Законодательные инициативы в сфере запрета на сбыт и изготовление с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки: проблемы и перспективы применения с учетом региональных особенностей

КАЗАНСКИМ
ЮРИДИЧЕСКИ/ Д ИНСТИТУТ

ISSN 2227-1171

w





                ВЕСТНИК




            Казанского юридического института МВД России

            СПЕЦВЫПУСК

            iij ⁽Iieiepaiiiiiigi



ol6.ujjge~) ш o'coojeHlfoe материалы международной научно-практической конференции

01К ВТ ПГ Г~ ₽ дг ПГ т г т т Дл

ВЕСТНИК Казанского юридического института МВД России _____________

                            Научно-теоретический журнал

              Учредитель и издатель         ФГКОУ ВПО «Казанский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»




Спецвыпуск


октябрь 2013

Редакционный совет
д ю.н., профессор Гилинский Я.И. (СПб, РГПУ им.Герцена)
-  о.н., профессор Гатчина Л.В. (СПб., Санкт-Петербургский университет МВД России)
■ зрилософ.н., Позднякова М.Е. (Москва, Институт социологии РАН)
_ с.н., профессор Егорышев С.В. (Уфа, ВЭГУ)
-  с.н., профессор Невирко Д.Д. (Красноярск, СЮИ ФСКН России)
-  -о.н., профессор Нигматуллин Р.В. (Уфа, УЮИ МВД России)
- ~.ч., профессор Подгурецки Юзеф (Республика Польша, Опольский университет)
-  с ч., профессор Коробов В.Б. (Москва, Академия управления МВД России)
- ■: н„ профессор Дубровин С.В. (Москва, Московский университет МВД России)
. профессор, заслуженный деятель науки РФ и ТАССР Малков В.П. (Казань, <-0И МВД России)
- н.н., профессор Минниханов Р.Н. (Управление ГИБДД МВД по РТ)
-  ~ед.н., профессор В.Ф. Габдулхаков (К(П)ФУ)
  - профессор А.Г. Безверхов (Самара, СГУ)

Редакционная коллегия
Z,.- едседатель - доктор педагогических наук, доцент Ф.К. Зиннуров, начальник
  : с некого юридического института МВД России
= --••еститель председателя - кандидат исторических наук, доцент С.Н.Миронов,
:cv еститель начальника КЮИ МВД России по научной работе
~ редакционной коллегии:
-  ед.н., к.ю.н., профессор Казанцев С.Я., начальник кафедры криминалистики
л*: - Алиуллов Р.Р., начальник кафедры адм. права, адм. деятельности и управления ОВД — - профессор Комлев Ю.Ю., начальник кафедры философии, политологии, ZC _ ологии и психологии
—  - - . профессор Хадиуллина Г.Н., профессор кафедры экономической теории,
    = эвой статистики, математики, информатики
- , профессор Чанышева Г.Г., профессор кафедры криминологии и
гз •: =но-исполнительного права
      доцент Гарафутдинов М.Р., начальник кафедры уголовного права
ихмлос.н., доцент Фаткуллин Ф.Ф., начальник кафедры государственно-правовых д**с_лплин
    - доцент Кабиров Д.Э., начальник научно-исследовательского и редакционно•з -: _е • некого отдела
        доцент Хрусталева О.Н., начальник редакторского отделения
Выходит с 2010 года ежеквартально.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации
ПИ № ФС 77-50418 от 29 июня 2012 г.
Журнал включен в систему Российского индекса научного цитирования.
     1 аш индекс в журнале «Газеты, Журналы» ОАО «Агентство Роспечать» - 84683
Корректоры Н А. Климанова, О.Н. Хрусталева
       • гидический институт МВД России. Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел
     • Н i ул Оренбургский тракт, 128 ( vestnikkui@mail.ru)
Weaee ! - г тггь 30 09 2013 г Формат 60x84 1/8 Усл печ.л.30,2 Гарнитура Таймс. Печать офсетная. Тираж 200 экз. Цена свободная.

СОДЕРЖАНИЕ


Вступительное слово............................................................. 7
Абдулганеев Р.Р.
Пробелы в предупреждении религиозного экстремизма органами внутренних дел
России......................................................................... 8
Александрова И.А. Стратегия противодействия преступности в сфере экономики....................... 10
Алексеева А.П.
Законодательные инициативы в сфере запрета на сбыт и изготовление с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки: проблемы и перспективы применения с учетом региональных особенностей............................................... 14
Алиуллов Р.Р., Романюк В.С.
Совершенствование механизма реализации прав и свобод граждан как фактор минимизации преступности................................................................... 15
Бабенко А.Н.
Особенности анализа и борьбы с преступностью в регионах (украинский опыт исследования).................................................................. 20
Батырбаев Б.С.
Суд присяжных Российской Федерации и институт присяжных заседателей в судах Кыргызской Республики: общее и особенное....................................... 23
Белов Е.А.
Вопросы отягощения административной ответственности и ужесточения наказания за отдельные виды деяния.......................................................... 26
Борисова Н.Ф.
Преступность несовершеннолетних в Нижегородской области на современном этапе...  28
Браташова Н.И.
Региональные особенности экологической преступности (криминологический аспект).  31
Бурмистрова Ю.Ю., Ефлова М.Ю.
Представление о распространении проблемы наркомании в Республике Татарстан (по материалам социологического исследования)...................................... 33
Бытко С.Ю.
О суверенной уголовной политике Российской Федерации........................... 37
Варыгин А.Н.
О преступности на железнодорожном транспорте и ее особенностях...............   39
Васнецова А.С.
Вооруженная организованная преступность: региональный и федеральный аспекты....  42
Васнецова А.С.
Обеспечение безопасности и борьбы с преступностью в регионе (на примере СевероКавказского федерального округа)............................................... 45
Гаврилов Б.Я., Торопин Ю.В.
«Административные» факторы влияния на региональную преступность: современное состояние и пути преодоления................................................... 49
Галиуллина Р.Х.
Криминологические аспекты девиантного поведения и правонарушений профессоров университетов России второй половины XVIII - первой половины XIX вв............ 54
Горбатова М.А.
Особенности наркопреступности в Челябинской области............................ 57
Горшенков Г.Н., Горшенков Г.Г., Андрюхина О.В.
Антикоррупционный мониторинг в системе противодействия коррупции (Нижегородский опыт).......................................................................... 59
Грачев С.И., Баймашев Ю.М.
Криминологическая детерминанта современного терроризма в России................ 62
Гребенкин М.Ю.
Виктимологическая профилактика социального мошенничества (региональный аспект).... 64

2

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ В СФЕРЕ ЗАПРЕТА НА СБЫТ
          И ИЗГОТОВЛЕНИЕ С ЦЕЛЬЮ СБЫТА КРЕПКИХ СПИРТНЫХ НАПИТКОВ ДОМАШНЕЙ ВЫРАБОТКИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРИМЕНЕНИЯ
С УЧЕТОМ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ

Алексеева А.П., кандидат юридических наук, доцент Волгоградская академия МВД России

     14 декабря 2012 года Законодательным собранием Еврейской автономной области в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект Федерального закона «О запрете на сбыт и изготовление с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки».¹ ² ³
     В пояснительной записке к данному законопроекту вполне справедливо указывается: «Сбыт и приобретение спиртных напитков домашней выработки, а также спиртных напитков, приготовленных из спиртосодержащей непищевой продукции, в любое время суток, приобретение такой продукции несовершеннолетними приводит к увеличению масштабов и темпа алкоголизации населения, что напрямую связано с увеличением количества преступлении и правонарушении».
     Поэтому уже с 2010 года одной из главных целей государственной политики в нашей стране является снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения РФ, сокращение объемов потребления населением алкогольной продукции, увеличение продолжительности жизни населения, снижение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни/
     Однако, несмотря на все предпринимаемые меры, ощутимых результатов усилия государства в этом направлении пока не приносят. По сравнению с 2011 годом, в 2012 году количество лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, выросло на 23,1% и составило 27% в общем числе выявленных лиц, совершивших преступления.⁴
     В определенной мере восполнить существующий законодательный пробел в области борьбы со сбытом и изготовлением с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки должен был законопроект, которым законодатели планировали установить нормативно-правовой запрет на указанные действия, включив санкцию за нарушение этого запрета в соответствующие статьи КоАП РФ. Но Правительство Российской Федерации дало отрицательный отзыв на законопроект,⁵ в связи с чем его рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации было отменено.
     При общей положительной оценке анализируемой законодательной инициативы следует обратить внимание и на имеющиеся в законопроекте отдельные недостатки, относящиеся по большей мере к формулировкам закрепленных там понятий.
     Во-первых, некоторые сомнения вызывает определение понятия «сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки» (ч.З ст.1 законопроекта), под которым понимаются «любые способы возмездной передачи другим лицам крепких спиртных напитков домашней выработки».
     Под «возмездной передачей» в юридических науках часто понимается получение платы или иное встречное предоставление услуг за полученное имущество или услугу. Следовательно, передача бутылки плодово-ягодной спиртовой настойки домашнего производства крепостью более 18 процентов в качестве благодарности за помощь по хозяйству будет уже расцениваться как

¹ О запрете сбыта и изготовления с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки: законопроект № 189891-6// Государственная Дума: официальный сайт. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf’ (SpravkaNew)?OpenAgent&RN=189891-6&02 (дата обращения: 19.05.2013). Далее - законопроект.

² К проекту Федерального закона «О запрете сбыта и изготовления с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки»: пояснительная записка// СПС «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons cgi/online.cgi?req=doc; base=PRJ; n=l00738 (дата обращения: 02.06.2013).

³ О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации № 2128-р от 30 декабря 2009 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 2. Ст.264.

⁴ Состояние преступности - январь-декабрь 2012 года// Министерство внутренних дел Российской Федерации: официальный сайт. URL: http://mvd.ru/presscenter/statistics/reports/ item/804701/(дата обращения: 10.06.2013).

⁵ Правительство защитило производителей самогона// Рамблер-новости: сайт. URL: http://news.rambler.ru 19180861/ (дата обращения: 13.06.2013).

14

тзвонарушение, влекущее за собой административную ответственность и соответствующее - ■азание, что явно противоречит изначальному замыслу законопроекта. Установление такого "завила считаем нецелесообразным, чересчур суровым и малообоснованным. Скорее, здесь речь ас жна идти о регулярном совершении подобных действий либо о продаже указанной продукции.
     Во-вторых, как уже говорилось, в ст.З законопроекта планировалось установить запрет на сбыт *- '.ли) изготовление с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней выработки, включив -. -кцию за нарушение этого запрета в соответствующие статьи КоАП РФ.
     Однако в КоАП РФ уже имеется ст. 14.16 «Нарушение правил продажи этилового спирта, - • гтольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его ве». И в настоящее время формулировка названия этой статьи и ее содержание в большей мере закрывают суть закрепленного в ней деяния. В ст. 14.16 речь идет о продаже, а не о сбыте, что, на - взгляд, является более правильным. Необходимость введения новой статьи, предусматривающей г^етственность за сбыт и (или) изготовление с целью сбыта крепких спиртных напитков домашней 1: гзботки, в настоящий момент слабо аргументирована и может повлечь за собой определенные ■ дности в квалификации этих правонарушений.
     В-третьих, из понятия «крепкие спиртные напитки домашней выработки» Законопроектом *-<:ючаются «вино, пиво и другие напитки, изготовленные домашним способом посредством только = - ветвенного брожения». В связи с этим возникает некоторое противоречие между провозглашенной ■ эяснительной записке целью сокращения объемов потребления населением алкогольной "■ дукции и фактическим разрешением физическим лицам беспрепятственной продажи вина, пива и 1' тих домашних алкогольных напитков.
     И, наконец, в-четвертых, в настоящее время в России любая розничная продажа алкогольной ’ аукции разрешена и осуществляется только организациями (юридическими лицами) или <- видуальными предпринимателями.¹ Соответственно, реализация физическими лицами любой, в числе домашней, алкогольной продукции является незаконной, поскольку сегодня имеется тз; мой законодательный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных >вых объектах, а также без сопроводительных документов, без необходимой информации, без - ~~ификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки (ч.2 ст. 16 Федерального - на № 171-ФЗ). С учетом сказанного смысл предлагаемого в законопроекте нововведения о тз: зилах реализации алкогольных напитков домашней выработки физическими лицами и вовсе ~ 1 швается.
     Подводя итог своим рассуждениям, хотелось бы отметить, что в целом идея регулирования т»? тзо детва алкогольной продукции в домашних условиях и его оборота заслуживает одобрения. 1ко до сегодняшнего дня никаких эффективных механизмов реализации этого замысла ни » : подателем, ни общественностью пока не предложено.



    СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН КАК ФАКТОР МИНИМИЗАЦИИ ПРЕСТУПНОСТИ

Алиуллов Р.Р., доктор юридических наук
Романюк В.С., кандидат педагогических наук, доцент Казанский юридический институт МВД России

    Вопреки ожиданиям специалистов в сфере правопорядка, предпринимаемые государством *=■ ‘ . к сожалению, пока не приводят к сколько-нибудь социально ощутимому снижению уровня вес -■ пности. Как показывает уголовно-правовая и судебная статистика в постперестроечный "«=->* * д. преступность все еще остается доминирующим фактором, дестабилизирующим общую ж.~гновку и оказывающим существенное негативное влияние на уровень реальной, а не . даруемой защищенности личности и общества от противоправных посягательств. Несмотря на ~ зительную социальную стабильность в обществе, значительная часть граждан РФ все еще "■'е. коена вопросами обеспечения как собственной безопасности, так и безопасности своих

   О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и ■=з ” содержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: Федер, закон

* ”.-ФЗ от 22 ноября 1995 г. (в ред. от 30 декабря 2012 г.). 4.1 ст. 16// Собрание законодательства Российской щии. 1995. № 48. Ст.4553. Далее - Федеральный закон № 171-ФЗ.

15