Концептуальные основы сближения условий развития регионов в национальной экономике
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Экономика России
Издательство:
Науковедение
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 15
Дополнительно
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 1 http://naukovedenie.ru 115EVN214 УДК 332.142.2 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Лукинов Виталий Александрович ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет» Россия, Москва Зав. каф. Экономических теорий Профессор, доктор экономических наук Е-Мail: onib@mail.ru Моттаева Анджела Бахауовна НОУ ВПО «Институт государственного управления, права и инновационных технологий» Россия, Москва1 Зав. каф. Государственной службы и социальной работы Доцент, доктор экономических наук Е-Мail: angela-1309.m@yandex.ru Концептуальные основы сближения условий развития регионов в национальной экономике Аннотация: В настоящей статье рассмотрены особенности современного планирования развития субъектов экономики и социума, направленные на удовлетворение потребностей граждан их групп и сообществ. Современные условия развития российских регионов определяют необходимость согласования региональных социально-экономических интересов с межрегиональными задачами развития на федеральном уровне. Реализация программ поступательного роста экономики регионов требует ресурсного обеспечения и организации качественно нового способа реализации ключевых производственных процессов. Глобализация на федеральном уровне управления региональным развитием представляет собой концепцию новой региональной политики, способной удовлетворить комплексные интересы множества взаимосвязанных регионов в единой стратегии развития на основе реализации принципов межрегионального сотрудничества отраслевых и социальных субъектов экономики. Реализация пространственной интеграции регионов на основе партнерских отношений требует согласованности, сглаживания неоднородности их социально-экономического развития. Важнейшим ресурсом и основополагающим условием сглаживания неоднородности социально-экономического развития регионов представляется разработка, формирования и реализация механизмов взаимодействия множества субъектов региональной экономики. 1 Москва, ул. Александра Солженицына, дом 13, стр. 1
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 2 http://naukovedenie.ru 115EVN214 Нормативная база, позволяющая организовать межотраслевое взаимодействие на пути интеграции экономических субъектов разрозненных регионов, еще не достаточно проработана, однако ее концептуальные положения уже сейчас позволяют систематизировать и унифицировать требования к организации взаимодействия важнейших производств внутри страны. Остается нерешенной задача организации коммуникаций и инфраструктуры взаимодействия на межрегиональном уровне. В связи с этим разработка направлений развития инфраструктурного обеспечения сглаживания неоднородности социально-экономического развития, представляется ключевой задачей национальной стратегии, и как следствие, она должна осуществляться в рамках четко разработанной политики сближения и пространственной интеграции региональной экономики. Ключевые слова: Региональные программы инновационного развития; государственное регулирование социально-экономических процессов; конкурентоспособность; концепция новой региональной политики; поляризованное развитие; межотраслевое взаимодействие; интеграции экономических субъектов. Идентификационный номер статьи в журнале 115EVN214
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 3 http://naukovedenie.ru 115EVN214 Современные условия развития российских регионов определяют необходимость согласования региональных социально-экономических интересов с межрегиональными задачами развития на федеральном уровне. Не подлежит сомнению существующие различия исторических, демографических культурных и, наконец, ресурсных потенциалов регионов. Актуальной задачей развития региональной экономики в рамках новой парадигмы «локомотивов роста» становится решение проблемы формирования единого экономического пространства в России и сглаживание региональной социально-экономической дифференциации. Условием обеспечения позитивного воздействия регионов – «локомотивов роста» на развитие соседних регионов является пространственная интеграция. [24], [21] Структурные элементы на уровне экономики региона могут видоизменяться и трансформироваться, но базовые условия развития формируются на локальных рынках и зависят от природных, пространственных условий конкретных территорий. Обеспечение доступности стратегически важных ресурсов для множества хозяйствующих субъектов является одной из приоритетных задач развития экономики регионов. Пространственная интеграция региональной экономики субъектов федерации представляется одним из ключевых способов решения поставленной задачи. Концептуально развитие регионов представляет собой взаимосвязанные планы развития субъектов экономики и социума направленные на наилучшее удовлетворение потребностей граждан их групп и сообществ. Реализация программ поступательного роста экономики регионов требует ресурсного обеспечения и организации качественно нового способа реализации ключевых производственных процессов. [11], [22] Достижение такого рода результата возможно при обеспечении доступности множества базовых ресурсов и результатов труда экономических субъектов единой социально-экономической системы всем участникам отношений, заинтересованным в достижении единой цели развития региональной экономики В соответствии с этими постулатами современные исследователи отмечают необходимость разработки единой концепции экономического развития для множества регионов. Для этого необходимо, чтобы условия развития во всех регионах были одинаковы или сравнимы, что в свою очередь ведет к реализации концепции сглаживания социальноэкономической неоднородности. Неоднородность развития регионов основывается на исторических, демографических, демографических и многих других факторах развития региональной экономики. Сближение условий развития может быть достигнуто через сближение экономических и социальных интересов регионов. Такого рода процессы подразумевают интеграцию региональных интересов, что ведет к сближению и частичной интеграции экономических субъектов региона. Реализация программ сближения региональных интересов экономических субъектов в условиях интеграции регионов может быть достигнуто лишь в условиях развитой системы инфраструктурного обеспечения экономических отношений регионов. Ключевой составляющей инфраструктурного обеспечения является транспортная инфраструктура и множество ее структурных элементов, темпы и направления развития которых на сегодняшний день определяются каждым регионом в отдельности [12], [23] Интеграция на межрегиональном уровне представляет собой макроэкономический процесс, реализуемый на принципах глобализации.
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 4 http://naukovedenie.ru 115EVN214 Глобализация на федеральном уровне управления региональным развитием представляет собой концепцию новой региональной политики, способной удовлетворить комплексные интересы множества взаимосвязанных регионов в единой стратегии развития на основе реализации принципов межрегионального сотрудничества отраслевых и социальных субъектов экономики. Реализация пространственной интеграции регионов на основе партнерских отношений требует согласованности, сглаживания неоднородности их социально-экономического развития. Важнейшим ресурсом и основополагающим условием сглаживания неоднородности социально-экономического развития регионов представляется разработка, формирования и реализация механизмов взаимодействия множества субъектов региональной экономики. Развитие межрегиональных отношений, интеграция условий и границ развития региональной экономики двух и более регионов ведет к синергетическому эффекту, отражающемуся в росте экономических показателей развития федерации в целом. [20], [25] Увеличение социально-экономической, пространственной, производственной неоднородности регионального развития оказывает сильнейшее воздействие на ключевые характеристики экономической и политической стабильности в обществе, в том числе: ослабляет возможности государства по контролю над рыночными отношениями в отраслях и регионах, снижается важность и роль государственных регуляторов для стимулирования развития экономики отдельных регионов; не допускает применение мер и реализацию единых мероприятий для всех регионов федерации; повышает вероятность проявления воздействия негативных факторов развития в отдельных регионов, что ведет к дестабилизации для федерации в целом.[21], [20] Условия сокращения пространственной и социально-экономической неоднородности позволяют расширять возможности к развитию экономики регионов, что в свою очередь проявляется в: формирует условия для глобализации экономических отношений внутри федерации; повышает темпы реализации государственных программ и мероприятий; расширяет возможности развития отдельных регионов с системе устойчивых экономических связей. Современные исследователи, опираясь на зарубежный опыт и собственные заключения выделяют рад причин развития пространственной неоднородности, а следовательно определяют условия пространственной интеграции регионов. Такие исследователи как, Исляев Р.А., Гранберг А.Г. определяют зависимость отечественной пространственной политики расстановки ключевых производственных сил от программ развития министерств и ведомств СССР, в чьи обязанности входили задачи развития всего комплекса ресурсного потенциала страны, без оценки экономической эффективности реализации подобных проектов. Директивное управление пространственной организацией производственных комплексов безусловно сделало доступным ресурсную базу, но при этом потери и силы на ее развитие до сих пор являются очень серьезными. [15], [25]
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 5 http://naukovedenie.ru 115EVN214 Среди ключевых причин Исляев Р.А. дополнительно выделяет: преемственность российской экономикой принципов реализации пространственного распределения производственных сил принципам, утвержденным еще в начале 2000 годов; построение новых концепций развития пространственной организации промышленных комплексов в отрыве от результатов современных теоретических исследований и позитивного зарубежного опыта. Программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2015 г. определяет, что: 1) усугубление социально – экономической дифференциации регионов связано, исключительными свойствами и самостоятельного отношения региональных властей к собственным конкурентным преимуществам и недостаткам; 2) увеличение уровней социально-экономической неоднородности в развитии региональной экономики ведет к сокращению адаптивности государственных регуляторов к условиям развития множества регионов. 3) изменяются условия и принципы построения экономических отношений множества регионов и субъектов федерации с федеральным центом. Современный исследователь, чьи работы уже стали классикой теории региональной экономики Гранберг А.Г., определяет две ключевые причины социально-экономической неоднородности регионов: [15] а) рыночные регуляторы конкуренции в экономических отношениях, разной степенью адаптируемости к рыночным условиям хозяйствования регионов с разной структурой и системой регулирования экономических отношений и разным менталитетом слоев основного населения, б) снижением роли государственных регуляторов и ослаблением хозяйственных отношением регионов с федеральным центром. Решению подобных научно-практических проблем посвящены множество современных исследований несмотря на множественный характер достигнутых научных результатов, причины рассматриваемые в их работах схожи с приведенными нами. [13] Министерством экономического развития с согласовании с комитетами при Правительстве РФ разрабатываю новые направления снижения пространственной организации производственных сил, об этом не раз заявлялось в СМИ, однако до сих пор остаются не раскрыты принципы реализации озвученных программ. Из общих подходов понятно, что основополагающая концепция стратегии развития регионов РФ заявляет о формировании нового опорного каркаса для формирования точек роста региональной экономики. [20] Новая структура каркаса пространственной организации производственных сил страны должна реализовывать следующие условия: • должна обеспечить возможности интеграции отечественной промышленности к входу в открытые отношения с Европой; • формировать условия для развития локомотивов роста и развитию инновационного потенциала в них;
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 6 http://naukovedenie.ru 115EVN214 • обеспечить поступательные темпы развития инфраструктуры, позволяющую обеспечить необходимые темпы и условия интеграции регионов; • позволить обеспечить реализацию пилотных проектов, ранее не нашедших свое место в экономическом развитии страны. В экономических исследованиях СССР и на современном этапе развития теории и практики региональной экономики основы территориального развития федерации раскрывались во взаимодействии двух макроэкономических зон Запада и Востока. Особенностями ранних исследований являлись преемственность западных принципов восточными, а так же доминирование западных регионов над восточными. Более поздние исследования выделяют доминирующим условием обеспечение развития межрегиональных связей, при этом принципиально новым исследования определяют соотношения Северо – Запад и Северо- Восток, а так же Юго-Запад и Юго-восток, а так же структуризация диагональных отношений в соответствии с концепцией обеспеченности стратегически важными ресурсами развития регионов. [9], [20] Важным элементом современных концепций является обеспечение возможностей к межрегиональной интеграции через инфраструктурное развитии, а также согласованные программы развития промышленных и сельскохозяйственных областей. [24], [18] В соответствии с вышесказанным, следует вывод, что экономическая стратегия регионального развития имеет приоритеты в снижении неоднородности регионов РФ. Реализация этого условия должна быть реализована сразу по нескольким направлениям, включающим в себя как экономические (инвестиционные, ресурсные) так и социальные составляющие развития региональной экономики. [23]. Таблица 1 Нормативно - правовая база развития межрегиональной пространственной интеграции Тип законодательного акта Название Область регулирования Федеральные законы Закон Российской Федерации «О безопасности» Компетенции и права республик в составе Федерации О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Система властных структур и принципы их взаимодействия
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 7 http://naukovedenie.ru 115EVN214 Тип законодательного акта Название Область регулирования Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Возможности межрегионального взаимодействия на принципах интеграции. О защите конкуренции Определяет права и обязанности предприятий по определению дислокации своей деятельности. Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Определяет принципы использования территорий в контакте с водными ресурсами Указ президента О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе Формирование границ федеральных округов Кодекс Градостроительный кодекс Российской Федерации Определены принципы организации расселения граждан. выделены структурные единицы территорий городов и областей Лесной кодекс Регламентация использования лесных ресурсов Постановление правительства РФ О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Определены требования к анализу документации по распределению населения внутри государства Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров. О компенсационных и стимулирующих мерах государственной поддержки хозяйственной и социальной сфер в районах Российского Севера Специальные законодательные акты, определяющие условия развития специфичных территорий Составлена по данным : [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [25] [9] [10] Региональная экономика базируется на законодательных актах, регламентирующих отношения как между регионами так и внутри них, определяя права и возможности в использовании и развитии ресурсной и производственной базах регионов. (ст. 5, 71, 72, 130— 133). [1] Особенности развития отдельных видов ресурсов и способов хозяйствования определяются своими нормативными актами. Систематизируя нормативные акты мы можем создать нормативно - правовую базу условий развития межрегиональной интеграции
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 8 http://naukovedenie.ru 115EVN214 основанной на снижении неоднородности социально-экономического развития регионов табл.1. Наряду с общерегулирующими законодательными актами, издано большое количество нормативных актов, относящихся к отдельным регионам. В таблице 1. приведен общий перечень законодательных актов, который не является конечным, при этом опираясь на выделенные законодательные акты множество хозяйствующих субъектов выстраивают свои отношения в рамках глобализации рыночного пространства. Нормативная база, позволяющая организовать межотраслевое взаимодействие на пути интеграции экономических субъектов разрозненных регионов, еще не достаточно проработана, однако ее концептуальные положения уже сейчас позволяют систематизировать и унифицировать требования к организации взаимодействия важнейших производств внутри страны. Остается нерешенной задача организации коммуникаций и инфраструктуры взаимодействия на межрегиональном уровне. В связи с этим разработка направлений развития инфраструктурного обеспечения сглаживания неоднородности социально-экономического развития, представляется ключевой задачей национальной стратегии, и как следствие, она должна осуществляться в рамках четко разработанной политики сближения и пространственной интеграции региональной экономики. Для российского экономического пространства характерен высокий уровень дифференциации социально-экономического развития регионов, проявляющийся различиями в темпах экономического роста, качестве жизни населения. Дифференциация обусловлена как объективными причинами неравенства (географическим положением, ресурсным потенциалом и т.п.), так и субъективными (эффективностью использования ресурсов, результативностью регионального менеджмента), причём значительные региональные различия препятствуют достижению высоких темпов роста национальной экономики. В связи с этим важнейшей задачей формирования единого экономического пространства в РФ является преодоление межрегиональной дифференциации, пространственная интеграция регионов, что невозможно без устойчивых межрегиональных взаимосвязей. Проблема пространственной интеграции становится ещё более актуальной в связи с необходимостью реализации новой парадигмы регионального развития, базирующейся на концепции «регионов-локомотивов роста». Развитие «полюсов роста» – это один из принципов пространственного развития экономики, которого придерживаются государства, переживающие социально-экономический подъем. Как правило, такому принципу следуют в начальной стадии подъёма экономики страны, когда формируется инновационная волна, способная достичь своей масштабности за счет концентрации в отдельных «точках роста». Современный опыт показывает, что наиболее высокие темпы экономического роста в большинстве стран достигались за счёт роста межрегиональных отличий, когда несколько базовых регионов определяли экономическую политику всей страны. Регион может выступить таким локомотивом для менее развитых территорий только при условии интенсивного межрегионального обмена, опосредуемого соответствующей инфраструктурой. Под пространственной экономической интеграцией регионов авторы предлагают понимать процесс сближения производственных потенциалов нескольких регионов, происходящие на основе интенсификации товарного, ресурсного и информационного обмена, опосредуемого соответствующей инфраструктурой. Влияние регионов – локомотивов роста на соседние, менее развитые регионы распространяется за счёт расширения рынков сбыта, возможностей использования трудового
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 9 http://naukovedenie.ru 115EVN214 потенциала, ресурсного обеспечения, что обеспечивает пространственную интеграцию региональных экономик. Можно выделить ряд направлений пространственной интеграции: • организация сбыта продукции конечного потребления промышленных комплексов в соседних регионах с учётом особенностей их предпринимательского климата; • эффективная организация каналов снабжения региональной экономики ресурсами, находящимися за пределами данного региона; • использование системы подготовки кадров соседних регионов (концентрация учебных учреждений в регионах часто не соответствует концентрации промышленного производства); • установление связей между промышленными предприятиями, обусловленных использованием полуфабрикатов, производимых в одном регионе, для производства конечной продукции в другом. Указанные направления могут быть реализованы только на основе соответствующего инфраструктурного обеспечения межрегионального обмена. Пространственная интеграция регионов предполагает максимально интенсивное взаимодействие хозяйствующих субъектов двух и более регионов по всем возможным каналам коммуникации. Под каналами коммуникации понимаются ключевые способы распределения межрегиональных потоков информации, финансовых и товарно-материальных ценностей.
Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Выпуск 2, март – апрель 2014 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Институт Государственного управления, права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru 10 http://naukovedenie.ru 115EVN214 ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). 2. Закон Российской Федерации О безопасности от 5 марта 1992 г. № 2446-1(в ред. Закона РФ от 25.12.1992 № 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288, Федеральных законов от 25.07.2002 № 116-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ,от 02.03.2007 № 24-ФЗ, от 26.06.2008 № 103-ФЗ). 3. Федеральный закон от 24.06.1999 N 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 4. Федеральный закона от 04.07.2003 N 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 5. Федеральный закон 7 ноября 1999 года "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации". 6. Федеральный закон Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ О защите конкуренции Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" (с изменениями от 21 июня, 9 сентября 2000 г., 30 января 2001 г., 6 апреля, 5 октября 2004 г., 21 марта 2005 г., 11 апреля 2008 г., 30 апреля 2009 г., 12, 19 января, 7 сентября 2010 г.). 7. Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 7 мая 1998 г.). Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ. Вступил в силу: 10 января 2005 г. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". 8. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. N 363 г. Москва "Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров" 9. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (с изменениями от 2 июня 1993 г., 8 января 1998 г., 27 декабря 2000 г., 6 августа 2001 г. 10. Архипов А.Ю. Экономическая модернизация России: макроэкономическая динамика и региональное развитие. – Ростов-на-Дону: Изд-во Ростовского ун-та, 2006.