Закрепление выпускников образовательных учреждений ФСИН России в территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления











ЗАКРЕПЛЕНИЕ ВЫПУСКНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Материалы служебного совещания с заместителями начальников территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России, курирующими кадровую работу (24 ноября 2011 г.)









Рязань
2012

ББК 67.409п3
    3-20

         Закрепление выпускников образовательных учреждений 3-20 ФСИН России в территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний : материалы служеб. совещания с заместителями начальников террит. органов и образовательных учреждений ФСИН России, курирующими кадровую работу (24 ноября 2011 г.). - Рязань : Академия ФСИН России, 2012.- 117 с.
         ISBN 978-5-7743-0394-6

         Настоящее издание содержит материалы служебного совещания с заместителями начальников территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России, курирующими кадровую работу (24 ноября 2011 г.).
         Рекомендации, принятые по итогам служебного совещания, направлены на дальнейшее повышение эффективности реализации основных направлений развития уголовно-исполнительной системы, повышение качественных показателей по закреплению молодых специалистов на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, комплектованию ведомственных образовательных учреждений переменным составом.
         Данный материал может быть использован в практической деятельности руководителей, начальников структурных подразделений, сотрудников кадровых аппаратов учреждений и органов ФСИН России, а также для подготовки и переподготовки руководителей и специалистов уголовно-исполнительной системы.
ББК 67.409п3


Научное издание
Подписано в печать 23.01.12. Формат 60х84 1/16.
Бумага офсетная. Гарнитура Times, Arial. Печ. л. 7,31. Тираж 300 экз.
Заказ №       .
Редакционно-издательский отдел Академии ФСИН России
390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1
Отпечатано: Отделение полиграфии РИО Академии ФСИН России
390036, г. Рязань, ул. Сенная, 1


ISBN 978-5-7743-0394-6

© Академия ФСИН России, 2012

СОДЕРЖАНИЕ


   Вступление............................................5
   Крымов А.А. О мониторинге закрепления выпускников образовательных учреждений ФСИН России в территориальных органах уголовно-исполнительной системы (на примере Академии ФСИН России 2008-2011 гг.)..........................7
   Дронов В.В. О состоянии работы по закреплению на службе молодых специалистов и подготовке к набору в образовательные учреждения ФСИН России в 2012 году..............16
   Иванов А.В. Об опыте работы по профессиональному становлению выпускников образовательных учреждений ФСИН
России в ГУФСИН России по Нижегородской области, подготовке к набору в образовательные учреждения ФСИН России в 2012 году.............................................22
   Леонов А.И. О закреплении выпускников Самарского юридического института ФСИН России в практических органах уголовно-исполнительной системы.........................28
   Кулагина СИ. О совершенствовании системы по закреплению на службе молодых специалистов средствами нравственно-патриотического воспитания, подготовке к набору в Академию ФСИН России в 2012 году........................34
   Корячко А.В. Совершенствование практического обучения как фактор обеспечения закрепляемости выпускников Академии ФСИН России.........................................42
   Якушкин С.В. О некоторых вопросах отбора кандидатов на учебу в образовательные учреждения ФСИН России.......49
   Тарасиков М.С. О некоторых показателях закрепления на службе выпускников образовательных учреждений ФСИН России..................................................54
   Акчурин А.В. О проблемах стимулирования служебной деятельности молодых сотрудников УИС в период их адаптации.58
   Чурилова И.А. О формировании мотивационной направленности к службе в уголовно-исполнительной системе выпускников 2011 года после прохождения преддипломной практики..68

3

   Керефов И.Р. Судебная практика возмещения расходов, затраченных на профессиональную подготовку сотрудников уголовно-исполнительной системы, как инструментарий закрепления на службе выпускников образовательных учреждений ФСИН России.............................................71
   Киико Н.В. Правовое регулирование возмещения расходов, затраченных на обучение сотрудников органов внутренних дел
Республики Беларусь.....................................75
   Ханахмедов А.С. Формирование готовности выпускников ведомственных образовательных учреждений МВД России к профессиональной деятельности (на примере Рязанского филиала Московского университета МВД России)................80
   Панченко Ю.А. Организация работы по закреплению на службе в ГУ МЧС России по Рязанской области молодых специалистов - выпускников учебных заведений МЧС России и ФСИН России...........................................90
   Корчмин С.А. Оценка служебной деятельности выпускника военного училища.........................................94
   Королев В.С. Пути совершенствования профессиональной подготовки десантников...................................99
   Рекомендации служебного совещания «О закреплении выпускников образовательных учреждений ФСИН России в территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, задачах по комплектованию на 2012 год»..........104
   Протокол служебного совещания «О закреплении выпускников образовательных учреждений ФСИН России в территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний, задачах по комплектованию на 2012 год».................108

4

                Вступление





   Реализация стратегических задач, поставленных руководством ФСИН России, не возможна без наличия высококвалифицированных специалистов, воспитанных на ценностях патриотизма, чести и высокой нравственности. Развитие и совершенствование процессов обучения, становления в служебных коллективах, приобретение качеств патриота и профессионала, выдвижение на руководящие должности молодых сотрудников УИС - все это является в настоящее время одной из ключевых задач уголовно-исполнительной системы.
   Именно представители нового поколения управленцев УИС, способных быстро принимать решения в стремительно меняющейся ситуации, постоянно повышать свой образовательный уровень, воспринимать новое, предлагать свежие идеи, необходимы для развития системы.
   Однако, существующая практика закрепляемости молодых специалистов, подготовленных ведомственными образовательными учреждениями, на службе в учреждениях и органах УИС, далека от совершенства. Существуют проблемы правового, материального, психологического характера, которые осложняют процесс адаптации молодых специалистов в служебной деятельности учреждений и органов УИС.
   С целью обобщения, анализа работы по закреплению на службе выпускников образовательных учреждений ФСИН России, изучения проблем профессиональной адаптации, обмена опытом 24 ноября 2011 года в Академии ФСИН России было проведено служебное совещание с заместителями начальников территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России, курирующими кадровую работу.
   В работе служебного совещания приняли участие руководство ФСИН России, руководство Академии ФСИН России, руководство факультетов, кафедр, профессорско-преподавательский состав, слушатели факультета управления, заместители начальников территориальных органов и образовательных учреждений ФСИН России,

5

курирующие кадровую работу, представители МВД России, МЧС России, Минобороны России, МВД Республики Беларусь.
   По итогам служебного совещания были приняты рекомендации, направленные на повышение эффективности дальнейшей реализации основных направлений развития уголовно-исполнительной системы, повышения качественных показателей по закреплению молодых специалистов на службе в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, комплектованию ведомственных образовательных учреждений переменным составом.

                        А.А. Крымов, начальник Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент





                О мониторинге закрепления выпускников образовательных учреждений ФСИН России в территориальных органах уголовно-исполнительной системы
                (на примере Академии ФСИН России 2008-2011 гг.)




   Одним из критериев деятельности высшего учебного заведения, по мнению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, высказанному на заседании комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 26 сентября 2011 года, должен стать показатель трудоустройства выпускников и их работы по специальности в течение трёх лет после обучения.
   Проведение мониторинга трудоустройства выпускников образовательных учреждений ФСИН России в практических органах носит весьма актуальный характер как для учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, так и для образовательных учреждений, позволяя наблюдать данный процесс в развитии, оценивать, оперативно выявлять результаты воздействия различных внешних факторов и своевременно вносить корректировки по управлению им.
   В целях повышения качественных показателей по закреплению молодых специалистов на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с 2003 года в Академии ФСИН России организовано проведение ежегодного мониторинга трудоустройства выпускников.
   В этих целях в 2011 году в 71 территориальный орган УИС, в 4 учреждения, непосредственно подчиненные ФСИН России, в 7 территориальных управлений МЧС России направлены запросы о прохождении службы выпускниками с указанием проблемных вопросов, влияющих на закрепление на службе молодых специалистов.


7

21

159

           □  Юриспруденция
           □  Психология
           □  Социальная работа
           □  Коммерция
           □  Экономика и управление на предприятии (в машиностроении)
           □  Бухгалтерский учет, анализ и аудит



   В 2011 году в Академии ФСИН России состоялся выпуск 297 человек по специальностям указанным на слайде.
   Выпускники академии были откомандированы в 57 территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний, а также в 5 территориальных управлений МЧС России.


Сведения о распределении выпускников

Академии ФСИН России 2011 г. по федеральным округам



□ Дальневосточный федеральный округ
□ Приволжский федеральный округ
□ Северо-Западный федеральный округ
□ Северо-Кавказский федеральный округ
□ Сибирский федеральный округ
□ Уральский федеральный округ
□ Центральный федеральный округ
□ Южный федеральный округ

8

   По состоянию на 20 сентября т.г. продолжали службу в уголовно-исполнительной системе 285 молодых специалистов, что составляет 96 % от общего количества выпускников, откомандированных по окончании обучения.


Сведения о трудоустройстве выпускников

Академии ФСИН России 2011 г., чел. (%)

□ Продолжают службу в настоящее время
□ Откомандированы в МВД

□ Уволено со службы

   На аналогичный период данный показатель в 2008 году составлял 85,3 %; 2009 - 91,6; 2010 - 93,4 %, что позволяет говорить о положительной тенденции закрепления выпускников академии в практических органах.
   11 человек (3,7 %) - уволены из уголовно-исполнительной системы (в 2008 г. - 11,6 %; 2009 - 5,5; 2010 - 6,3 %), 1 - откомандирован в распоряжение МВД России.


9

Сведения о первоначальном распределении выпускников Академии ФСИН России 2008-2011 г.
в практических органах (%)

2008 год

2010 год

2010 год

2009 год

5,8

18,8

26

2011 год

2011 год

20,5

10,1

6,9 ⁰³ ⁵⁵

7,6

15,‘

2,

9     0,3 3,7

                □  Аппарат управления
                □  Исправительные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, больницы для осужденных
                □  Воспитательные колонии
                □  Следственные изоляторы
                □  Уголовно-исполнительные инспекции
                □  Откомандированы в МВД
                □  Уволены из УИС


   Анализ первоначального трудоустройства выпускников 2011 г. показал, что большинство молодых специалистов (61,2 %) трудоустроены! непосредственно в учреждения и органы, исполняющие наказания.
   В последние годы наметилась положительная тенденция не только к снижению количества выпускников, уволенных из УИС, но и откомандированных в подразделения других силовых ведомств.
   Вместе с тем профессиональное становление не для всех молодых сотрудников заканчивается успешно. Иногда неудовлетворенность работой приводит их к разочарованию, желанию сменить место службы и реальному увольнению.

10

   Так, из 1220 выпускников академии, откомандированных в 20082011 гг. в учреждения и органы, исполняющие наказания, по состоянию на 1 сентября 2011 г. продолжают службу 973 чел. (79,8 %), причем удельный вес лиц, не оставивших службу, как правило, уменьшается с увеличением срока давности окончания учебного заведения. Продолжают службу в уголовно-исполнительной системе из выпускников 2008 г. 68,4 %, 2009 г. - 70,2, 2010 - 86,1 %.


Сведения о прохождении службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной, системы выпускников Академии ФСИН России 2008-2011 гг.
по специальностям, чел. (%)


□ Продолжают службу в настоящее время □ Откомандированы в МВД □ Уволено со службы

11

   Наиболее высокая закрепляемость отмечается среди выпускников, окончивших академию по специальности «Социальная работа», «Коммерция». Наибольший отток из УИС отмечается среди выпускников, имеющих специальности «Экономика и управление на предприятии (в машиностроении)», «Юриспруденция».
   Одной из причин этого, на наш взгляд, является назначение выпускников на должности, не соответствующие полученным специальностям, чаще всего это имеет место по экономическим специальностям. Так, в 2008 г. - 10,4 %, в 2009 - 9,1, в 2010 - 9,7, в 2011 г. - 4,7 % выпускников академии были назначены на должности, не соответствующие полученной специальности.
   Среди территориальных управлений в лучшую сторону по зак-репляемости выпускников необходимо отметить УФСИН России по Республике Карелия, Марий Эл, Северная Осетия-Алания, УФСИН России по Удмуртской, Чеченской Республике, УФСИН России по Мурманской, Саратовской областям, ГУФСИН России по Челябинской области.
   4,1 % (АН! 11' - 6,5 %) выпускников перевелись для дальнейшего прохождения службы в другие министерства и ведомства (МВД, МЧС).
   С целью выяснения причин неполной закрепляемости выпускников была предпринята попытка выяснить мотивы увольнения.
   Самая значительная часть - 97 чел. (7,9 %) было уволено по собственному желанию. Но пункту «д» (в связи с нарушением условий контракта) было уволено 79 чел. (6,5 %). Нричинами увольнения стали нежелание продолжать службу в УИС вообще, отказ руководства в переводе в другой территориальный орган УИС-МВД; проблемы обустройства по месту службы в материальнобытовой сфере; проблемы трудоустройства жен (мужей) выпускников по специальности и др.
   Нримечательно, что 31 выпускник 2008 г., 22 - 2009 г., 15 - 2010 г. за прошедший год перемещены на вышестоящие должности.
   Нроведенный мониторинг показал, что в целом руководители территориальных органов удовлетворены качеством подготовки специалистов в ведомственных образовательных учреждениях. Вместе с тем, ряд руководителей территориальных

12