Что такое "предметы ведения", "компетенция" и "полномочия" субъектов РФ?

Что такое «предметы ведения», «компетенция» и  
«полномочия» субъектов РФ? 
Кириенко Георгий Сергеевич, 
консультант отдела сбора и анализа муниципальных правовых актов 
Министерства по делам территориальных образований  
Московской области,  
аспирант кафедры государственного управления и правового обеспечения 
государственной и муниципальной службы Российской академии 
государственной службы при Президенте РФ, г. Москва 
 
Известную сложность в правовом регулировании исключительной 
сферы ведения субъектов РФ вызывает неопределенность в вопросе 
терминологии. В частности, до сих пор не только в законодательстве, но и 
среди ученых нет точности в использовании терминов «предметы ведения», 
«компетенция» и «полномочия». Это - актуальная задача государствоведения, 
так как эти термины используются в Конституции РФ и законодательстве.  
Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 5) федеративное 
устройство Российской Федерации основано на ее государственной 
целостности, единстве системы государственной власти, разграничении 
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти 
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.  
Таким образом, сфера ведения субъектов РФ реализуется с помощью 
«предметов ведения» и «полномочий». Тогда возникает закономерный 
вопрос, а что же такое «предметы ведения» и «полномочия»?  
И.А. Умнова (И.А. Конюхова) «предметы ведения» определяет как 
«вопросы, в рамках которых субъект реализует свою власть...»1. Д.А. Ковачев 
рассматривает 
предметы 
ведения 
как 
«...круг 
конституционно 
зафиксированных вопросов, по которым, в зависимости от формы правления 
государства, соответствующие государственные органы федерации и ее 
субъектов компетентны принимать решения»2.  
По мнению А.А. Елисеевой «под «предметом ведения» следует 
понимать предмет правового регулирования Российской Федерации и (или) 
субъектов 
Российской 
Федерации. 
Субъектом 
такого 
правового 
регулирования могут выступать только Российская Федерация и субъекты 
Российской Федерации»3.  
С.А. 
Авакьян 
определяет 
предметы 
ведения 
как 
«сферы 
государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении 

                                                            
1 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: 
Учебно-практическое пособие. М., 2000. С. 170. 
2 Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных 
странах / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М., 1995. С. 8. 
3 Елисеева А.А. Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий 
органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов. Дисс… канд… 
юрид… наук. М, 2000. С. 88.