Политический менеджмент (политология, прикладные исследования, менеджмент)

В.П. Лютый 

ПОЛИТИЧЕСКИЙ
МЕНЕДЖМЕНТ

ПОЛИТОЛОГИЯ,  
ПРИКЛАДНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ,
МЕНЕДЖМЕНТ

Учебное пособие

Москва
2012

государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
российская академия правосудия

б
а
к
а
л
а
в
р
и
а
т

 
Политический менеджмент 

 
2 

УДК 32 
ББК 66.4  
   Л 96  
Автор 

Лютый В.П., кандидат философских наук, профессор, 
профессор кафедры философии и социально-гуманитарных дисциплин 
Российской академии правосудия. 
 
Рецензенты: 
Макаренков Е.В., доктор философских наук, профессор кафедры политологии Московского 
технического университета  им. Н.Э. Баумана, заслуженный  работник высшей школы РФ; 

Мальков Б.Н., доктор философских наук, профессор, заведующий кафедрой философии  
и социально-гуманитарных дисциплин Российской правовой академии Минюста России,   
заслуженный деятель науки РФ. 

 
Л 96    
Лютый В.П. Политический менеджмент (политология, прикладные 
исследования, менеджмент): Учебное пособие.— М.: Российская  академия  правосудия, 2012. 
 
В учебном пособии раскрываются понятия объекта и предмета политологического 
знания, рассматриваются категориальный аппарат, принципы и методы исследования 
содержания политологии: политика, политическая жизнь, власть и государство, политические системы, политическое сообщество, политические отношения, процессы и системы участия. Анализируются теории политики, управления политическими процессами, 
принятия политических решений и другие. 
Рассчитано на  студентов юридических вузов. Направление подготовки 030900.62 
Юриспруденция (квалификация «бакалавр»).  
 
ISBN 978-5-93916-324-8 
 
 
 
 
 
 
 
Замечания, предложения и пожелания направлять  
в ГОУ ВПО «Российская академия правосудия»  
по адресу: 117418, Москва, Новочеремушкинская ул., д. 69а. 
 
 
 
 
 
© В.П. Лютый, 2012 
© Российская академия правосудия, 2012 

 
Содержание 

 
3 

 
СОДЕРЖАНИЕ 

 Введение в политический менеджмент...............................................................7 

Часть I. ПОЛИТИКА, ПОЛИТИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА........ 9 
Глава 1. Основы политических исследований.............................................9 
1.1. Основы, объект и предмет политологии ......................................9 
1.2. Подходы к политическим исследованиям..................................13 
1.3. Методы политических исследований.........................................18 
1.4. Теоретическая политология.........................................................28 
1.5. Прикладная политология.............................................................32 
1.6. Функции политического знания..................................................33 
Глава 2. Политика, ее основы и теории......................................................36 
2.1. Социальные основы политики ....................................................37 
2.2. Систематизация политики ...........................................................41 
2.3. Сущность и стабильность политики...........................................45 
2.4. Функциональность политики ......................................................46 
2.5. Политика и право .........................................................................48 
Глава 3. Идеология и духовные составляющие политики........................51 
3.1. Идеология в политике..................................................................51 
3.2. Основные идеологические течения ............................................55 
3.3. Миф, религия и мораль, массовое сознание ..............................62 
3.4. Политическая культура................................................................64 
3.5. Политическая культура России...................................................70 
 Глава 4. Политические системы.................................................................73 
4.1. Развитие идеологии и опыта политических систем ..................73 
4.2. Системность политики и системный подход.............................75 
4.3. Политическая система..................................................................76 
4.4. Типология политических систем ................................................79 
 Глава 5. Политическая власть и ее осуществление..................................87 
5.1. Власть, ее основы, сущность, структура ....................................87 
5.2. Основы анализа политической власти........................................89 
5.3. Насилие в политике и во власти..................................................93 
5.4. Общественный договор и власть ................................................99 
5.5. Механизм осуществления власти..............................................101 
 Глава 6. Государство в политической системе.......................................105 
6.1. Политическая сущность государства........................................105 
6.2. Парламент ...................................................................................107 
6.3. Структура и типология государства .........................................110 
6.4. Политическое функционирование государства.......................113 
 Глава 7. Политические режимы ...............................................................119 

 
Политический менеджмент 

 
4 

7.1. Демократия и демократические режимы .................................120 
7.2. Тоталитаризм и тоталитарные режимы....................................125 
7.3. Авторитаризм и авторитарные режимы ...................................129 
 Глава 8. Организация политического класса ..........................................131 
8.1. Основы политической организации..........................................131 
8.2. Гражданское общество и политика...........................................134 
8.3. Политическое сообщество.........................................................138 
8.4. Политические институты...........................................................139 
8.5. Политические партии и партийные системы...........................142 
 Глава 9. Участники политического процесса .........................................151 
9.1. Политика как система участия..................................................151 
9.2. Политические элиты ..................................................................153 
9.3. Группы интересов.......................................................................157 
9.4. Олигархия в политике................................................................158 

 Часть II. МЕНЕДЖМЕНТ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ.....................163 
Глава 10. Политический процесс и его регулирование...........................163 
10.1. Сущность политического процесса ........................................163 
10.2. Управление изменениями и политическая модернизация....167 
10.3. Модернизация в современной России....................................171 
 Глава 11. Политический менеджмент......................................................177 
11.1. Политическое управление .......................................................178 
11.2. Сущность политического менеджмента.................................181 
11.3. Принципы политического менеджмента................................186 
11.4. Политический маркетинг.........................................................188 
 Глава 12. Политические технологии........................................................193 
12.1. Сущность политических технологий......................................193 
12.2. Применение политических технологий..................................196 
12.3. Политико-правовая составляющая технологий.....................205 
 Глава 13. Политические решения ............................................................208 
13.1. Обусловленность политических решений..............................208 
13.2. Политическая диагностика......................................................210 
13.3. Принятие политических решений...........................................211 
 Глава 14. Политические отношения ........................................................215 
14.1. Отношения в политике.............................................................215 
14.2. Политическое взаимодействие................................................218 
14.3. Политические коммуникации .................................................219 
Глава 15. Политическое участие личности ..............................................226 
15.1. Политические потребности .....................................................227 
15.2. Политический интерес.............................................................229 
15.3. Система участия в политике....................................................230 

 
Содержание 

 
5 

15.4. Психология и антропология политического участия............234 
15.5. Социология политического участия .......................................236 
 Глава 16. Политический конфликт и его регулирование.......................238 
16.1. Конфликтность политики ........................................................238 
16.2. Динамика и регулирование политических конфликтов........242 
 Глава 17. Мировая политика как управляемая система.........................247 
17.1. Внешняя политика....................................................................247 
17.2. Международные отношения и их регулирование .................253 
 
Вместо заключения ............................................................................................259 
Список литературы ............................................................................................261 
Приложение 1. Имена в политической науке ..................................................264 
Приложение 2. Словарь терминов и понятий..................................................276 

Перечень схем и таблиц 

 
Таблица. Принципы и составляющие демократии ....................................123 
Схема 1. Составляющие политического знания ..........................................11 
Схема 2. Объект и предмет политологии .....................................................12 
Схема 3. Методы политических исследований............................................19 
Схема 4. Основные принципы позитивизма ................................................20 
Схема 5. Типология социальных отношений...............................................23 
Схема 6. Политические теории, идеологии и концепции ...........................30 
Схема 7. Философские подходы к политике................................................36 
Схема 8. Уровни общественной организации..............................................38 
Схема 9. Социальные составляющие политики...........................................40 
Схема 10. Составляющие политики..............................................................42 
Схема 11. «Коллективное бессознательное» в политике............................43 
Схема 12. Четыре сущности политики .........................................................45 
Схема 13. Важнейшие функции политики ...................................................48 
Схема 14. Политическая идеология..............................................................54 
Схема 15. Политическая культура ................................................................66 
Схема 16. Культура политического участия и активности.........................69 
Схема 17. Политическая система общества .................................................80 
Схема 18. Политическая система деятельностного типа на основе  
системного подхода (по Д. Истону)..............................................................83 
Схема 19. Политическая система. Синергетическая модель ......................85 
Схема 20. Народ – источник «права власти» ...............................................88 
Схема 21. Структура власти ..........................................................................89 
Схема 22. Составляющие политической власти..........................................90 
Схема 23. Признаки политической власти...................................................91 
Схема 24. Разделение ветвей политической власти ....................................92 

 
Политический менеджмент 

 
6 

Схема 25. Единство политической власти ...................................................97 
Схема 26. Легитимность политической власти............................................98 
Схема 27. Функции и роли государства .....................................................106 
Схема 28. Политическая сущность государства........................................107 
Схема 29. Политико-нормативная подсистема государства.....................111 
Схема 30. Правовое государство.................................................................113 
Схема 31. Режимы функционирования государства .................................115 
Схема 32. Государственный аппарат ..........................................................116 
Схема 33. Условия существования демократии ........................................125 
Схема 34. Признаки тоталитарного политического режима ....................128 
Схема 35. Субъекты политических отношений в России.........................135 
Схема 36. Политический институт..............................................................140 
Схема 37. Основные функции политических партий................................146 
Схема 38. Политическая жизнь ...................................................................151 
Схема 39. Политическая элита ....................................................................154
Схема 40. Политический процесс ...............................................................164 
Схема 41. Структура политического процесса ..........................................165 
Схема 42. Политический процесс: динамика политических  
изменений......................................................................................................170 
Схема 43. Формула политических изменений и модернизации...............171 
Схема 44. Модель политического менеджмента .......................................173 
Схема 45. Систематизация политических процессов................................178 
Схема 46. Структура политического управления......................................180 
Схема 47. Основы и принципы политического управления.....................181 
Схема 48. Политический менеджмент........................................................183 
Схема 49. Принципы политического менеджмента .................................186 
Схема 50. Направления исследований в политическом маркетинге........190 
Схема 51. Разновидности политических технологий................................195 
Схема 52. Применение политических технологий  
(принцип «матрешки»).................................................................................197 
Схема 53. Менеджмент политических решений........................................209 
Схема 54. Политические отношения...........................................................216 
Схема 55. Коммуникации в организации и политике ...............................220 
Схема 56. Система участия в политике ......................................................231 
Схема 57. Конфликтность политики...........................................................239 
Схема 58. Разновидности политических конфликтов...............................241 
Схема 59. Регулирование политических конфликтов ...............................244 
Схема 60. Основы и принципы внешней политики...................................251 
 

 
Содержание 

 
7 

 
ВВЕДЕНИЕ В ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ 

Политология как наука оформилась в конце ХIХ — середине ХХ столетия. Этот факт означал и ее прикладной характер, и направленность на реализацию потребности общества в научном обобщении и анализе его развития 
как целостности, определении форм и способов осуществления власти, политических отношений. Именно эти свойства политологии определяют ее 
предмет, содержание и особенности. Наряду с мировоззренческой составляющей в ней присутствует, более того, является ведущей, та часть, которая 
дает мотивированное, профессионально ориентированное знание политики 
во всех ее проявлениях, от политической потребности и интереса до устройства и характера политических систем, закономерностей и тенденций политических процессов.  
Главная цель изучения политической науки представителями юридических специальностей видится в формировании системы знаний о современной политике, опыте ее осуществления и тенденциях; их профессионального 
использования в правовой, государственно-управленческой деятельности. 
Правовая составляющая политики при этом представляется непременным 
свойством последней. Вместе с тем политическая и правовая сферы, хотя во 
многом сходны, значительно отличаются, более того, в ряде случаев выступают альтернативами друг другу. С учетом этого в пособии предпринята попытка рассмотреть и проанализировать политику, политическое в качестве 
одной из основ профессиональной компетенции, фактора воздействия на 
профессиональную, правовую деятельность. Профессиональное применение 
методов политической науки способствует трудовой активности юристов 
и позволяет сделать ее эффективнее. Именно такому пониманию политологического знания отвечает политический менеджмент.  
Политический менеджмент в его отношении к правовой деятельности означает использование политических знаний для юридической практики 
в области обеспечения конституционных и политических основ функционирования государства и власти, регулирования политических отношений 
в обществе, направленных на его целостность, легитимность организационных и властно-управленческих составляющих, а также развития и прогресса.  
Одна из политических проблем в современной России — отсутствие 
у власти надлежащего опыта или нежелание регулирования политических 
отношений в связи с радикальными изменениями во всех сферах жизнедеятельности; недостаточный профессионализм политической элиты, подмена 
его волюнтаризмом или бюрократизацией, как двумя негативными тенденциями управленческого аппарата. Все это приводит к замедлению развития, 
отказу от реформ и политических перемен, к стагнации общества, снижению 

 
Введение в политический менеджмент 

 
8 

ответственности власти и активных участников политического процесса, 
коррупции, формированию внесистемных проявлений и форм политики 
и политической организации. Преодоление всех этих явлений возможно с помощью модернизации самой системы власти и управления, утверждения 
в политической практике основ, принципов и форм менеджмента, там, где 
это необходимо, возможно и допустимо.  
Учебное пособие имеет универсальный характер. Этим определяется его 
название, структура и содержание. Работа предназначена в первую очередь 
для студентов высших учебных заведений, занимающихся по программе подготовки бакалавров. Для этого пособие построено таким образом, чтобы на 
первом уровне дать понимание основ политики и ее проявлений в жизнедеятельности общества. Кроме того, с этой же целью в пособие заложены опорные конспекты и схемы, а для закрепления и проверки знаний — глоссарий.  
Для обучающихся по программе подготовки магистров, аспирантов и всех 
особо интересующихся политической наукой в учебном пособии создан второй уровень анализа политической сферы. Он включает в себя углубленное 
исследование важнейших составляющих политики, ее тенденций и перспектив, с обозначением авторов, обращающихся к ним, выделением проблем; 
направлений политологического знания, охватывающих профессиональное 
участие в политике: принятие политических решений, управление политическими процессами и собственно политический менеджмент, политические 
технологии, политические конфликты и их регулирование. В содержание 
пособия включен алфавитный справочник по именам авторов классических 
работ по политологии с их краткой аннотацией. Правовая составляющая политики специально не выделена, хотя она пронизывает все исследование в 
качестве своеобразной «идеологической» мотивации. Другая такая мотивация — управленческая — представлена рациональностью и направленностью 
анализа политических проблем. Автор ставит задачу — расширить прикладное значение политического знания, обеспечить формирование первичных 
навыков политического управления и государственной службы их правовых 
составляющих.  
В учебном пособии исследованы далеко не все уровни и проблемы политологического знания. Такая задача не ставилась, однако мотивированный 
интерес к политике и ее профессионально-ориентированному изучению, как 
надеемся, пособие «Политический менеджмент» способно обеспечить.  
 
 
 
 

 
Глава 1. Основы политических исследований 

 
9 

 
Часть I. ПОЛИТИКА, ПОЛИТИЧЕСКАЯ 
ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА 

 
Глава 1. ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 

1.1. Основы, объект и предмет политологии (см. схемы 1, 2) 
Понятие «политология» (от греч. рolitike — государственные или общественные дела, слово, знание, учение) буквально означает знание о политике, 
политической жизни, охватывающее власть и государство. Оно получило 
широкое распространение в отечественной и мировой общественной науке. 
В последнее время в зарубежной литературе понятие «политология» чаще 
употребляется в сочетании с другими: политическая психология, политическая социология, социология и психология политики, политическая экономия, философия политики и др.  
В политологии принято выделять два подхода к ее пониманию и трактовке. В узком смысле политология — это одна из наук о политике, имеющая 
своим предметом исследование политики на уровне политической власти и 
отношения к ней. Она изучает политическую сферу общественной жизни с 
целью выяснения присущих политике и политической власти закономерностей ее организации, функционирования, воздействия и развития.  
В широком смысле политология — это наука о политике во всех ее исторических, содержательных, социокультурных проявлениях и формах. В этом 
смысле политология представляет собой целостную совокупность знаний 
о политике, политическом, политической жизни, раскрывающую закономерности и механизм возникновения, становления и функционирования политической власти, политических процессов и изменений, политических систем 
и политических режимов, а также теорию международной и мировой политики, прикладные политические исследования и политический менеджмент. 
В приведенном понимании политология является единой политической системой знаний, общей и одновременно дифференцированной наукой о политике. 
Широкое и узкое понимание политологии не противоречат друг другу, составляя как бы два концентрических круга накопления знания — от конкретных исследований политических отношений субъектов, связанных с политической властью, до изучения политических процессов и явлений во всем их 
многообразии, на всех уровнях и во всех формах.  
Политология характеризуется наличием основ, выделяющих ее и определяющих специфику анализа и исследований. Основы политической науки — это, вопервых, базисные материальные, социальные и духовные свойства субъектов, об

 
Часть I. Политика, политическая организация общества 

 
10 

разующие содержание политики и идентифицирующие ее. Во-вторых, это общезначимые потребности, мотивирующие направленность и активность субъектов, 
их взаимодействие и конфликт. В-третьих, основы политологического знания составляют отношения политических акторов и участников, а также образующая эти 
отношения среда, целостность, система. В-четвертых, — необходимость обращения к общественным законам антропогенного, социального и техногенного свойства, отражающим уровни и факторы возникновения, существования, развития и 
изменений субъектов, а также соответствующих этому политических отношений, 
политической организации и деятельности: имманентных, внутренне присущих, 
первичных социальных, институциональных и публичных.  
Политология имеет свой постоянно развивающийся категориальный 
и понятийный аппарат. При этом следует иметь в виду, что каждое понятие 
и категория имеют объективное содержание и смысл, присущие только им, 
и исследователь именно это содержание должен использовать при отражении 
и объяснении реальных явлений и процессов политики. 
Это напоминание не излишне, ибо политология активно использует многие категории других социальных и гуманитарных наук. Здесь нет ничего 
удивительного. Такие категории, как власть, демократия, диктатура, свобода, революция, военная доктрина и многие другие, в равной степени в ходу 
у философов, экономистов, социологов, историков, психологов. Ряд понятий: 
правовое государство, гражданское общество, общественное мнение, социальные силы и т.д., хотя и находятся на «стыке» с политологией, но последней также активно используются. Вместе с тем политология имеет и свои 
собственные категории, термины и понятия. Ключевой, исходной в политологии является категория «политика». 
 

 
 

Политика — 
• сфера публичных интересов и отношений;  
• участие в деятельности государства, а также функционирование и воздействие государства и власти; 
• целесообразная деятельность по реализации коренных интересов субъектов, выходящую за пределы их внутреннего 
мира и охватывающую своим воздействием других участников отношений; 
• деятельность и взаимодействие больших социальных групп, 
прежде всего классов, наций, социумов, связанные с борьбой за 
завоевание, удержание и использование политической власти в 
ее институциональных и неинституциональных формах, в 
пределах государства, публичной сферы общества и мирового 
сообщества.