Комментарий к Федеральному закону "О защите конкуренции"

Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции»

СанктПетербургский государственный университет
Юридический факультет

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2013

Комментарий
к Федеральному
закону
«О защите
конкуренции»

Под редакцией
заслуженного деятеля науки Российской Федерации,
доктора юридических наук, профессора
В. Ф. Попондопуло,
кандидата юридических наук, доцента
Д. А. Петрова

УДК 346.546(470)(470+571)
ББК 67.404.9132(2Рос)
К63

Коллектив авторов:

Баринов А. М., ассистент — гл. 8;
Городов О. А., доктор юридических наук, профессор — ст. 14;
Жмулина Д. А., кандидат юридических наук — гл. 5;
Лебедев К. К., кандидат юридических наук, доцент — гл. 3, 9;
Макарова О. А., кандидат юридических наук, доцент — ст. 9; гл. 7;
Петров Д. А., кандидат юридических наук, доцент — ст. 10—13;
гл. 4, 6, 10;
Попондопуло В. Ф., доктор юридических наук, профессор — предисловие; ст. 1—8.

К63
Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции» / под ред. В. Ф. Попондопуло, Д. А. Петрова. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2013. — 304 с.

ISBN 9785917684307 (Норма)
ISBN 9785160091846 (ИНФРАМ)

Комментарий подготовлен коллективом кафедры коммерческого
права юридического факультета СанктПетербургского государственного университета с учетом последних изменений законодательства о
защите конкуренции и практики его применения, а также научных
трудов в области правового регулирования отношений, связанных с
защитой конкуренции.
Для судей, сотрудников антимонопольных органов, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов, а также для всех
интересующихся вопросами правового регулирования отношений,
связанных с защитой конкуренции.

УДК 346.546(470)(470+571)
ББК 67.404.9132(2Рос)
ISBN 9785917684307 (Норма)
ISBN 9785160091846 (ИНФРАМ)
© Коллектив авторов, 2013

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
БНА — «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»
Ведомости (РСФСР, РФ) — «Ведомости Верховного Совета РСФСР»; «Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (РСФСР, РФ)»
ВКС РФ — «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Закон о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395I «О банках и банковской деятельности» (СЗ РФ. 1990. № 6. Ст. 492)
Закон о внешнеторговой деятельности — Федеральный закон от 8 декабря
2003 г. № 164ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850)
Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17 августа 1995 г.
№ 147ФЗ «О естественных монополиях» (СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426)
Закон о закупках — Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(СЗ РФ. 2011. № 30. Ч. I. Ст. 4571)
Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г.
№ 135ФЗ «О защите конкуренции» (СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3434)
Закон о коммерческой тайне — Федеральный закон от 29 июля 2004 г.
№ 98ФЗ «О коммерческой тайне» (СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283)
Закон о конкуренции 1991 г. — Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 9481
«О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499)
Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января
1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145)
Закон о несостоятельности — Федеральный закон от 26 октября 2002 г.
№ 127ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (СЗ РФ. 2002. № 43.
Ст. 4190)
Закон о размещении заказов — Федеральный закон от 21 июля 2005 г.
№ 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

5

оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (СЗ РФ. 2005.
№ 30. Ч. I. Ст. 3105)
Закон о рекламе — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38ФЗ
«О рекламе» (СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232)
Закон о рынке ценных бумаг — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г.
№ 39ФЗ «О рынке ценных бумаг» (СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1918)
Закон о саморегулируемых организациях — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315ФЗ «О саморегулируемых организациях» (СЗ РФ. 2007.
№ 49. Ст. 6076)
Закон об АО — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208ФЗ «Об
акционерных обществах» (СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1)
Закон об информации — Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149ФЗ
«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
(СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3448)
Закон об организации страхового дела — Закон РФ от 27 ноября 1992 г.
№ 4015I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 56)
Закон об электроэнергетике — Федеральный закон от 26 марта 2003 г.
№ 35ФЗ «Об электроэнергетике» (СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177)
Закон № 145ФЗ — Федеральный закон от 28 июля 2012 г. № 145ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ. 2012. № 31. Ст. 4334)
Закон № 164ФЗ — Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 164ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3601)
Закон № 294ФЗ — Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. I. Ст. 6249)
Закон № 401ФЗ — Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 401ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (СЗ РФ. 2011. № 50.
Ст. 7343)
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Положение о ТОФАС — Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы. Утв. приказом ФАС России от 26 января
2011 г. № 30 (БНА. 2011. № 19)
РГ — «Российская газета»
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
ТОФАС — территориальные органы ФАС России
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФАС — Федеральный арбитражный суд
ФАС России — Федеральная антимонопольная служба
ФСТ России — Федеральная служба по тарифам
ФСФР России — Федеральная служба по финансовым рынкам

6

Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции»

Предисловие

Данная книга представляет собой постатейный научнопрактический комментарий к Закону о защите конкуренции, текст которого
дан в действующей редакции. Комментарий подготовлен коллективом кафедры коммерческого права СанктПетербургского государственного университета, имеющей определенный опыт в исследовании
правовых проблем, связанных с защитой конкуренции, и преподавании соответствующего курса1. В Комментарии анализируются нормы
не только указанного Закона, но и связанные с ними положения других нормативных правовых актов.
Законодательство о защите конкуренции не ограничивается Законом о конкуренции. Оно представлено также другими федеральными законами и подзаконными нормативными актами.
Так, Конституцией РФ гарантируются единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8). В соответствии с ч. 2 ст. 34 свобода предпринимательства
сочетается с конституционным запретом монополизации и осуществления недобросовестной конкуренции при ведении экономической
деятельности.
ГК РФ устанавливает необходимые ограничения свободы граждан и юридических лиц по собственному усмотрению осуществлять
принадлежащие им гражданские права, в частности не допускается
использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ст. 9, 10). Антимонопольные нормы содержатся и в других
статьях ГК РФ (например, п. 2, 3 ст. 57 «Реорганизация юридических лиц», п. 3 ст. 106 «Зависимое хозяйственное общество», п. 1
ст. 1033 «Ограничения прав сторон по договору коммерческой концессии»).

7

1 См., например: Попондопуло В. Ф. Защита конкуренции: законодательное регулирование в России и за рубежом // Международное публичное и частное право: проблемы и перспективы / под ред. С. В. Бахина. СПб., 2007; Он же. Антимонопольное регулирование и защита конкуренции: общий обзор // Конкурентное право. 2011. № 1; Городов О. А. Недобросовестная конкуренция: теория и правоприменительная практика.
М., 2008; Петров Д. А. Конкурентное право: теория и практика применения / под ред.
В. Ф. Попондопуло. М., 2013.

Регулирование естественных монополий осуществляется Федеральным законом «О естественных монополиях» и рядом других федеральных законов, например «О связи», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Об электроэнергетике».
Законом об АО установлены правила защиты конкуренции: акционерное общество не может иметь в качестве единственного учредителя (акционера) другое хозяйственное общество, состоящее из одного лица, если иное не установлено федеральным законом (п. 2
ст. 10); общество, которое приобрело более 20% голосующих акций
акционерного общества, должно немедленно опубликовать сведения
об этом в порядке, определяемом ФСФР России и ФАС России (п. 4
ст. 6).
Нормы о защите конкуренции содержатся также в законах «О рекламе», «О банках и банковской деятельности», «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и др.
В комментируемый Закон более двадцати раз вносились изменения и дополнения. В целях организации исполнения законодательства о защите конкуренции были приняты подзаконные нормативные
правовые акты, включая нормативные акты ФАС России и ФСТ России. По мере выявления проблем, связанных с применением законодательства о защите конкуренции, были приняты также соответствующие постановления Пленума ВАС РФ и информационные письма
Президиума ВАС РФ. Указанные изменения, дополнения и разъяснения Закона о защите конкуренции получили освещение в Комментарии.
В Комментарии по мере необходимости делаются ссылки на научную литературу, судебную практику, отсылки к статьям других федеральных законов.

Комментарий к Федеральному закону «О защите конкуренции»

О ЗАЩИТЕ КОНКУРЕНЦИИ

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135ФЗ

(в редакции Федеральных законов
от 1 декабря 2007 г. № 318ФЗ, от 29 апреля 2008 г. № 58ФЗ,
от 30 июня 2008 г. № 108ФЗ, от 8 ноября 2008 г. № 195ФЗ,
от 17 июля 2009 г. № 164ФЗ, от 17 июля 2009 г. № 173ФЗ,
от 27 декабря 2009 г. № 374ФЗ, от 27 декабря 2009 г. № 379ФЗ,
от 5 апреля 2010 г. № 40ФЗ, от 8 мая 2010 г. № 83ФЗ,
от 29 ноября 2010 г. № 313ФЗ, от 1 марта 2011 г. № 22ФЗ,
от 27 июня 2011 г. № 162ФЗ (ред. 6 декабря 2011 г.),
от 1 июля 2011 г. № 169ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200ФЗ,
от 18 июля 2011 г. № 242ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 327ФЗ,
от 6 декабря 2011 г. № 401ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 145ФЗ,
от 30 декабря 2012 г. № 318ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 144ФЗ,
с изменениями, внесенными
Федеральным законом от 18 июля 2009 г. № 181ФЗ)

(Собрание законодательства Российской Федерации,
2006, № 31, ч. I, ст. 3434; 2007, № 49, ст. 6079; 2008, № 18,
ст. 1941; 2008, № 27, ст. 3126; 2008, № 45, ст. 5141; 2009, № 29,
ст. 3601; 2009, № 29, ст. 3610; 2009, № 52, ч. I, ст. 6450; 2009,
№ 52, ч. I, ст. 6455; 2010, № 15, ст. 1736; 2010, № 19, ст. 2291;
2010, № 49, ст. 6409; 2011, № 10, ст. 1281; 2011, № 27, ст. 3873;
2011, № 27, ст. 3880; 2011, № 29, ст. 4291; 2011, № 30, ч. I,
ст. 4590; 2011, № 48, ст. 6728; 2011, № 50, ст. 7343; 2012, № 31,
ст. 4334; 2012, № 53, ч. I, ст. 7643; 2009, № 29, ст. 3618)