К вопросу о принципах бюджетного контроля

Э.С. КАРПОВ¹


   К ВОПРОСУ О ПРИНЦИПАХ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

  С позиции теории права принципы права - основополагающие идеи, руководящие положения, определяющие содержание и направления правового регулирования. С одной стороны, они выражают закономерности права, а с другой - представляют собой наиболее общие нормы, которые действуют во всей сфере правового регулирования и распространяются на всех субъектов. Эти нормы либо прямо сформулированы в законе, либо исходят из общего смысла законодательства, имеют большое значение, как для нормотворческой, так и для правоприменительной деятельности.
  При анализе принципов бюджетного контроля следует учесть два момента. Во-первых, сегодня большинство ученых вслед за законодательством смешивают понятия финансовый контроль и бюджетный контроль. Вследствие этого, выделяемые в литературе и нормативных правовых актах принципы финансового контроля, мы будем рассматривать применительно к бюджетному контролю. При этом финансовый контроль помимо бюджетного контроля включает в себя налоговый контроль, банковский надзор, страховой надзор, валютный контроль, финансовый контроль на финансовых рынках и другие направления. По нашему мнению, специфика каждого направления финансового контроля не позволяет сформулировать его единых принципов. Во-вторых, в настоящее время среди ученых не существует единого взгляда на принципы бюджетного контроля. Отсутствует их необходимое закрепление в действующих нормативных правовых актах. Проанализируем имеющиеся подходы в этой сфере.
  Рассматривая принципы бюджетного контроля, большинство авторов в первую очередь отмечают наличие универсальных принципов, провозглашенных в Декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. (Римская декларация). Несмотря на свое наименование, Римская декларация непосредственно не содержит конкретного перечня принципов финансового контроля. Анализ текста декларации позволяет выделить принципы независимости, объективности, компетентности и гласности, при этом они сформулированы достаточно размыто. Кроме того, указанные принципы, по смыслу Римской декларации, применяются исключительно к деятельности высшего контрольного органа государства, которым в Российской Федерации согласно Конституции является Счетная палата, и не могут быть распространены на деятельность других органов бюджетного контроля, тем более на деятельность органов, осуществляющих другие направления финансового контроля - налоговый контроль, банковский надзор, валютный контроль и т. д.
  В учебной литературе можно встретить и другие подходы к определению принципов бюджетного контроля. Например, А.Ю. Ильин выделяет принципы законности, гласности, федерализма, плановости¹.
  Принципы финансового контроля закрепляются в некоторых законодательных актах. Например, согласно ст. 3 Федерального закона от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»² Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности. Ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»³ закрепляет, что деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. Согласно п. 8 Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля⁴, при осуществлении контрольной деятельности работники финансового контроля руководствуются следующими


   * Карпов Эдуард Сергеевич - старший преподаватель кафедры экономических и финансово-правовых дисциплин Владимирского юридического института ФСИН России, к.ю.н.


163