Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ на основе государственных функций и услуг

Разграничение предметов ведения и полномочий 
между Российской Федерацией и субъектами РФ на основе 
государственных функций и услуг 

Кириенко Георгий Сергеевич,  

аспирант кафедры государственного управления и  

правового обеспечения государственной и муниципальной службы  

Российской академии государственной службы при Президенте РФ. 

119606, Россия, Москва, проспект Вернадского, 84. 

E-mail: kirienko.gs@mail.ru, 

Ключевые словосочетания: реформа органов исполнительной власти, правовое 
регулирование административных процедур, полномочий государственного органа, объем 
правоотношений. 
The article devoted to an actual problem of establishing essence and meaning of the terms, state 
function, which using in limits of «Administrative reform» for differentiation the authority subjects 
and the proxies between the Russian Federation and the subjects of Russian Federation. 
Key phases: reform of the executive authorities, the legal regulation of administrative 
procedures, the powers of public authority, the amount of legal. 
Статья посвящена актуальной проблеме установления сути и значения терминов 
«государственная функция» и «государственная услуга», которые используются в рамках 
«Административной реформы» для разграничения предметов ведения и полномочий между 
Российской Федерацией и субъектами РФ.  
 

В настоящее время в ходе преобразования системы государственного управления в рамках 

реформы органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, или так 

называемой «Административной реформы», а также изменения методов и средств 

осуществления «региональной политики» в Российской Федерации» широкую практику 

применения при разграничении предметов ведения и полномочий между Российской 

Федерацией и субъектами РФ получили термины «функция» и «услуга».  

Усложнение механизма взаимодействия органов исполнительной власти Российской 

Федерации и субъектов РФ можно назвать закономерным, так как по указанному пути 

трансформации общества в «административное государство» пошли многие современные 

государства и в том числе ФРГ, США, Франция, Мексика, Бразилия и др.[3, c. 67]. Однако для 

России, и это хотелось бы подчеркнуть, этот путь в настоящее время может оказаться 

губительным. Ведь отсутствие четкого понимания сущности терминов «государственная 

функция» и «государственная услуга», а также широкое их употребление в российском 

законодательстве вызывает множество споров, и вносит правовую неопределенность в 

соотношении этих понятий с терминами «предметы ведения» и «полномочия».  

Актуальность данного вопроса была подчеркнута И.Н. Барцицем, который отметил 

следующее: «Как показывает содержательный анализ проектов административных регламентов, 

представленных 
на 
рассмотрение 
Правительственной 
комиссии 
по 
проведению