Противодействие коррупции в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Уголовно-исполнительное право
Издательство:
Пермский институт ФСИН России
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 66
Дополнительно
Учебное пособие посвящено характеристике коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы, их причинам и условиям, а также мерам по их предупреждению. Учебное пособие предназначено для учащихся образовательных учреждений ФСИН России, практических сотрудников уголовно-исполнительной системы, всех интересующихся вопросами борьбы с коррупцией.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России А.А. Устинов, Е.А. Кусакина, О.А. Иванова ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Учебное пособие Пермь 2014
УДК 343.8 ББК 67.409 У80 Рецензенты: Попов В.И. – заведующий кафедрой административного права Филиала НОУ ВПО «Московский институт государственного управления и права» в Пермском крае, кандидат юридических наук, доцент; Новиков Р.В. – начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, кандидат юридических наук, майор внутренней службы. Устинов А. А. У80 Противодействие коррупции в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы : учебное пособие / А. А. Устинов, Е. А. Кусакина, О. А. Иванова. – Пермь : ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2014. – 66 с. Учебное пособие посвящено характеристике коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы, их причинам и условиям, а также мерам по их предупреждению. Учебное пособие предназначено для учащихся образовательных учреждений ФСИН России, практических сотрудников уголовно-исполнительной системы, всех интересующихся вопросами борьбы с коррупцией. УДК 343.8 ББК 67.409 © Устинов А.А., Кусакина Е.А., Иванова О.А., 2014 © ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2014
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................4 ГЛАВА I. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ............................................6 1.1. Характеристика коррупционных правонарушений в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы ..............................................................6 1.2. Причины и условия коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы. Особенности личности сотрудника-коррупционера..........................................................................10 ГЛАВА II. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СОТРУДНИКОВ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ .................................................................18 2.1. Нормативно-правовая база противодействия коррупции в подразделениях охраны и конвоирования уголовноисполнительной системы ..............................................................................19 2.2. Меры по противодействию коррупции в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы .................32 2.3. Организация соблюдения требований к служебному поведению сотрудника подразделений охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы как направление противодействия коррупции.........................................................................44 ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................60 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..............................................................62
ВВЕДЕНИЕ Коррупция является одной из основных проблем развития российского государства и общества на современном этапе. Несомненно, что широкое распространение коррупции в государственных властноуправленческих структурах, включая правоохранительные органы, подрывает легитимность и авторитет государственной власти, создает социальную и политическую напряженность, является серьезной помехой для становления справедливого и подлинно демократического государства. Особенную опасность представляет собой распространение коррупции в правоохранительных органах, в частности – в уголовноисполнительной системе (далее – УИС). Злоупотребление служебным положением, получение взяток сотрудниками УИС резко снижает эффективность исполнения наказаний, способствует падению авторитета сотрудников, в отдельных случаях может спровоцировать серьезные происшествия, вплоть до массовых беспорядков в учреждениях, исполняющих наказания. Одним из направлений проводимого в настоящее время реформирования уголовно-исполнительной системы должно стать последовательное противодействие коррупции в сфере ее деятельности, на что неоднократно указывало высшее руководство Российской Федерации. Так, Д.А. Медведев (Президент Российской Федерации в 2008–2012 гг.) назвал коррупцию врагом номер один для свободного, демократического и справедливого общества1. Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года в качестве одной из мер кадрового обеспечения работников УИС предусматриваются разработка и принятие стандартов, основанных на единой системе обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции; разработка и осуществление мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции работниками уголовно-исполнительной системы; реализация комплекса мер по искоренению коррупции и должностных злоупотреблений в уголовно-исполнительной системе, противодействие, помимо прочего, коррупционному содействию незаконной передачи в места лишения свободы предметов как разрешенных, так и запрещенных к использованию. Меры по предупреждению коррупции должны охватывать все подразделения уголовно-исполнительной системы, в том числе самые значительные по численности, то есть подразделения охраны и конвоирования. Несмотря на то, что доля коррупционных правонарушений, совершенных сотрудниками данных подразделений, по сравнению с иными службами уголовно-исполнительной системы, 1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2008. № 230. 6 ноября.
невелика, все же антикоррупционная работа в подразделениях охраны и конвоирования необходима. Это объясняется и значительной численностью сотрудников данных подразделений; и их относительно невысоким, по сравнению с другими служащими, уровнем профессиональной подготовки (большинство сотрудников подразделений охраны и конвоирования относятся к младшему начальствующему составу и не имеют специализированного профессионального образования); и тем, что служба сотрудников охраны и конвоирования направлена на недопущение наиболее опасных преступлений (побег, массовые беспорядки, нападение на учреждения УИС) и, следовательно, коррупционные правонарушения в данной сфере способны привести к особо тяжким последствиям. Настоящее учебное пособие посвящено вопросам криминологической характеристики коррупционных правонарушений сотрудников подразделений охраны и конвоирования уголовно исполнительной системы, причинам и условиям данных правонарушений, мерам по их предупреждению. Учебное пособие предназначено для учащихся образовательных учреждений ФСИН России, практических сотрудников уголовно-исполнительной системы, всех интересующихся вопросами борьбы с коррупцией.
ГЛАВА I. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПОДРАЗДЕЛЕНИЯХ ОХРАНЫ И КОНВОИРОВАНИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ Основой для исследования вопросов, связанных с противодействием коррупции в подразделениях охраны и конвоирования уголовноисполнительной системы, является криминологическая характеристика коррупционных правонарушений. По общепринятой в криминологии точке зрения криминологическая характеристика любого вида преступности включает в себя: криминологически значимые признаки преступления (статистика преступлений; социальные условия преступлений); данные, раскрывающие криминологическую ситуацию совершения преступлений (механизм преступления, последствия преступления, обстоятельства, приводящие к преступлению; особенности личности преступника); признаки, определяющие специфику деятельности по предупреждению преступлений2. 1.1. Характеристика коррупционных правонарушений в подразделениях охраны и конвоирования уголовно-исполнительной системы Коррупция (лат. corruptio – «растление, падение») с криминологической точки зрения – негативное социальное явление, характеризующееся подкупом и продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей3. Федеральный закон «О противодействии коррупции» дает более конкретное определение. Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой 2 Криминология: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Норма, 2009. С. 313. 3 Криминология: учебник для вузов / под ред. В.Д. Малкова. М.: Юстицинформ, 2008. С. 331.
выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Коррупция проявляется в виде различного рода правонарушений. Наиболее серьезными из них являются коррупционные преступления. Согласно федеральному закону «О противодействии коррупции» к ним относятся преступления, предусмотренные статьями 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (злоупотребление должностными полномочиями), 290 (получение взятки), 291 (дача взятки), 204 (коммерческий подкуп). К иному незаконному использованию должностным лицом своего должностного положения применительно к сотрудникам УИС относятся статьи 285-1 (нецелевое расходование бюджетных средств), 285-2 (нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов), 289 (незаконное участие в предпринимательской деятельности), 292 (служебный подлог), 304 (провокация взятки или коммерческого подкупа), 309 (подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу). Как показывает практика, среди коррупционных преступлений, совершенных сотрудниками УИС, наиболее распространенными (около 95 %) являются злоупотребление должностными полномочиями и получение взятки. Наиболее типичными формами злоупотребления должностными полномочиями предстают использование материальнотехнических средств учреждения и труда осужденных в личных целях (в хозяйстве, на строительстве частных объектов, для ремонта личного автотранспорта и т. п.); передача осужденным запрещенных для хранения предметов (спиртное, наркотические средства, средства связи, деньги и т. п.); незаконное предоставление из корыстной заинтересованности возможности выхода осужденным за территорию учреждения, прохода на режимную территорию посторонних лиц, совершения иных нарушений режима содержания и т. д. Так, по имеющимся данным, передача запрещенных предметов на территорию исправительных учреждений в 66,4 % случаев осуществляется вольнонаемными работниками и аттестованными сотрудниками учреждений4, что говорит о широкой распространенности коррупционных правонарушений и значительной роли отдельных сотрудников в нарушениях режима исправительных учреждений. При получении взятки сотрудником уголовно-исполнительной системы предметом сговора могут являться как противоправные действия сотрудника (передача запрещенных для обращения предметов, пропуск в учреждение посторонних лиц, попустительство совершению 4 Крачун В.Д. Предупреждение проникновения запрещенных предметов в исправительные учреждения: учеб. пособие. Владимир: Владимирский юридический институт ФСИН РФ, 2005. С. 3, 10.