Полномочия органов местного самоуправления в области охраны объектов культурного наследия: проблемы правового регулирования и реализации

На правах рукописи

ПАНФИЛОВ Анатолий Николаевич

ПОЛНОМОЧИЯ 

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ: 
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 12.00.02 — конституционное право; 

муниципальное право (юридические науки)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени 

кандидата юридических наук

Тюмень–2011

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального 

права Института права, экономики и управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский 
государственный университет».

Научный руководитель: 
заслуженный юрист Российской Федерации, 

 
доктор юридических наук,  профессор 
Чеботарев Геннадий Николаевич

Официальные оппоненты: заслуженный юрист Российской Федерации, 

 
доктор юридических наук, профессор 
Невинский Валерий Валентинович,

 
кандидат юридических наук
Дубовкин Константин Петрович

Ведущая организация: 
Государственное образовательное 

 
учреждение высшего профессионального 

 
образования «Уральская государственная 

 
юридическая академия»

Защита состоится 4 июня 2011 года в 13 часов на заседании диссертаци
онного совета Д 212.274.06 в Государственном образовательном учреждении 
высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, 38, зал заседаний Ученого 
совета, ауд. 303.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного обра
зовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет». 

Автореферат разослан ________________ 2011 года. 

Ученый секретарь 
диссертационного совета, 
доктор юридических наук, профессор 
 
 
    В. Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Правовые основы российского мест
ного самоуправления, заложенные Конституцией Российской Федерации, к началу XXI в. претерпели ощутимые изменения, и они связаны прежде всего с 
очередной муниципальной реформой, начало которой положил Федеральный 
закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако на всем протяжении 
перманентного реформирования местного самоуправления наибольшую трудность вызывали вопросы определения компетенции его органов. 

Правовому регулированию прав, обязанностей и ответственности органов 

местного самоуправления в юридической науке уделено немало внимания. 
В то же время исследования в основном имеют общетеоретическую направленность. Специальных работ, посвященных формированию полномочий органов местного самоуправления в отдельных сферах общественных отношений, 
крайне недостаточно. Практически отсутствуют труды, в которых бы рассматривалась проблема правового регулирования их полномочий в такой области 
общественных отношений, как охрана памятников истории и культуры. Между 
тем, как показывают практика и анализ нормативных правовых актов, существующий дисбаланс во взаимоотношениях между органами государственной 
власти и органами местного самоуправления не позволяет в полной мере реализовать полномочия последних в данной сфере общественных отношений. 

Объектом диссертационного исследования являются общественные от
ношения, складывающиеся в процессе правового регулирования и реализации 
полномочий органов местного самоуправления в области охраны объектов 
культурного наследия. 

Предметом диссертационного исследования выступают нормы права, 

регламентирующие полномочия органов местного самоуправления по охране 
объектов культурного наследия на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. 

Цель и задачи исследования. Главная цель исследования заключается в 

том, чтобы на основе современных достижений гуманитарных наук и анализа 
норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления, подготовить научно обоснованные предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования и реализации полномочий органов местного 
самоуправления в области охраны объектов культурного наследия. 

В соответствии с заявленной целью в диссертационном исследовании по
ставлены и решаются следующие основные задачи:

1) уточнить понятие «объекты культурного наследия (памятники истории 

и культуры) народов Российской Федерации», его сущностные признаки и 
сформулировать новую дефиницию;