Управление социально-экономическими портфелями программ и проектов организации

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

В. В. ГЕРАСИМОВ, А. П. ПИЧУГИН,

А. К. ИСАКОВ

УПРАВЛЕНИЕ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПОРТФЕЛЯМИ 

ПРОГРАММ И ПРОЕКТОВ ОРГАНИЗАЦИИ

Учебное пособие

Новосибирск 2014

УДК 331.101.5
ББК  65.01

У 677

В. В. Герасимов, А. П. Пичугин, А. К. Исаков

Рецензенты:  О. А. Коробова, д-р техн. наук, профессор (НГАСУ)

Л. Л. Высоцкий, канд. эконом. наук, доцент (СибАГС)

Управление социально-экономическими портфелями про
грамм и проектов организации: учеб. пособие / В. В. Герасимов 
[и др.]; Новосиб. гос. агр. ун-т. – Новосибирск: ИЦ «Золотой колос», 
2014. – 200 с.

В Учебном пособии обобщен опыт и приведены научные ос
новы управления портфелями программ и проектов организации на 
основе использования методологии проектного подхода. Приводятся 
методические подходы по формированию документов управления 
портфелем программ и проектов развития организаций.

Учебное пособие предназначена для профессиональных ра
ботников, аспирантов и студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям 38.03.03 – Управление персоналом 
и 38.03.04  Государственное и муниципальное управление.

©  Новосибирский государственный 

аграрный университет, 2014

ВВЕДЕНИЕ

Создание систем эффективного управления органи
зациями – одна из проблем, стоящих перед современным 
динамичным менеджментом. Универсального алгоритма 
для создания таких систем управления не существует, 
однако возможна разработка общих принципов построения систем управления. Особую сложность представляют экономические системы, управление которых связано с неформальными методами управления. К таким 
системам относятся проектно-ориентированные организации. В число наиболее передовых методов построения 
систем эффективного управления таких систем входит 
проектное управление. Сущностью такого подхода является связывание многопроектных потоков с потоками 
программ для достижения мак симальной эффективности 
деятельности организаций.

Сегодня для устойчивого развития и получения кон
курентных пре имуществ организациям уже недостаточно успешной реализации отдельных Проектов или Программ. Успех во многом определяется целым комплексом 
успешно реализуемых Проектов и Программ, приближающих организацию к постижению намеченных Стратегических целей.

Учебное пособие посвящено рассмотрению актуаль
ных проблем руководства проектной и проектно-ориентированной деятельностью, а также в коммерциализации 
результатов проектной и проектно – ориентированной 
деятельности – от эффективного управления проектами 
к эффективному проектному управлению в организации

Проекты являются основной организационной фор
мой реализации изменений в компании. Но эффективное управление только на уровне отдельных проектов не 
всегда обеспечивает достижение стратегических целей 

компании оптимальным образом Причиной этому может быть несогласованность целей отдельных проектов 
и стратегических целей компании, несогласованность 
и даже противоречие целей различных проектов.

Кроме того, как правило, проекты в компании выпол
няются не изолированно, а зависят от успеха реализации 
других проектов и текущей операционной деятельности. 
Несогласованность планов может привести к конфликтам 
приоритетов и необеспеченности проектов ресурсами.

Добиться максимального эффекта от проектного ме
неджмента в организации позволит комплексное применение проектных подходов к управлению на всех уровнях 
руководства и принятия решений в компании. Важнейшим связующим звеном между стратегическим уровнем 
управления и уровнем управления отдельными проектами являются портфели проектов и программы.

Обычно выделяются следующие цели управления 

портфелем проектов: достижение стратегического соответствия; балансировка портфеля по значимым для организации параметрам; максимизация ценности портфеля для организации при существующих ограничениях на ресурсы.

Портфели проектов являются основным инструмен
том согласования стратегии организации с реализацией 
проектно-ориентированной деятельности. Поэтому на 
уровне портфелей осуществляется в первую очередь оптимизация набора реализуемых проектов по целевым показателям. Цель оптимизации – обеспечить максимальное соответствие целей проектов стратегическим целям 
организации.

Проектно-ориентированное 
управление 
является 

базовой концепцией управления для организаций, значительная часть деятельности которых осуществляется 
в виде непрерывного выполнения множества проектов. 

Для обеспечения единых подходов управления проектами в компании создается корпоративная система управления проектами.

Построение корпоративной системы управления 

проектами не ограничивается только постановкой эффективного управления на уровне отдельных проектов, 
а включает в себя управление портфелями проектов, 
программами. Для этого должна быть определена единая структура взаимосвязанных объектов управления: 
стратегический план, портфель, программа, проект, фазы 
жизненного цикла проекта. Также должны быть разработаны и внедрены соответствующая организационная 
структура и взаимосвязанные процессы управления.

Тема управления отдельными проектами хорошо 

проработана, и представлена в литературе в наибольшей 
степени. Литературы, по священной управлению на уровне портфелей проектов, на сегодняшний день выпущено 
значительно меньше.

Одну из первых попыток представить целостную 

концепцию проектного управления в организации предприняла Ассоциация управления проектами Японии, 
которая опубликовала в 2002-м году руководство но 
управлению проектами и программами инноваций в организации. Базовая концепция руководства Р2М заключается в представлении проектов и программ в качестве 
основополагающих элементов стратегического управления организацией.

В последнее время начата разработка и развитие 

стандартов, направленных на комплексное представление требований к системе управления проектами в масштабах всей организации. Наиболее известными в данной области стали стандарты Института управления 
проектами США (PMI).

По определению PMI, организационное управление 

проектами – это систематичное управление проектами, 
программами и портфелями проектов, направленное на 
достижение стратегических целей компании.

В большинстве опубликованной литературы описы
ваются процессы управления портфелем проектов в организации, но ос таются непроработанными вопросы 
создания и внедрения системы управления портфелем 
проектов в организации, как важнейшего эле мента единой корпоративной системы управления проектами.

В Учебном пособии рассматриваются понятия и прин
ципы управления портфелем проектов, различные аспекты внедрения, эксплуатации, оценки качества функционирования системы управления портфелем проектов.

Материал пособия предназначен для научных ра
ботников, аспирантов, студентов, а также лиц, занятых 
управлением портфелем проектов в практической сфере.

Основной целью работы является обобщение и си
стемное представление проблемы портфельного управления проектами и программами на основе использования современного опыта и научных методов теории 
менеджмента.

Учебное пособие разработано при авторском участии: 

д. т.н., профессор Герасимов В. В. – гл. 1–3, д. т.н., профессор Пичугин А. П. – гл. 4, к. э.н. Исаков А. К. – гл. 5.

Гла ва  1

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ 

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ ОБЪЕКТАМИ

1.1. Условия и факторы развития 

муниципального образования 

как соиально-экономического объекта

Обеспечение устойчивого социально-экономического 

развития муниципального объекта (МО) включает в себя 
ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач, 
что позволяет делать выводы об имеющихся ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах социально-экономического развития, общую социально-экономическую 
ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой 
базы, систему и подходы к управлению социально – экономическим развитием в стране и конкретном регионе, 
позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития МО [1–5].

Управление социально-экономическим развитием 

России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации». В нем 
содержатся положения о необходимости проведения на 
федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций 
и программ развития, которые используются органами 
законодательной и исполнительной власти при принятии 
конкретных решений в области социально-экономической политики.

Необходимо обеспечить взаимосвязь и взаимооб
условленность развития страны, отдельных регионов 
и МО. Особенно важна взаимосвязь задач регионально

го и муниципального развития, поскольку любой хозяйственный комплекс, являющийся объектом регионального планирования, дислоцируется на территории какого-то 
конкретного МО. Региональное прогнозирование и планирование должно предусматривать экологически обоснованное размещение производств, что напрямую затрагивает интересы МО. Разрешение противоречия между 
развитием производства и сохранением экологического 
равновесия может явться одной из важных задач устойчивого развития МО.

В настоящее время возрождается система планирова
ния и программирования перспективного социально-экономического развития территорий.

По статусу целевые программы делятся на федераль
ные, межрегиональные, региональные и муниципальные.

По назначению различают комплексные целевые 

программы, обеспечивающие социально-экономическое 
развитие страны, региона или МО, и проблемные целевые программы, обеспечивающие решение одной определенной проблемы. Среди муниципальных программ 
преобладают проблемные.

По срокам реализации различают краткосрочные (1 год), 

среднесрочные (3–5 лет) и долгосрочные (10–15 и более лет) 
целевые программы.

По направленности решаемых проблем различают 

социальные, экологические, экономические, научно-технические и иные целевые программы.

По механизму реализации различают заказные целевые 

программы с заранее определенными исполнителями и конкурсные, когда исполнители выбираются комиссией после 
утверждения программы и объемов ее финансирования.

Муниципальные образования, на территории кото
рых реализуются мероприятия федеральных и регио

нальных целевых программ, могут получать соответствующие инвестиции из федерального и регионального 
бюджетов.

В последние годы усиливается связь целевых про
грамм с бюджетным процессом. Одобрена в РФ Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской 
Федерации, одним из направлений которой является расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Это предполагается осуществить путем использо
вания в бюджетном процессе ведомственных целевых 
программ, распределения части бюджетных средств на 
конкурсной основе по результатам оценки действующих 
и предлагаемых к принятию целевых программ.

В Концепции предлагается замена сметного прин
ципа планирования бюджетных расходов на программно-целевой путем преобразования сметных расходов 
в ведомственные целевые программы, имеющие четкие 
цели, измеримые результаты, систему оценки, индикаторы их достижения. При этом действующие централизованные, в т. ч. федеральные, региональные, муниципальные и новые – ведомственные целевые программы 
должны рассматриваться в качестве двух типов единых 
по принципу формирования и реализации, но различающихся по содержанию и статусу бюджетных целевых 
программ.

Основными различиями между централизованными 

и ведомственными целевыми программами являются:

– уровень утверждения;
– межотраслевой или внутриотраслевой характер 

и значение;

– содержание программных мероприятий;
– источник финансирования.

Реализация Концепции на местном уровне будет 

иметь ряд особенностей, отражающих специфику конкретных территорий. Тем самым создаются предпосылки 
не только для создания системы муниципальных целевых 
программ и повышения результативности расходов местных бюджетов, но и для выхода с отдельными муниципальными мероприятиями на региональный и федеральный уровни с целью включения их в соответствующие 
централизованные и ведомственные целевые программы 
и подпрограммы.

Полномочия местного самоуправления в сфере СЭР 

территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления. К вопросам местного значения МО 
разных типов Закон относит разработку и утверждение 
генеральных планов развития поселений и схем территориального планирования муниципальных районов, установление правил землепользования и застройки, территориальное зонирование земель, контроль использования 
земель, экологический контроль и другие действия органов местного самоуправления, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития.

Основной задачей органов местного самоуправления 

в сфере СЭР является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем 
самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов 
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Таким образом, централизованные целевые програм
мы являются инструментом экономической политики, 
а ведомственные – инструментом бюджетного управления органов исполнительной власти соответствующего 
уровня управления.