Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации

Комментарий к Правилам дорожного движения 
Российской Федерации

А. Н. Королев, Б. В. Россинский

Комментарий 
к Правилам 
дорожного движения 
Российской Федерации

Издательство НОРМА 
Москва, 2011

2-е издание, пересмотренное

УДК 656.11.05(094.5.072) 
ББК 39.808 
 
К66

Авторы:
Королев А. Н., доктор технических наук — части 1—3;
Россинский Б. В., доктор юридических наук, профессор — предисловие, части 4, 5.

Королев А. Н.
Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации / А. Н. Королев, Б. В. Россинский. — 
2-е изд., пересмотр. — М. : Норма, 2011. — 576 с. : ил. + 
вкл. (12 с.).

ISBN 978-5-91768-195-5 (в пер.)

В издании разъясняются положения Правил дорожного движения 
РФ, комментируются нормы КоАП РФ, относящиеся к нарушениям на 
автомобильном транспорте и в области дорожного движения. Анализируются нормативные акты, устанавливающие требования к участникам 
дорожного движения, лицам, ответственным за содержание дорог, эксплуатацию транспортных средств, и ответственность за нарушение этих 
требований. Значительное внимание уделено вопросам квалификации 
соответствующих правонарушений.
Для судей, сотрудников ГИБДД, других правоохранительных органов, преподавателей образовательных учреждений, осуществляющих 
подготовку водителей, участников дорожного движения.

УДК 656.11.05(094.5.072)
ББК 39.808

К66

 
© Королев А. Н., Россинский Б. В., 2005
 
© Королев А. Н., Россинский Б. В., 2011,
ISBN 978-5-91768-195-5 
 с изменениями

Предисловие

Процесс автомобилизации страны наряду с огромным значением для социально-экономического развития общества имеет 
и отрицательные стороны. Главная из них — аварийность на автомобильном транспорте. Ежегодно в России совершается около 
200 тыс. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибают не менее 25—30 тыс. и получают различные увечья 
более 250 тыс. человек. Число ДТП, не подлежащих государственному статистическому учету (в которых нет пострадавших 
участников дорожного движения), в несколько раз больше. Всего 
за 10 лет в ДТП погибло около 320 тыс. человек. Значительную 
часть погибших в ДТП составляют люди наиболее активного 
трудоспособного возраста. Примерно 20% пострадавших стали 
инвалидами.
По сравнению с европейскими странами аварийность в Российской Федерации характеризуется одним из самых высоких уровней 
гибели, а также тяжестью последствий. Относительный показатель числа людей, пострадавших в ДТП, на 10 тыс. транспортных 
средств в России в несколько раз выше, чем в европейских странах; 
относительный показатель числа погибших на 100 тыс. населения 
примерно в два раза больше; число погибших в ДТП на 10 тыс. попавших в аварию автомобилей у нас на порядок выше, чем в европейских странах и США.
Дорожно-транспортная аварийность наносит экономике России колоссальный ущерб. Только прямой ущерб от ДТП ежегодно 
составляет 2,4—2,6% ВВП (около 325 млрд руб., в том числе от гибели и ранения людей не менее 210 млрд руб., хотя потерю человеческой жизни в полной мере оценить невозможно). При этом темп 
прироста экономического ущерба от ДТП составляет 5—7% в год. 
Косвенные же виды ущерба, связанные с ограниченной потерей 
трудоспособности и психологическими травмами лиц, попавших 
в ДТП, а также с рядом других факторов, вообще не учитываются.

Предисловие

Основными причинами ДТП являются нарушения Правил 
дорожного движения. В стране ежегодно наказывается 35—
40 млн и более виновников таких нарушений, из которых большинство — водители транспортных средств. Это официально 
зарегистрированные данные. Как показывают исследования, 
в действительности выявляется в 2—2,5 раза больше нарушений 
Правил дорожного движения: реально можно говорить не менее 
чем о 70—85 млн ежегодно выявляемых нарушений Правил дорожного движения. Виновники части из них в силу ряда обстоятельств вообще никак не наказываются, а во многих случаях 
участники дорожного движения «откупаются» неофициально. 
К тому же следует учитывать огромную латентность этих правонарушений: их выявляется не более 15—20%, а зачастую еще 
меньше.
Сопоставление количества нарушений Правил дорожного 
движения с численностью автомобильного парка России показывает, что водитель каждого транспортного средства ежегодно 
совершает более одного нарушения. С точки зрения обеспечения 
безопасности дорожного движения это крайне плохой показатель 
(для сравнения: в Германии одно нарушение приходится почти на 
10 водителей). Поскольку надзор за дорожным движением в других странах развитой автомобилизации, в частности в Германии, 
осуществляется существенно эффективнее, чем в России, неудивительно, что реальный относительный показатель нарушений на 
российских дорогах еще хуже.
При этом особую тревогу вызывает то обстоятельство, что 
по существующей мировой закономерности при количестве 
автомобилей, приближающемся к 250—300 автомобилям на 
1000 жителей, отмечается обострение всех проблем, связанных 
с автомобилизацией, в том числе резкое снижение безопасности дорожного движения. С точки зрения дальнейшего роста 
аварийности на автомобильном транспорте Россия находится 
в опасном состоянии.
Дополнительно на ухудшение ситуации с безопасностью дорожного движения влияет и то обстоятельство, что на процессе дорожного движения, имеющем социальную природу, четко отражаются 
все негативные явления, происходящие в обществе и государстве. 

Предисловие 
7

В условиях нестабильной экономической обстановки, финансовых 
проблем в стране работа по предупреждению ДТП, снижению тяжести их последствий существенно осложняется.
Массовость нарушений Правил дорожного движения свидетельствует о недостаточном уровне подготовки водителей транспортных средств: слабом знании ими Правил, неумении оценивать 
реальную дорожную обстановку и реализовывать в конкретных 
условиях положения Правил дорожного движения; невысоком 
правосознании и общей низкой дорожно-транспортной культуре 
водителей и пешеходов; неэффективности применения к ним мер 
административной ответственности; несоответствии законодательства в этой сфере потребностям времени.
В свою очередь, преподаватели учебных заведений по подготовке водителей, специалисты по безопасности дорожного 
движения автотранспортных хозяйств, работники дорожноэксплуатационных организаций, сотрудники Государственной 
инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), иных 
органов, наделенных контрольно-надзорными полномочиями 
в этой сфере, судьи также далеко не всегда в должной степени 
разбираются в тонкостях Правил дорожного движения РФ, других 
нормативных актов, регламентирующих дорожно-транспортную 
деятельность, в вопросах административной ответственности за 
их нарушение. Особую сложность вызывает квалификация нарушений Правил дорожного движения РФ судьями и сотрудниками 
ГИБДД.
Настоящее издание представляет собой развернутый комментарий к Правилам дорожного движения РФ, Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации 
и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, Кодексу РФ об административных 
правонарушениях, ряду других законов и подзаконных актов, 
регулирующих эту сферу. Анализируются нормы, регламентирующие общественные отношения, которые возникают в процессе 
движения транспортных средств по улицам городов и автомобильным дорогам, требования к участникам дорожного движения 
и лицам, ответственным за содержание дорог, других дорожных 
сооружений, эксплуатацию транспортных средств. Значительное 

Предисловие

внимание уделяется вопросам квалификации совершаемых ими 
правонарушений.
Авторы надеются, что данная работа будет способствовать снижению числа нарушений Правил дорожного движения, совершенствованию правоприменительной деятельности судей, сотрудников ГИБДД, других государственных органов, наделенных соответствующими юрисдикционными полномочиями, уменьшению 
нарушений законности в этой сфере и, как следствие, повышению 
правопорядка на улицах городов и автомобильных дорогах, сокращению ДТП, числа погибших и раненых участников дорожного 
движения.
Б. В. Россинский, 
доктор юридических наук, профессор

Часть 1 
Правила дорожного движения

Правила дорожного движения 
Российской Федерации
(с комментариями)

Утверждены постановлением
Совета Министров — Правительства РФ
от 23 октября 1993 г. № 1090
(в ред. постановлений Правительства РФ
от 8 января 1996 г. № 3, от 31 октября 1998 г. № 1272,
от 21 апреля 2000 г. № 370, от 24 января 2001 г. № 67,
от 28 июня 2002 г. № 472, от 7 мая 2003 г. № 265,
от 25 сентября 2003 г. № 595, от 14 декабря 2005 г. № 767,
от 16 февраля 2008 г. № 84, от 28 февраля 2006 г. № 109,
от 19 апреля 2008 г. № 287, от 29 декабря 2008 г. № 1041,
от 27 января 2009 г. № 28, от 24 февраля 2010 г. № 87,
от 10 мая 2010 г. № 316)

1. Общие положения

1.1. Настоящие Правила дорожного движения1 устанавливают 
единый порядок дорожного движения на всей территории Российской 
Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им2.
В 1909 г. Парижская конвенция по автомобильному движению 
впервые регламентировала движение транспортных средств на 
международном уровне. Она утвердила четыре дорожных знака. 
Следующие две конвенции (1926 и 1931 гг.) довели количество дорожных знаков до 26.
На международных конференциях в Женеве (1949 г.) и в Вене 
(1968 г.) были приняты конвенции о дорожном движении, дорож
1  В дальнейшем — Правила (или ПДД).
2  Текст нормативных документов, к которым даны комментарии автора, 
здесь и далее выделен жирным шрифтом. — Примеч. ред.

Часть 1. Правила дорожного движения

ных знаках и сигналах. Для успешной реализации положений 
конвенций в 1971 г. были приняты дополнительные соглашения.
В СССР единые Правила дорожного движения были приняты 
в 1940 г. С тех пор в СССР, а затем в Российской Федерации Правила неоднократно изменялись, дополнялись и совершенствовались. 
В настоящем издании учтены последние изменения, внесенные 
в официальный текст Правил. Эти изменения утверждены постановлением Правительства РФ от 10 мая 2010 г. № 316 и введены 
в действие с 20 ноября 2010 г.
При утверждении любых нормативных актов, касающихся дорожного движения, компетентные лица обязаны выполнять требование, 
изложенное во втором предложении п. 1.1. При возникновении противоречий между требованиями, установленными ведомственным 
нормативным актом и настоящими Правилами дорожного движения, 
следует руководствоваться положениями Правил.

1.2. В Правилах используются следующие основные понятия 
и термины1:
«Автомагистраль» — дорога, обозначенная знаком 5.12 и имеющая 
для каждого направления движения проезжие части, отделенные друг 
от друга разделительной полосой (а при ее отсутствии — дорожным 
ограждением), без пересечений в одном уровне с другими дорогами, 
железнодорожными или трамвайными путями, пешеходными или велосипедными дорожками.
Автомагистрали — высококачественные дороги, по которым 
возможно движение транспортных средств с высокими скоростями. Наивысший скоростной предел установлен для легковых 
автомобилей, а также грузовых автомобилей с разрешенной максимальной массой до 3,5 т. На данных трассах они могут двигаться 
со скоростью до 110 км/ч включительно. Автомагистрали имеют 
не меньше двух полос для движения в одном направлении, встречные потоки обязательно отделяются друг от друга разделительной 
полосой, все пересечения с другими дорогами выполнены в виде 
развязок на разных уровнях (эстакады, тоннели и т. д.).
Водитель может судить о том, что дорога является автомагистралью, только по наличию знака особых предписаний 5.1 «Автомагистраль» (рис. 1.1).

1  Основные понятия и термины расположены в п. 1.2 Правил в алфавитном 
порядке. — Примеч ред.
2  Здесь и далее приводится нумерация дорожных знаков согласно приложению 1 
(к ПДД (см. часть 2 настоящего издания)).