Политическая экономия города

В.Л. Глазычев

ПОЛИТИЧЕСКАЯ 
ЭКОНОМИЯ 
ГОРОДА

МОСКВА

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ДЕЛО»

2011

О Б Р А З О В А Т Е Л Ь Н Ы Е  И Н Н О В А Ц И И

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УДК 332.363:711.416(075.8) 
ББК 65.050.23я73 
 
Г52 

С е р и я 
“Образовательные инновации” 

Глазычев В.Л. 
Г52 
 
Политическая экономия города: учеб. пособие. — М.: 
Издательство “Дело” РАНХиГС, 2011. — 192 с. — (Сер. 
“Образовательные инновации”). 

ISBN 9785774905294 

Учебное пособие формирует целостное представление об основном 
объекте и предмете работы городского управленца — о городе как 
ключевом ядре и “инфраструктуре” современной социальноэкономической политики, интегрируя это представление в контекст управленческих практик регионального и муниципального уровней. В книге 
учтен опыт, полученный профессиональными городскими проектировщиками за последние два десятилетия: описаны новейшие зарубежные и российские практики и технологии городского развития. 
Пособие предназначено для профессиональных программ подготовки и переподготовки управленческих кадров федерального и муниципального уровней. 

УДК 332.363:711.416(075.8) 
ББК 65.050.23я73 

ISBN 9785774905294 
© ФГБОУ ВПО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской 
Федерации», 2009 
 

 

Предисловие...........................................................................................4 

ЛЕКЦИЯ 1 
Краткая история города как форма существования  
цивилизации и особенность российских городов ..........................7 

ЛЕКЦИЯ 2 
Урбанизация и урбанистика..........................................................21 

ЛЕКЦИЯ 3 
Город как объект управления ........................................................39 

ЛЕКЦИЯ 4 
Город как корпорация....................................................................56 

ЛЕКЦИЯ 5 
Город в стратегиях и практике  
территориального развития...........................................................73 

ЛЕКЦИЯ 6 
Город и национальные проекты....................................................95 

ЛЕКЦИЯ 7 
Структура городского сообщества ..............................................111 

ЛЕКЦИЯ 8 
Город в условиях быстрых перемен.............................................127 

Литература .........................................................................................144 
Интернетресурсы ..............................................................................146 
Нормативные правовые документы....................................................146 
Хрестоматия (на англ. языке)............................................................147 

Hall Peter. Cities in civilization. L., 1998 .................................................... 148 
Sadler Simon. The situationist city. MIT Press, 1999 ................................... 158 
Calthorpe Peter, Fulton William. The regional city: planning  
for the end of sprawl. Island Press, 2001...................................................... 171 
Rowe Collin, Koetter Fred. The collage city. MIT Press, 1978....................... 181 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Практика консультирования городского развития в последнее 
десятилетие показывает высокую заинтересованность региональных и городских служб в специальном предмете, раскрывающем принципы и основные технологии работы с городским 
пространством. 
Основной объем ВРП (валовый региональный продукт) создается в городах России непосредственно, подавляющая доля остающегося ВРП — опосредованно, так как производственная деятельность, независимо от того, где она осуществляется, базируется 
на городе. При этом городская система жизнеобеспечения составляет не менее 40% бюджетных расходов. Задачи развития практически полностью решаются за счет ресурсов человеческого капитала, сосредоточенного в городах, и в особенности в крупных и 
крупнейших городах. Крупный бизнес уже пришел к пониманию 
города и его ресурсов как рамки, во многом определяющей принятие решений стратегического порядка, будь то локализация 
нового производства, ядер сбытовых сетей или закрытие производств. Тем не менее город традиционно игнорируется как в политэкономической теории, так и в процессах стратегического планирования, осуществляемого исполнительной властью. Так, более 
чем в полусотне стратегий регионального развития, представленных 
в Министерство регионального развития в 2006 г., только в двух 
можно было обнаружить хотя бы упоминание городов и их роли  
в социальноэкономической жизни субъектов Федерации. 

Курс “Политическая экономия города” имеет относительные 
аналоги в практике университетской работы с конкретными городами Великобритании, США, Франции. Однако ни в одной из 
образовательных программ ранее не ставилась задача создания 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Предисловие 
5

системной прикладной теории городского развития с учетом 
опыта, полученного городскими проектировщиками за последние два десятилетия. 

Цели курса: разработать и освоить целостное представление  
о городе как ключевом ядре и “инфраструктуре” современной 
социальноэкономической политики; интегрировать представление о городе как экономическом и социальнокультурном ресурсе 
в контекст управленческих практик регионального и муниципального уровней. 

Задачи курса: 

1. Сформировать у слушателей базисные представления о 
ресурсах и ограничениях социальноэкономического развития, которые необходимо принимать во внимание при 
разработке как крупномасштабных, так и локализованных 
программ развития. 
2. Провести критический анализ принципов работы с городом и городской средой как в историческом, так и в актуальном (включая российский и зарубежный опыт) срезе. 
3. Дать слушателям навыки самостоятельного анализа и исследования (на основе множества источников информации, 
включая Интернет и СМИ) при работе со сложным системным объектом управления. 

Особенности курса: 

• инновационность (курс читается впервые в России): в рамках курса идет создание прикладной теории городского 
развития с учетом опыта, полученного профессиональными городскими проектировщиками за последние два 
десятилетия; 
• обязательность курса для программы подготовки управленческих кадров на городском и региональном уровнях 
“МРА. Гражданская служба: территориальное управление” — курс формирует целостное представление об основном объекте и предмете работы городского управленца —  
о городе; 
• максимальное использование конкретных проблемных 
ситуаций в региональном контексте (с ориентацией на 
географический состав слушателей) как основы для освое

 
Политическая экономия города 
6 

ния техник и технологий работы с современным городским 
пространством в целом; 
• адаптированность курса к российской действительности,  
с одной стороны, и активное привлечение зарубежного 
опыта с включением конкретных описаний зарубежных 
практик и технологий городского развития — с другой; 
• сочетание аналитического исследовательского подхода и 
навыков практической деятельности. 

Целевой группой курса являются управленцы городского и регионального уровней, ответственные за выстраивание стратегий 
городского и регионального развития (отделы и департаменты 
стратегического планирования, бюджетные и кадровые службы), 
а также специалисты по управлению, отвечающие за модернизацию ключевых инфраструктур и отраслей (инфраструктуры жизнеобеспечения, ЖКХ, строительство, социальная политика и 
миграция и т.д.). 

С.Э. Зуев, 
кандидат искусствоведения,  
директор Центра  
региональных исследований 
 

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ГОРОДА  
КАК ФОРМА СУЩЕСТВОВАНИЯ ЦИВИЛИЗАЦИИ  
И ОСОБЕННОСТЬ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ 

Фиксация мифов о городе и их опровержение.  
Предгород, недогород (или слобода) и негород,  
их отличие от города. Характеристика основных  
признаков города. Специфика российского нонурбанизма.  
Город в пространстве культуры. Слободизация  
России и ресурсы для ее преодоления. 

лово “город” употребляют все, но лишь географы точно 
знают, что они при этом имеют в виду, — у них есть карта, 
где стоит точка и рядом надпись: “Город”. Город, о котором пока 
можно сказать только то, что это икс, определится из того, в какую систему знаний вы этот икс поместите. На самом деле никакого города нет. Город становится или не становится. Город для 
поселения — это только возможность, только шанс. 
Если открыть Ветхий Завет, то у пророка Ионы можно прочесть вполне бытовую зарисовку: “Ниневия же была город великий на три дня пути”. Что такое город на три дня пути? В каком 
смысле город? Что это на самом деле было? Сегодняшний ученый скажет: “Это была агломерация, в которой соединялись 
признаки города и сельскохозяйственного региона, являющие 
одно органическое целое”. В данном случае это будет значить 
следующее: ландшафт, занимающий три дня пути, организован 
как система чередований того, что мы называем угодьями, а 
также храмов, дворцов, жилых кварталов. Это уже предполагает 
такую тонкую вещь, как мобильность, подвижность жителей, 
существенную по размаху в неких пределах, издавна называвшихся городской межой. 
Где проводится межа (граница)? Общего ответа на этот вопрос нет. 
Во всякое время и в каждом месте эта граница проводится 
особым образом. В каждой традиции знания есть свое представС 

ЛЕКЦИЯ 1 

 
Политическая экономия города 
8 

ление о границах города. У географов вы прочтете о различиях 
между физическим и функциональным городом. Включает ли 
город дачи или пригородные леса, куда сотни тысяч жителей 
города выезжают по грибы? Функционально да! Это ведь не более 
и не менее чем инобытие города, городских отношений, городского образа жизни. 
Город — это идеал, а не факт. Школьные учебники истории 
много и подробно говорят об Афинах, будто других городов в  
античной Греции и не было. А они были, и были совсем другими: 
с другими конституциями, экономическими системами, гражданскими правами. В Афинах неафиняне не имели гражданских 
прав, а в Коринфе имели, а до Коринфа от Афин в нашем представлении — два шага. Однако трудами Аристотеля и целого ряда 
почтенных авторов идеальный образ античного полиса навсегда 
связан в сознании именно с Афинами. 
Разумно говорить о предгородах, городах, недогородах и негородах. Это не общепринятая научная классификация, но она дает 
возможность выделить разные типы содержания, которые стоят 
за словом “город”. Самый древний город на Земле, который до 
сих пор жив, — это Иерихон. Этому имени 10 тыс. лет, и в последние годы оно на слуху, так как это одно из наиболее крупных 
поселений на западном берегу Иордана. В действительности 
столько тысячелетий — предгороду. Это то исходное, в некотором смысле среднее состояние, когда еще нет ни города, ни 
деревни. Деревня вовсе не древнее города, она моложе предгорода, создавшего деревню как средство прокормить свое возросшее население. 
Значит ли это, что Иерихон всегда был одним и тем же? Конечно, нет. Имя то же, то же местоположение, но значение менялось: от центра древней провинции до заброшенного провинциального городишки, а сегодня, возможно, одного из ключевых 
узлов становления нового палестинского государства. Одно место 
в разных слоях времени приобретает разные маски, меняет эти 
маски, постоянно преобразует само себя. 
Афины — центр аттической демократии, “империи”, уничтожавшей свободу других греческих городов, но до середины XIX в. 
это провинциальное местечко с турецким гарнизоном, с 1912 г. — 
маленькая столица бедной провинциальной страны, сегодня 
же — агломерация на 3,5 млн жителей, охватывающая почти 
всю историческую Аттику. Напротив, некогда могучие города 

Лекция 1.  Краткая история города как  форма существования цивилизации... 
9

вроде Амстердама стали не многим более чем туристическими 
центрами. 
Каковы ощущаемые признаки города? Первый: наличие некоторого обширного свободного пространства, не занятого застройкой. Греческая Приена (на территории нынешней Турции) 
несколько веков сохраняла пустырь в самом центре, чтобы превратить его в прекрасный комплекс площадей, храмов и многоколонных портиков. НьюЙорк с 1812 по 1960 г. держал в центре 
Манхэттена незастроенное пространство, где возник Центральный парк. И это в особых условиях, где на квадратном футе городской территории всегда зарабатывались огромные деньги. Пустое 
публичное пространство, находящееся не в частной, а в общегородской, т.е. коммунальной, собственности, — это непременное условие города. Есть такое пространство — есть город, нет 
его — нет города. 
Второй признак городского существования — наличие в каждый данный момент значительного числа людей, не занятых 
производительной деятельностью. Появление незаполненного 
публичнокоммунального пространства, где нет праздной толпы, — тревожный симптом. Это означает, что центра притяжения нет или он очень ослаблен. Это относится к любому месту, 
которое принято называть городом, в любые моменты. Применительно к городам в русских летописях часто повторяется 
страшное слово “запустение”. Это не разруха, бывшая следствием военной беды, запустение происходит от слова “пусто”, 
пусто от людей. 
В предгороде свободного публичного пространства еще нет. 
Это может быть очень крупное поселение — на тысячи человек, но публичного пространства там нет: все используется до 
предела. И нет людей, свободных от деятельности, все заняты: 
пашут ли землю за городской стеной, прячась за нее в случае 
опасности, или ремесленничают, или даже торгуют. Это еще 
не город. 
Город отличается от предгорода, недогорода и негорода принципиальным качеством — наличием городского сообщества. Если 
его нет, то города еще нет или уже нет. С этой точки зрения на 
территории Российской империи до 70х гг. позапрошлого века 
не было ни одного города, потому что отдельного городского 
права еще не существовало. После 1928 г. города уже не существовало, потому что идея местного самоуправления в корне про

 
Политическая экономия города 
10 

тиворечила политической системе. До 70х гг. позапрошлого столетия на территории России не было и не могло быть самосознающего сообщества, способного выступать как сложная сеть 
групп, клубов, сил давления, имеющих законные формы выражения своих мнений публичным образом, вырабатывающих собственную культурноэкономическую политику. 
За долгую историю европейский город “вырастил” 5 главных 
предметов, на которых сложились и публичное пространство, и 
городское сообщество. Первый — рынок, а затем биржа. Рынок — 
это не только место операций, но и место, где люди видят друг 
друга в действии, своего рода театр. Второй — собор, бывший 
местом не только молений, но и собраний. Третий — суд. Это и 
символ городских свобод, и одновременно “театр”, в котором 
роль актеров играют судья, истец, ответчик, адвокат, присяжные. 
Четвертый — собственно театр как зеркало, в котором аудитория 
воспринимает представляемые ей действия, таким театром может 
быть и площадь. Пятый — уличная харчевня, трактир, пивная, 
ресторан, кафе — всякое место, в котором люди видят и воспринимают друг друга, где идет постоянное общение тех, кто сидит  
и смотрит на людей, идущих мимо. Ведь сами люди больше всего 
интересны друг другу, и город является прежде всего “системой 
кулис”, дающих возможность смотреть друг на друга, смотреть 
разнообразно, богато, любопытно. 
Ради чего была пробита и обустроена главная улица? Это театральная протянутая кулиса, устроенная ради шествия, потому 
что утилитарной потребности в главной улице нет никакой. Первая европейская улица — прямая, как стрела, — прокладывается 
в Риме в начале XVI в. Почему? Потому что главным зрелищем 
был съезд кардиналов к папскому дворцу. Следующие прямые 
улицы, соединившие разные места Рима (а Риму потом подражали и Париж, и Берлин, и СанктПетербург), возникли для 
того, чтобы толпы паломников, собиравшиеся прикоснуться к 
христианским святыням, не передавили друг друга. Это зрелищная, динамичная система, подминавшая под себя все, заставлявшая ломать старые кварталы, менять движение, строить мосты. 
Первым это копирует Париж. Возникает новый образец для подражания, и Мария Медичи прокладывает первый бульвар в Париже. Складывается новый идеал, новый признак города, причем 
большого города, а маленьким городам остается воспроизводить 
его в миниатюре.