Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год

Библиотека журнала
“Трудовое право Российской Федерации”
ЕДИНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО УСТАНОВЛЕНИЮ
НА ФЕДЕРАЛЬНОМ,
РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ
УРОВНЯХ СИСТЕМ ОПЛАТЫ
ТРУДА РАБОТНИКОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
УЧРЕЖДЕНИЙ НА 2012 ГОД
Москва
ИНФРА-М
2011

УДК 349.2
ББК 67.405
 
Е33
Е33
Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников 
государственных и муниципальных учреждений на 2012 год. – 
М.:  
ИНФРА-М, 2011. — 24 с. – (Б-ка журн. «Трудовое право РФ». 
Вып. 12(213)).
ISBN 978-5-16-005520-6
ББК 67.405 
ISBN 978-5-16-005520-6 
© ИНФРА-М, 2012
Библиотека журнала 
«Трудовое право Российской Федерации»
УЧРЕДИТЕЛЬ 
ООО «Издательский Дом ИНФРА-М»
Свидетельство о регистрации 
средства массовой информации Минпечати РФ: № 015422
Главный редактор Прудников В.М.
Выпуск 12(213)
Подписано в печать 25.12.2011.
Формат 60×88/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,47. Уч.-изд. л. 1,62. 
Тираж 250 экз. Заказ      
 Цена свободная.
ТК  177450-11245-251211
Издательский Дом «ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43.   Факс: (495) 363-92-12.
E-mail: books@infra-m.ru    http://www.infra-m.ru
Отдел «Книга–почтой»:
(495) 363-42-60 (доб. 246, 247)

Утверждены
решением Российской трехсторонней
комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений
от 27 декабря 2011 г., протокол N 10 
Координатор Российской трехсторонней
комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений
А.Д.ЖУКОВ
Координатор стороны Комиссии,
представляющей Правительство
Российской Федерации,
Министр здравоохранения
и социального развития
Российской Федерации
Т.А.ГОЛИКОВА
Координатор стороны Комиссии,
представляющей общероссийские
объединения профсоюзов,
председатель Федерации
независимых профсоюзов России
М.В.ШМАКОВ
Координатор стороны Комиссии,
представляющей общероссийские
объединения работодателей,
президент Общероссийского
объединения работодателей
"Российский союз промышленников
и предпринимателей"
А.Н.ШОХИН
ЕДИНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО УСТАНОВЛЕНИЮ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ,
РЕГИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЯХ СИСТЕМ
ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ НА 2012 ГОД
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2012 год разработаны Российской трехсторонней комиссией по регулированию соци3

ально-трудовых отношений в соответствии со статьей 135 Трудового
кодекса Российской Федерации в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций
бюджетной сферы.
2. Настоящие рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления при
определении объемов финансового обеспечения государственных и
муниципальных учреждений и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников указанных учреждений.
3. Настоящие рекомендации учитываются трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений, образованными в субъектах Российской Федерации и муниципальных
образованиях, при подготовке соглашений и рекомендаций по организации оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений в 2012 году.
II. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ,
РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СИСТЕМ
ОПЛАТЫ ТРУДА
4. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях формируются на основе следующих принципов:
а) верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и общепризнанных принципов и норм международного
права на всей территории Российской Федерации;
б) недопущение снижения и (или) ухудшения размеров и условий
оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений по сравнению с размерами и условиями оплаты труда, предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления;
в) установление в государственных и муниципальных учреждениях систем оплаты труда коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами в соответствии с трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, включая
фиксированные размеры тарифных ставок, окладов (должностных
окладов), ставок заработной платы за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за установленные
нормы труда (нормы часов педагогической работы в неделю (в год)
за ставку заработной платы), а также размеры доплат и надбавок
4

компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, размеры выплат стимулирующего
характера;
г) обеспечение зависимости заработной платы каждого работника
от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и
качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером;
д) обеспечение равной оплаты за труд равной ценности при установлении размеров тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было
дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда;
е) обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений и других гарантий по оплате труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, содержащими нормы трудового права.
III. ПЕРЕЧЕНЬ НОРМ И УСЛОВИЙ ОПЛАТЫ ТРУДА,
РЕГЛАМЕНТИРУЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ
И ИНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ                  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5. Обязательными для применения на территории Российской
Федерации являются следующие нормы и условия оплаты труда,
установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:
а) минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом, порядок установления размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации;
б) включение в трудовой договор с работником (дополнительное
соглашение к трудовому договору) условий оплаты труда, в том числе фиксированного размера тарифной ставки, оклада (должностного
оклада), ставки заработной платы, установленных ему за исполнение
трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо
за норму труда (норму часов педагогической работы в неделю (в год)
за ставку заработной платы) в зависимости от квалификации и сложности выполняемых работ, а также размеров и условий выплат стимулирующего и компенсационного характера;
в) размеры районных коэффициентов (коэффициентов) и порядок
их применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями, а также размеры процентных надбавок к заработной плате
5

работников за стаж работы в указанных местностях и порядок их
выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
До принятия соответствующих нормативных правовых актов
Российской Федерации к заработной плате работников организаций,
расположенных в районах Крайнего Севера, приравненных к ним
местностях, а также в других местностях с особыми климатическими
условиями, применяются районные коэффициенты (коэффициенты)
и процентные надбавки за стаж работы в указанных местностях, установленные Правительством Российской Федерации или органами
государственной власти бывшего Союза ССР.
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут устанавливаться
более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений,
финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен
предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями;
г) размеры и условия установления повышенной оплаты труда
работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и
(или) опасными и иными особыми условиями труда.
Размеры и условия установления повышенной оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или)
опасными и иными особыми условиями труда не могут быть снижены и (или) ухудшены по сравнению с размерами и условиями, установленными в соответствии с трудовым законодательством, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами и
соглашениями без проведения аттестации рабочих мест;
д) Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, состоящий из тарифно-квалификационных характеристик, содержащих характеристики основных видов работ по профессиям рабочих в зависимости от их сложности и соответствующие
им тарифные разряды, требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих, а также примеры работ, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и
служащих, состоящий из квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих, содержащих должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню знаний
и квалификации руководителей, специалистов и служащих, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществ6

ляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
Применение указанных справочников направлено на сохранение
единства тарификации работ, установление единых подходов в определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к
ним квалификационных требований, правильный подбор и расстановку кадров, повышение деловой квалификации работников, рациональное разделение труда, создание действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между различными категориями работников.
Наименования должностей (профессий) работников государственных и муниципальных учреждений и их квалификация должны
соответствовать наименованиям должностей руководителей, специалистов и служащих, профессий рабочих и квалификационным требованиям
к
ним,
предусмотренным
Единым
тарифноквалификационным справочником работ и профессий рабочих и
Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.
IV. СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ                               
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
6. Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты
труда) работников государственных и муниципальных учреждений
устанавливаются:
а) в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
б) в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными
нормативными актами в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
в) в муниципальных учреждениях - коллективными договорами,
соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
7. Установление и изменение систем оплаты труда работников
государственных и муниципальных учреждений осуществляются с
учетом:
7

а) создания условий для оплаты труда работников в зависимости
от результатов и качества работы, а также их заинтересованности в
эффективном функционировании структурных подразделений и учреждения в целом, в повышении качества оказываемых услуг;
б) достигнутого уровня оплаты труда;
в) обеспечения государственных гарантий по оплате труда;
г) повышенной оплаты труда работников, занятых на тяжелых
работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми
условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
д) выплат за выполнение сверхурочных работ, работ в ночное
время, выходные и нерабочие праздничные дни и за выполнение работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, но не ниже
размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
е) фонда оплаты труда, сформированного на календарный год;
ж) мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов);
з) порядка аттестации работников государственных и муниципальных учреждений, устанавливаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации;
и) типовых норм труда для однородных работ (межотраслевых,
отраслевых и иных норм труда, включая нормы времени, нормы выработки, нормативы численности, типовые (рекомендуемые) штатные нормативы, нормы обслуживания и другие нормы, утверждаемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).
Пересмотр норм труда допускается в порядке, установленном
трудовым законодательством, по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных
либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности
труда, установления целевых показателей эффективности труда.
Локальные нормативные акты, предусматривающие введение,
замену и пересмотр норм труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
Об изменении систем оплаты труда и (или) введении новых норм
труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца.
8. В случаях, когда размер оплаты труда работника зависит от
стажа, образования, квалификационной категории, государственных
наград и (или) ведомственных знаков отличия, ученой степени, право
на его изменение возникает в следующие сроки:
при увеличении стажа непрерывной работы, педагогической работы, выслуги лет - со дня достижения соответствующего стажа,
8

если документы находятся в учреждении, или со дня представления
документа о стаже, дающем право на соответствующие выплаты;
при получении образования или восстановлении документов об
образовании - со дня представления соответствующего документа;
при присвоении квалификационной категории - со дня вынесения
решения аттестационной комиссией;
при присвоении почетного звания, награждения ведомственными
знаками отличия - со дня присвоения, награждения;
при присуждении ученой степени доктора наук или кандидата
наук - со дня принятия Министерством образования и науки Российской Федерации решения о выдаче диплома.
При наступлении у работника права на изменение размера оплаты труда в период пребывания в ежегодном или ином отпуске, в период его временной нетрудоспособности, а также в другие периоды,
в течение которых за ним сохраняется средняя заработная плата, изменение размера оплаты его труда осуществляется по окончании
указанных периодов.
V. СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
9. Системы оплаты труда работников федеральных государственных учреждений (далее - учреждения) устанавливаются и изменяются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством,
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
содержащими нормы трудового права, включая Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных
и казенных учреждений, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении
новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и
казенных учреждений и федеральных государственных органов, а
также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых
законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".
10. Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются и изменяются с учетом:
а) Единого тарифно-квалификационного справочника работ и
профессий рабочих;
б) Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
в) обеспечения государственных гарантий по оплате труда;
9

г) профессиональных квалификационных групп, утвержденных
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере труда;
д) перечня видов выплат компенсационного характера в учреждениях, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;
е) перечня видов выплат стимулирующего характера в учреждениях, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере труда;
ж) примерных положений об оплате труда работников федеральных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями - 
главными распорядителями средств федерального бюджета;
з) настоящих рекомендаций;
и) мнения представительного органа работников.
11. Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной
платы устанавливаются с учетом обеспечения их дифференциации в
зависимости от требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, сложности выполняемых работ на основе профессиональных квалификационных групп профессий рабочих и должностей служащих, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
12. Положение об оплате труда работников учреждения, разрабатываемое этим учреждением, должно предусматривать фиксированные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной
платы применительно к соответствующим профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням профессиональных квалификационных групп и не может содержать минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной
платы, предусмотренные примерными положениями об оплате труда
работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемыми федеральными государственными органами и учреждениями - главными распорядителями средств федерального бюджета.
13. В трудовом договоре с работником (в дополнительном соглашении к трудовому договору) предусматривается фиксированный
размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, установленной ему за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности (квалификации) за календарный месяц
либо за установленную норму труда (норму часов педагогической
работы в неделю (в год) за ставку заработной платы).
10