д.социол.н., проф.,
платонова н. А. – Российский государственный универ ситет туризма и сервиса (РФ), д.экон.н., профессор
грейн э. – Институт Диплома Блиндоу груп Дойчланд 
(Германия), доктор, профессор
нордбё и. – Телемарк Университет Колледж 
(Норвегия), проф., доктор
мальська м. ф. – Львовский национальный 
университет имени Ивана Франко (Львов, Украина), 
профессор, д.экон.н.
олсен Ш. – Телемарк Университет Колледж 
(Норвегия), проф., доктор
пехланер Х. – Европейский институт регионального развития и управления территорией (EURAC), 
Католический университет Эйщштетт – Ингольштадт 
(Германия), Европейская академия Больцано (Италия), 
проф., доктор
прусс А. – КЦ Русский дом Бородиной, Мерано 
(Италия)
третьякова т. н. – Южно-Уральский 
государственный университет (РФ), д.пед.н., проф.
федорченко в. к. – Киевский университет туризма, 
экономики и права (Украина), д.ист. н., профессор
федулин А. А. – ректор Российского 
государственного университета туризма и сервиса 
(РФ), д.ист. н., профессор
Христова т. – Университет Варны (Болгария), доцент, 
доктор
Штремберг п. – Телемарк Университет Колледж 
(Норвегия), проф., доктор
Щука г. п. – Луганский национальный университет 
имени Тараса Шевченко (Украина), д.пед.н., доцент

редакционная коллегия:
главный редактор:
Сахарчук е. С. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса, к.пед.н., доцент

члены редакционной коллегии:
Афанасьев о. е. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса (РФ), д.геогр.н., 
профессор
бушуева и. в. – Российский государственный университет туризма и сервиса (РФ), д.экон.н., профессор
илькевич С. в. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса (РФ), к.экон.н., доцент
корнеев А. А. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса (РФ), к.техн.н., доцент
кривошеева т. м. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса (РФ), к.экон.н., доцент
кусков А. С. – Международная туристская академия 
(Нижневолжский филиал), г. Саратов (РФ), д.юрид.н., 
профессор
Саранча м. А. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса (РФ), д.геогр.н., 
профессор
Харитонова т. в. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса (РФ), к.экон.н., доцент

ответственный секретарь:
логачева и. н. – Российский государственный 
университет туризма и сервиса

редактор: байкова и. Ю.

переводчик: илькевич С. в.

Журнал зарегистрирован в Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства и сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. 
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 77-27289 от 28 февраля 2007 года. 
ISSN 1999-5644.
При перепечатке и использовании материалов в любой 
форме, в т.ч. в электронных СМИ, ссылка на научный 
журнал «Вестник Ассоциации вузов сервиса и туризма» 
обязательна. Все статьи, публикуемые в журнале, рецензируются. 

журнал входит в перечень ведущих рецензируемых 
научных журналов и изданий, в которых должны быть 
опубликованы основные научные результаты диссертации  
на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. 
http://vak.ed.gov.ru/

подпиСкА

• через интернет/ http://www.arpk.org/  с любого месяца. Стоимость подписки 
включает доставку почтой по РФ. Данный вид подписки осуществляется через отделения 
Сбербанка в течение всего года;
• через отделения Связи по каталогам Агентства «роспечать» и «почта россии» –  
индексы 81617, 42390;
• через ооо «урал-пресс»  на сайте www.ural-press.ru;
• подписку на электронные версии журналов, а также отдельных статей можно оформить на 
сайте российской универсальной научной электронной библиотеке (РУНЭБ) www.elibrary.ru.

Журнал входит в базу данных Российского индекса научного цитирования (РИНЦ), включен 
в международную реферативную базу данных Ulrich’s Periodicals Directory, а также индексируется 
в базе данных крупнейшей в России научной электронной библиотеки eLibrary.ru. 

Точка зрения редакции не всегда совпадает с точкой зрения авторов публикуемых статей.

S С I E N T I F I C  J O U R N A L
№ 2 - 2015

Contents

Socio-economic StudieS in touriSm and Service  
in ruSSia and abroad

Ogneva, S.V, Nisht, S.A. 
State regulation of the tourism industry: possible ways od development .................................3

Mosalev, A.I. 
The role of the accommodation sector in tourism routes  
of the Russian Federarion ..................................................................................................14

Sarancha, M.A. 
The methodology of research and state of the tourist route network in Russia ......................23

Zvorykina, T.I., Silcheva, L.V. 
SPA-services and their regulatory control ...........................................................................28

Halimbekov, H.Z., Shakhbanova, Z.R. 
Formation of the national innovation system of tourism development as a factor  
of investment climate improvement in the region ................................................................34

Ganebnykh, E.V. 
Franchising instruments as a factor of tourism development  
in the Russian Federation ..................................................................................................40

Rjepka, E.A., Novichkova, T.R. 
The results of monitoring studies of development specifics  
of business tourism in Irkutsk .............................................................................................49

Agamirova, El.V., Agamirova, Ek. V. 
The features and development prospects of programs of individual tours .............................57

Lapochkina, V.V. 
Key aspects of the formation and development prospects of literary thematic tourism:  
national and international experience.................................................................................66

topical iSSueS of profeSSional training in touriSm  
and Service in ruSSia and abroad

Evdokimova, Y.V. 
Problems of education development in Russia and solutions ...............................................77

Sakharchuk, E.S. 
The structure of the educational model in tourism: a theoretical basis .................................86

opinion

Latfullin, G.R., Novichkov, N.V. 
Culture and Anthropology .................................................................................................93

neWS ............................................................................................................................101

В Е С Т Н И К 
АССОЦИАЦИИ ВУЗОВ ТУРИЗМА И СЕРВИСА

Scientific Journal “universities for 
tourism and Service association bulletin”

international editorial board

editorial board
chairman:
Safaraliev g. K. – MP of the State Duma of the 
Federal Assembly of the Russian Federation, Chairman 
of the State Duma Committee on Nationalities, Corresponding Member of the Russian Academy of Sciences, 
PhD (Dr. Sc.), Professor.
members of editorial board:
abessadze t. – Telemark University College (Norway), 
PhD, Associate Professor
annanyeva t. n. – Russian state university of tourism 
and service, PhD (Dr. Sc.), Professor
platonova n. a. – Russian state university of tourism 
and service, PhD (Dr. Sc.), Professor
grein e. – Institute Diploma Blindou Group Deutschland (Germany), PhD, Professor
nordbo i. – Telemark University College (Norway), 
PhD, Associate Professor
malska m. f. – Lviv National University named after 
Ivan Franko (Ukraine), PhD (Dr. Sc.), Professor
olsen K. – Telemark University College (Norway), 
PhD, Professor
pechlaner c. – European Institute for Regional Development and Territory Management (EURAC), Catholic 
University Eyschshtett – Ingolstadt (Germany), European 
Academy of Bolzano (Italy), PhD, Professor
pruss a. – Cultural Centre Russian house of Borodina, 
Merano (Italy)
tretyakova t. n. – South Ural State University, PhD 
(Dr. Sc.), Professor
fedorchenko v. K. – Kyiv University of Tourism, 
Economics and Law, PhD (Dr. Sc.), Professor
fedulin a. a. – Rector of Russian state university of 
tourism and service, PhD (Dr. Sc.), Professor
Khristova t. – University of Varna (Bulgaria), PhD, 
Associate Professor
Stromberg p. – Telemark University College (Norway), PhD, Associate Professor
Shchuka g. p. – National University of Lugansk 
named after Taras Shevchenko (Ukraine), PhD, Associate Professor

editorial Staff:
editor-in-chief:
Sakharchuk e. S. – Russian state university of tourism 
and service, PhD, Associate Professor

members of editorial Staff:
afanasiev o. e. – Russian state university of tourism 
and service, PhD (Dr. Sc.), Professor
bushueva i. v. – Russian state university of tourism 
and service, PhD (Dr. Sc.), Professor
ilkevich S. v. – Russian state university of tourism and 
service, PhD, Associate Professor
Korneev a. a. – Russian state university of tourism and 
service, PhD, Associate Professor
Krivosheeva t. m. – Russian state university of tourism and service, PhD, Associate Professor
Kuskov a. S. – International Tourism Academy (Nizhnevolzhskiy branch, Saratov), PhD (Dr. Sc.), Professor
Sarancha m. a. – Russian state university of tourism 
and service, PhD (Dr. Sc.), Professor
Kharitonova t. v. – Russian state university of tourism 
and service, PhD, Associate Professor

executive secretary:
logacheva i. n. – Russian state university of tourism 
and service

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИНДУСТРИИ:  
ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ РАЗВИТИЯ 

Огнева Светлана Васильевна, кандидат технических наук, ведущий научный сотрудник,  
доцент, sogneva.s@bk.ru,
Институт туризма и гостеприимства (Москва) (филиал) ФГБОУ ВПО «Российский 
государственный университет туризма и сервиса», Российская Федерация,
Ништ Светлана Александровна, исполнительный директор, svetlananisht@rambler.ru,
Ассоциация вузов туризма и сервиса, Москва, Российская Федерация

Статья посвящена вопросам теории и практики государственного регулирования в сфере туризма. 
В статье рассмотрено понятие государственного регулирования, основные задачи, функции, цели 
регулирования; охарактеризованы основные элементы системы государственного регулирования. 
Подтверждена необходимость изменения форм и методов государственного регулирования в рыночной экономике при сохранении весомой роли государства. Представлена классификация мер государственного регулирования. Дана характеристика инструментов государственного регулирования 
применяемых в соответствии с законодательством России, по отношению к туристской индустрии, 
Рассмотрены особенности применения мер государственного регулирования туризмом на региональном уровне и возможности перенесения отдельных из них на федеральный уровень, и закрепления этих 
мер законодательно. К таким мерам относятся создание паспортов безопасности организациями 
туриндустрии, классификация по категориям безопасности. Предложено сформировать национальную систему защиты прав туристов, направленную на повышение ответственности всех органов 
исполнительной власти, участвующих в этом процессе. Особое внимание уделено вопросам взаимодействия органов исполнительной власти и бизнеса на основе государственно-частного партнерства 
и саморегулирования с целью снижения административного давления на туристскую и гостиничную 
деятельность. Сформулированы предложения по передачи части полномочий по проведению классификации объектов туриндустрии органам саморегулирования бизнеса с целью сокращения государственных издержек на осуществление этой деятельности и повышения ответственности гостиничных организаций за качество своей деятельности и качество оказываемых услуг. Обозначены меры 
по повышению качества регулирования: оценка альтернативных способов достижения поставленной 
цели (преодоления изъяна рынка) на стадии выработки проекта регулирующего решения; процедурные 
ограничения на принятие мер, обязательных для выполнения хозяйствующими субъектами; обеспечение публичности процедуры принятия регулирующих решений.

Ключевые слова: государственное регулирование, формы, методы регулирования, индустрия туризма

УДК 334.02 
DOI: 10.12737/11291

введение. Построению эффективной системы государственного регулирования в России 
способствовала административная реформа, начало которой было положено указом Президента1. Административная реформа направлена на 
совершенствование механизма функционирования исполнительной власти, ее структурную оптимизацию, снижение издержек на содержание 

1 Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 г. 
№ 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства».

государственного аппарата. Объектом изменений 
являются цели и задачи системы, компетенции 
органов исполнительной власти. Исследователи 
указанного вопроса А. В. Кирин, Н. И. Побежимова [5, c. 67–71] отмечают, что в отечественной 
юридической литературе понятие «компетенция органов исполнительной власти» включает 
в себя задачи, права, обязанности, полномочия 
и ответственность органов исполнительной власти, при этом полномочия реализуются через 
осуществление конкретных функций и оказание 

Социально-экономичеСкие иССледования в туризме  
и СервиСе в роССии и за рубежом

Социально-экономичеСкие иССледования в туризме и СервиСе в роССии и за рубежом

4
научный журнал веСтник аССоциации вузов туризма и СервиСа 2015 / № 2 том 9

государственных услуг. Правительство России 
с 2001 г. осуществляет действия, направленные 
на снижение административных барьеров, повышение доступности государственных услуг 
и муниципальных услуг2. Действия Правительства России направлены на улучшение условий 
предпринимательской деятельности и допуска 
товаров и услуг на рынок, снижения административного давления на предпринимательскую 
деятельность, поэтому изменяются и совершенствуются в первую очередь такие инструменты 
государственного регулирования, как лицензирование, аккредитация, сертификация и декларирование, система государственного контроля. 
Одновременно развиваются и внедряются механизмы саморегулирования, повышающие ответственность бизнеса.
Снижение административного давления на 
предпринимательскую деятельность может осуществляться путем передачи части государственных функций (полномочий) и услуг объединениям бизнеса (например, саморегулируемым 
организациям), что позволит повысить эффективность взаимодействия государства и бизнеса, а, следовательно, и эффективность государственного регулирования.

методология исследования
Исследование включает анализ целей, задач, форм и методов государственного регулирования, который основывается на изучении 
нормативных правовых актов, теоретических 
и прикладных научных исследованиях в области государственного регулирования. В исследовании 
использована 
общепринятая 
терминология в сфере государственного регулирования. Особое внимание уделено характеристикам методов государственного административного регулирования, применяемым по 
отношению к туристской и гостиничной деятельности, их состоянию и перспективам реализации. На основании проведенного исследования ставилась цель определения возможных 
направлений действий для повышения эффективности государственного регулирования гостиничной и туристской деятельности.

2 Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. 
№ 1021-р (ред. от 28 августа 2012 г.) «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг 
на 2011–2013 годы и Плана мероприятий по реализации 
указанной Концепции».

основные результаты исследования
Одним из результатов нашего исследования 
является подтверждение необходимости совершенствования государственного регулирования. 
На современном этапе развития экономики 
Российской Федерации велика роль государства 
в регулировании рынка товаров и услуг. Необходимость государственного регулирования обусловлено рядом факторов, и в первую очередь 
потребностью сглаживания отрицательных эффектов рыночного механизма: поддержка конкурентоспособности и открытости рынка, усиление конкурентоспособности на мировом рынке, 
ограничение стихийности рыночных процессов 
и т. д. Вмешательство государства вызвано также 
необходимостью создания общих условий развития экономики, потребностью в государственных инвестициях, то есть факторами, позволяющими обеспечить экономическую стабильность, 
процесс расширенного производства. Необходимо решать социальные проблемы: обеспечить 
рациональное перераспределение доходов, полную занятость населения и др. Роль государства 
может иметь как положительное, так и негативное воздействие на предпринимательскую деятельность, поэтому построение эффективной 
системы государственного регулирования попрежнему является актуальной задачей.

общеприменимые методы формы и методы 
государственного регулирования и необходимость 
их конкретизации по отношению к отдельным видам экономической деятельности. В настоящее 
время термин «государственное регулирование» 
отсутствует в законодательстве. В качестве понятия его можно встретить в нескольких специальных законах, посвященных регулированию 
отдельных отраслей хозяйствования. В современной экономической и научной литературе 
используются различные определения понятия 
«государственное регулирование». К. А. Лебедев характеризует государственное регулирование как совокупность методов государственного управления, которые предусматривают 
систему мероприятий законодательного, исполнительного и контрольного характера, осуществляемых государственными органами с целью стабилизации и адаптации к устойчивым 
инновационным изменениям [6, c. 139–141].
Под 
государственным 
регулированием 
подразумевается вмешательство государства 
в функционирование рынка, реализуемое через социально-экономическую, валютно-фи

Государственное регулирование туриндустрии: возможные пути развития

нансовую, 
структурно-инвестиционную 
и 
научно-техническую политику с целью перспективного воздействия на развитие общественного производства, решения социальных 
проблем посредством различных рычагов (целевых программ с ресурсным обеспечением, 
налогов и таможенных тарифов, государственного заказа, субсидий, кредитов, гарантий, информационно-маркетингового 
обеспечения) 
[1, c. 562]. Прямыми регуляторами являются административные (директивные) методы 
воздействия на субъекты рынка, косвенными 
(индикативными) – финансовые, кредитноденежные методы, воздействующие на поведение, мотивации предпринимателей в качестве 
стимулов и антистимулов. Формы и методы 

государственного регулирования экономики 
приведены на рис. 1. 
Представленная на рис. 1 схема может быть 
дополнена и другими мерами. В качестве прямых административных мер применяются экспертиза различных объектов, подтверждение соответствия товаров и иных объектов требованиям нормативных документов; государственная 
регистрация продукции, предназначенной для 
российского рынка; регистрация иных объектов 
(например, туроператоров в реестре); государственный (муниципальный) контроль (надзор), 
на основании которого применяются различные 
санкции (административные и экономические) 
к поставщикам товаров и услуг; аккредитация, 
лицензирование и иное. 

Рис. 1. Инструменты государственного регулирования экономики [3, c. 244]

Социально-экономичеСкие иССледования в туризме и СервиСе в роССии и за рубежом

6
научный журнал веСтник аССоциации вузов туризма и СервиСа 2015 / № 2 том 9

Анализ 
действующего 
законодательства 
в сфере туризма и определение целей, задач 
и инструментов государственного регулирования. 
Те или иные методы и формы государственного 
регулирования вводятся законодательными или 
иными нормативными правовыми актами и могут быть общими по отношению ко всем видам 
деятельности или иметь определенную конкретизацию в части целей, задач и используемых 
мер. Например, по отношению к туристской деятельности и туристской индустрии3 основными 
целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
• обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении 
путешествий, обеспечение охраны окружающей 
среды при осуществлении туристских передвижений, создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
• развитие туристской индустрии и создание новых рабочих мест, увеличение доходов 
государства и граждан России и повышение качества жизни, развитие международных связей 
и контактов, сохранение объектов туристского 
показа, сохранение и рациональное использование природного и культурного наследия народов 
России.
Государственное регулирование туристской 
деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
• определения приоритетных направлений 
развития туризма, конкретизацию развиваемых 
видов туризма в субъектах России с учетом наличия туристско-рекреационного потенциала, 
потребностей местного населения и ресурсного 
обеспечения;
• нормативного правового регулирования 
сферы туризма, которое заключается в установлении правил осуществления туристской 
деятельности. На основе федерального закона 
субъекты принимают региональные законы, развивающие и дополняющие в рамках своих полномочий федеральный закон;
• разработки и реализации федеральных, 
отраслевых целевых и региональных стратегий и программ развития туризма. На местном 
уровне разрабатываются муниципальные программы;
• содействия в продвижении туристского 
продукта на внутреннем и мировом туристских 

3 Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (ред. 
от 3 мая 2012 г.) «Об основах туристской деятельности».

рынках, повышение имиджа России как туристского региона;
• защиты прав и интересов туристов, включая оказание экстренной помощи, и обеспечения их безопасности;
• содействия кадровому обеспечению туризма;
• развития научных исследований в сфере 
туризма;
• стандартизации (разрабатываются профессиональные 
стандарты 
и национальные 
стандарты на федеральном уровне, стандарты 
организаций как основа для защиты прав туристов) и классификации объектов туристской 
индустрии (средств размещения, пляжей, горнолыжных трасс). Перечень классифицируемых 
объектов может быть расширен классификацией 
усадеб и другими объектами;
• формирования и ведения Ростуризмом 
единого федерального реестра туроператоров;
• информационного обеспечения туризма (развития сети туристско-информационных 
центров и др.);
• создания благоприятных условий для развития туристской индустрии (включая, поддержу развития на региональном уровне);
• оказания государственных услуг в сфере туризма туристских организациям и туристам;
• взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями 
в сфере туризма с целью его развития, обеспечения безопасности туристов, снижения визового 
режима и т. д.
В качестве примеров расширения полномочий в субъектах России по сравнению с полномочиями, определенных вышеуказанным Федеральным законом, можно привести некоторые 
полномочия, установленные в законах субъектов России:
1) ведение мониторинга по использованию 
и состоянию туристских ресурсов, ведение туристского реестра субъектов туристской индустрии и туристских маршрутов, регулирование 
отношений в сфере выявления, учета, охраны, 
развития и использования туристских ресурсов 
и дестинаций4;
2) установление порядка формирования и ведения реестра зимних трасс субъектов туристской индустрии, порядка определения статуса 

4 Закон Республики Алтай от 5 декабря 2008 г. № 121-РЗ 
(ред. от 20 сентября 2013 г.) «О туризме в Республике Алтай» (принят ГСЭК РА 17.11.2008)// Сборник законодательства Республики Алтай, № 55(61), ноябрь, 2008, с. 316.

официальной туристской снегоходной трассы, 
ее символики и эксплуатации5;
3) мониторинг туристской индустрии, проведение конкурсов среди субъектов туристской 
индустрии, с целью повышения качества предоставляемых услуг в сфере туризма6;
4) подготовка доклада о состоянии и развитии туризма, добровольная аккредитация 
экскурсоводов 
(гидов) 
и гидов-переводчиков 
(в частности в Самарской области).
Анализ даже некоторых нормативных правовых актов показывает возможности введения дополнительных полномочий и инструментов государственного регулирования на федеральном 
уровне, предложенных и реализуемых в субъектах Российской Федерации. Например, подготовка Государственного доклада о развитии 
туризма, аккредитация экскурсоводов. Есть еще 
одно направление, которое сегодня реализуется 
в регионах. Это оформление на региональном 
уровне, например, предприятиями общественного питания, торговыми предприятиями Московской области7 и гостиничными предприятиями паспортов безопасности города Москва8, 
оценка гостиниц по категориям безопасности9. 

5 Закон Республики Алтай от 23 ноября 2011 г. № 72-РЗ 
«О развитии зимних видов туризма и отдыха в Республике 
Алтай»// Сборник законодательства Республики Алтай, № 83 
(89), ноябрь, 2011, с. 87.

6 Закон Вологодской области от 23 октября 2008 г. № 1891ОЗ (ред. от 13 ноября 2014 г.) «О туризме и туристской 
индустрии на территории Вологодской области» (принят 
Постановлением ЗС Вологодской области от 15 октября 
2008 г. № 895)// Красный Север, № 129, 1 ноября 2008 г.

7 Постановление Правительства Московской обл. от 27 
августа 2010 г. № 703/37 «О мерах по обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов, 
объектов общественного питания и бытовых услуг, расположенных на территории Московской области»  (вместе 
с «Положением о паспорте антитеррористической защищенности торговых объектов, объектов общественного 
питания и бытовых услуг, расположенных на территории 
Московской области»)//Ежедневные Новости. Подмосковье. № 162, 4 сентября 2010 г.

8 Распоряжение Правительства Москвы от 15 ноября 
2006 г. № 2335-РП (ред. от 29 мая 2012 г.) «Об усилении 
мер безопасности на гостиничных предприятиях города 
Москвы» (вместе с «Инструкцией по разработке паспорта 
антитеррористической защищенности и техногенной безопасности предприятиями гостиничного комплекса города Москвы»)//Вестник Мэра и Правительства Москвы. 
№ 67, 29 ноября 2006 г.

9 Распоряжение Правительства Москвы от 20 июля 2007 г. 
№ 1529-РП (ред. от 24 мая 2011 г.) «О Концепции по повышению безопасности и антитеррористической защищенности гостиничных предприятий города Москвы» (вместе 
с «Требованиями по безопасности и антитеррористической защищенности к гостиничным предприятиям города Москвы»)//Вестник Мэра и Правительства Москвы. 
№ 44, 6 августа 2007 г.

Необходимо закрепление этих требований на законодательном уровне.

Характеристика тенденций развития методов государственного регулирования. Согласно 
Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г.10 приоритетными 
направлениями развития туризма в Российской 
Федерации являются:
• развитие внутреннего и въездного туризма;
• унификация качества туристских услуг 
в стране, приведение их в соответствие с международными стандартами;
• создание и развитие комфортной информационной туристской среды, включая систему 
туристской навигации, знаки ориентирования, 
информацию о туристских ресурсах и программах регионов;
• усиление роли туризма в просвещении и формировании культурно-нравственного потенциала 
населения регионов Российской Федерации;
• координация усилий всех регионов по продвижению туристского продукта Российской 
Федерации.
Рассматривая 
нормативно-правовое 
регулирование в сфере туризма и гостиничного 
хозяйства, стоит говорить о разработке нормативно-правовых актов, так или иначе влияющих на туризм в России, что является основой 
эффективной деятельности гостиничных и туристских предприятий и гарантом защиты прав 
и интересов всех участников рынка. Например, 
в Пермском крае основными мерами правового 
регулирования в сфере внутреннего и въездного туризма являются разработка нормативноправовых и законодательных актов по развитию 
государственно-частного партнерства в сфере 
туризма11.
Еще одним элементом системы государственного регулирования туризма и гостиничного хозяйства является разработка и реализация 
государственных федеральных, отраслевых целевых программ развития туризма. Основными 
целями государственной программы Российской 
Федерации «Развитие культуры и туризма на 

10 Распоряжение Правительства РФ от 31 мая 2014 г. 
№ 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма 
в Российской Федерации на период до 2020 г.».
11 Постановление Правительства Пермского края от 14 
февраля 2014 г. № 80-п (ред. от 29 сентября 2014) «Об утверждении государственной программы «Развитие туризма»//Бюллетень законов Пермского края, правовых актов 
губернатора Пермского края, Правительства Пермского 
края, исполнительных органов государственной власти 
Пермского края, № 7, 24.02.2014.

Государственное регулирование туриндустрии: возможные пути развития

Социально-экономичеСкие иССледования в туризме и СервиСе в роССии и за рубежом

8
научный журнал веСтник аССоциации вузов туризма и СервиСа 2015 / № 2 том 9

2013–2020 годы»12 являются реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, 
а также развитие туризма.
Говоря о содействии в продвижении туристского продукта как об элементе системы мер 
государственного регулирования, стоит отметить, что роль туристской политики государства 
заключается в приведении туристского предложения (национального туристского продукта) 
к потребностям международного рынка, а также 
сбалансированное развитие внутреннего туризма [4, c. 155–156]. И здесь велика роль туристско-информационных центров и включение их 
в единую информационную систему. В практике 
регионов существуют примеры, когда государственные функции передаются туристско-информационным центрам. Государственная услуга «Информационное обеспечение по вопросам 
развития туризма» оказываются государственным учреждением «информационный туристский центр Республики Карелия», который оказывает услугу согласно соответствующему административному регламенту.
Защита прав и интересов туристов заключается в необходимости создания государственной 
национальной системы защиты туристов, во главе которой сегодня Роспотребнадзор, но взаимодействие всех участников системы требует более 
эффективного и надежного управления со стороны органов управления туризмом.
В полномочия Ростуризма также входит информирование в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) 
об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) 
в стране (месте) временного пребывания13, формирование и ведение Единого федерального реестра туроператоров14.

12 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. 
№ 317 «Об утверждении государственной программы 
Российской Федерации «Развитие культуры и туризма 
на 2013–2020 годы»// Собрание законодательства РФ, 
05.05.2014, № 18 (часть II), ст. 2163

13 Приказ Минкультуры России от 27 июня 2012 г. № 666 
(ред. от 2 июля 2014 г.) «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным 
агентством по туризму государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного 
пребывания».
14 Приказ Минспорттуризма РФ от 26 сентября 2011 г. 
№ 1117 «Об утверждении Административного регламента 
по предоставлению Федеральным агентством по туризму 
государственной услуги по формированию и ведению единого федерального реестра туроператоров».

Эта деятельность реализуется в порядке, 
установленными административными регламентами на государственном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации (ведение 
реестров объектов туриндустрии) [8, c. 34–38]. 
Перечня государственных услуг органов управления туризмом, утвержденного на федеральном 
уровне, не существует. Такой перечень утверждается на уровне субъекта РФ или муниципальном 
уровне. По нашему мнению, перечень административных регламентов, принимаемых на федеральном уровне, может быть расширен. Например, административный регламент государственной функции по продвижению российских 
туристских продуктов.
Взаимодействие с иностранными государствами 
и международными 
организациями 
в сфере туризма реализуется через договора о сотрудничестве. Взаимодействие с органами исполнительной власти внутри России, например 
с МЧС, на уровне соглашения. Предлагается разработать административные регламенты взаимодействия со всеми участниками системы обеспечения безопасности туристов, в которых возможно четко прописать порядок взаимодействия.
Содействие кадровому обеспечению в сфере 
туризма и развитие научных исследований как 
элемент системы государственного регулирования реализуется различными мерами: субсидирование затрат на обучение, разработка профессиональных стандартов, введение аттестации 
отдельных категорий работников, издание методических пособий и учебников и др. Эта задача 
решается как на федеральном уровне, так и региональном и местном уровне.
Рассматривая вопрос классификации объектов туриндустрии, следует отметить, что данный 
вопрос регулируется Приказом Министерства 
культуры РФ15 и осуществляется по трем направлениям: классификация гостиниц и иных 
средств размещения, классификация горнолыжных трасс и классификация пляжей. Наши 
исследования показывают, что классификации 
на категорию должны подвергаться туристские объекты, имеющие паспорта безопасности 
и антитеррористической безопасности. Такого 
же мнения придерживается и руководитель Москомтуризма С. П. Шпилько [13].

15 Приказ Минкультуры России (Министерство культуры 
РФ) от 11 июля 2014 г. № 1215 «Об утверждении порядка 
классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями».

Стандартизация осуществляется путем организации этой деятельности Министерством 
культуры РФ посредством ведения технического 
секретариата Технического комитета по стандартизации (ТК 199 «Туристские услуги и услуги 
средств размещения») и рассмотрения проектов 
национальных стандартов на его заседаниях. Национальная стандартизация, как правило, задает 
вектор развития стандартизации на предприятиях, что наиболее характерно для гостиничного 
бизнеса. Однако в нынешних экономических 
условиях стандартизация на предприятиях должна определять необходимость разработки национальных стандартов, поэтому возрастает роль 
саморегулируемых 
организаций, 
ассоциаций 
и других объединений работодателей.
Органами исполнительной власти предусмотрен ряд административных действий, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма 
в рамках реализации Стратегии развития туризма 
в Российской Федерации на период до 2020 г.16:
• переход от добровольной классификации 
объектов туристской индустрии к обязательной, 
что требует реализации комплекса мер по регулированию деятельности малых средств размещения (с номерным фондом не более 50 номеров), 
совершенствование 
системы 
классификации 
объектов туристской индустрии;
• систематизация туристских маршрутов, расположенных в регионах Российской Федерации, 
создание единой информационной базы маршрутной сети регионов Российской Федерации. 
Регионы России уже проводят эту работу и нужно 
координирующее воздействие Ростуризма;
• разработка и внедрение профессиональных 
стандартов деятельности специалистов в сфере 
туризма и др.
К 
планируемым 
экономическим 
мерам, 
способствующим развитию туризма в России, 
следует отнести: учреждение субсидий на развитие туристской инфраструктуры, грантов на 
реализацию проектов в сфере туристской деятельности и др. В ряде исследований российских 
специалистов, предлагается введение сертификации квалификаций как составной части Системы квалификаций в туризме [7, c. 181–243; 
10, c. 83–90; 11, c. 55–61].
Соотношение и степень внедрения тех или 
иных форм определяют степень вмешательства 

16 Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2014 г. 
№ 2246-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г.».

государства в деятельность предприятий сферы 
туризма. Это вмешательство в истории развития 
туризма изменяло свои формы и методы. Лицензирование и сертификация услуг (обязательная 
и добровольная), аккредитация и аттестация находили свое место среди других инструментов 
государственного регулирования [21, c. 47]. Эффективность применения тех или иных мер связана с издержками на их осуществление, влиянием этих мер на эффективность и стабильность 
деятельности предприятий индустрии туризма, 
поддержкой предлагаемых мер бизнесом, включая гостиничный бизнес [12, c. 49–54].

взаимодействие государства и бизнеса. При 
решении целого ряда задач государственного 
управления важным элементом является доверие 
бизнеса государственным органам. Это доверие 
рождается при активном взаимодействии бизнеса и государства. Под взаимодействием бизнеса 
и власти подразумевается система партнерства 
органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов, организаций работодателей и бизнес-структур в регулировании 
социально-экономических проблем. Теоретическая концепция механизма государственночастного партнерства предполагает следующую 
его трактовку. Государственно-частное партнерство – совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для 
решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях [2].
На наш взгляд, более точную классификацию взаимоотношений бизнеса и власти, а также 
степень регулирования можно изобразить следующим образом (рис. 2), рассмотрев три типа организационных форм государственного регулирования предпринимательства.
Саморегулирование – это самостоятельная 
и инициативная деятельность субъектов, содержанием которой является разработка и установление правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, 
а также осуществление контроля соблюдения их 
требований17. Инициативы Правительства Российской Федерации в сфере совершенствования 
институтов регулирования в последнее время 
были направлены на совершенствование и создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, осуществления 
процессов инвестирования, ограничения избы
17 Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ (ред. 
от 24 ноября 2014 г.)«О саморегулируемых организациях».

Государственное регулирование туриндустрии: возможные пути развития

Социально-экономичеСкие иССледования в туризме и СервиСе в роССии и за рубежом

10
научный журнал веСтник аССоциации вузов туризма и СервиСа 2015 / № 2 том 9

точного регулирования. Государственно-частное 
партнерство способствует привлечению инвестиций для развития индустрии туризма. Саморегулирование направлено на установление согласованных с бизнесом правил осуществления 
предпринимательской деятельности и контроля 
исполнения этих правил. Саморегулирование 
снижает издержки, связанные с государственным регулированием, и повышает ответственность бизнеса.

определение задач государственного регулирования туризмом на современном этапе развития 
экономических отношений.
Целью современного этапа оптимизации государственного регулирования является практическая реализация следующих задач:
• выработка критериев, при которых государственное вмешательство в экономику является целесообразным;
• введение процедур, которые не позволили 
бы осуществлять вмешательство в случаях, не отвечающих соответствующим критериям;
• определение и развитие иных, кроме государственного вмешательства, способов преодоления изъянов рынка (нерегуляторных альтернатив).
Повышение качества регулирования может 
быть обеспечено путем использования целого 
комплекса мер:
• оценка альтернативных способов достижения поставленной цели (преодоления изъяна 

рынка) на стадии выработки проекта регулирующего решения;
• процедурные ограничения на принятие 
мер, обязательных для выполнения хозяйствующими субъектами;
• обеспечение публичности процедуры принятия регулирующих решений, что, с одной стороны, позволяет с низкими издержками получить от заинтересованных сторон информацию, 
необходимую для выбора наиболее эффективного способа преодоления изъянов рынка, а с другой – создает препятствия к принятию нормативных решений.
Реализуемая сейчас политика регулирования 
экономики направлена на снижение степени 
государственного вмешательства в экономические процессы. Оптимизация государственного 
регулирования осуществляется в соответствии 
с принципами обязательной, максимально полной и эффективной реализацией необходимых 
функций государства с параллельным сокращением вмешательства в сферы, где несовершенство рыночного механизма минимальны, что 
может служить снижением административных, 
экономических 
и организационных 
барьеров 
для развития предпринимательства.

основные выводы
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить основные аспекты системы государственного регулирования туризма и гостиничного хозяйства в Российской Федерации.

Рис. 2. Организационные формы государственного регулирования.