Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" (постатейный)

Москва
РИОР
2009

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
«ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ 
ПРОИЗВОДСТВЕ»
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)

Третье издание

УДК 347.9(075.4)
ББК 67.410я7
 
 Н66

Никифоров А.В.
Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (постатейный). — 3-е изд. – М.: РИОР, 
2009. – 234 с.

ISBN 978-5-369-00527-9

 
УДК 347.9(075.4)
ББК 67.410я7

ISBN 978-5-369-00527-9 
© Никифоров А.В. 2006, 2008, 2009

Н66

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Доме РИОР.

Подписано в печать 12.12.2008.
Формат 60 ×88/16. Бумага типографская. Гарнитура «Newton»
Печать офсетная.  Усл. печ. л. 14,7. Уч.-изд. л. 15,70.
Тираж  3000 экз. Заказ №            
Цена свободная.

Издательский Дом РИОР
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в.
E-mail: info@rior.ru
www.rior.ru

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ  —  Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 30. 
Ст. 3012; 2004. № 31. Ст. 3216; № 45. Ст. 4377; 2005. № 14. 
Ст. 1210).
БК РФ  —  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 
1998 г. № 145-ФЗ (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823) (с последующими изменениями и дополнениями).
ВАС РФ  —  Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
ВС РФ  —  Верховный Суд Российской Федерации.
Гаагская конвенция 1954 г. — Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса (Гаага, 1 марта 1954 г.).
ГК РФ  —  Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая 
Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301); 
часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 5. 
Ст. 410); часть третья Гражданского кодекса Российской 
Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (СЗ РФ. 2001. 
№ 49. Ст. 4552); часть четвертая Гражданского кодекса 
Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ 
(СЗ РФ. 2006. № 52. Ст. 5496) (с последующими изменениями и дополнениями).
ГПК РФ  —  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 46. 
Ст. 4532) (с последующими изменениями и дополнениями).
Закон, Закон об исполнительном производстве — Федеральный 
закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном 
производстве» (СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591) (с последующими изменениями и дополнениями).
ИМНС России — Инспекция Министерства по налогам и сборам 
Российской Федерации.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (СЗ РФ. 
2002. № 1. (часть I). Ст. 1) (с последующими изменениями 
и дополнениями).
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации.
Минская конвенция 1993 г. — Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным 
и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.).
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации.

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации.
МРОТ  
—  минимальный размер оплаты труда.
НК РФ  —  Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (СЗ РФ. 1998. № 31. 
Ст. 3824); часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ 
(СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340) (с последующими изменениями и дополнениями).
ОВД  
—  отдел внутренних дел.
РФФИ  —  Российский фонд федерального имущества.
СЗ РФ  —  Собрание законодательства Российской Федерации.
СК РФ  —  Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 
1995 г. № 223-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16) (с последующими изменениями и дополнениями).
ССП  
—  Служба судебных приставов.
ТК РФ  —  Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 
2001 г. № 197-ФЗ (СЗ РФ. 2002. № 1. (часть I). Ст. 3) 
(с последующими изменениями и дополнениями).
УИК РФ  —  Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198) 
(с последующими изменениями и дополнениями).
УК РФ  —  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 
1996 г. № 63-ФЗ (СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954) (с последующими изменениями и дополнениями).
УПК РФ  —  Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (СЗ РФ. 2001. № 52. 
Ст. 4921).
ФЗ  
—  Федеральный закон.
ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество 
и сделок с ним» — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 
№ 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на 
недвижимое имущество и сделок с ним» (СЗ РФ. 1997. 
№ 30. Ст. 3594).
ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» — Федеральный закон от 
26 ноября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190).
ФЗ «О рынке ценных бумаг» — Федеральный закон от 22 апреля 
1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (СЗ РФ. 1996. 
№ 17. Ст. 1918).
ФЗ «О судебных приставах» — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 
№ 118-ФЗ «О судебных приставах» (СЗ РФ. 1997. № 30. 
Ст. 3590).
ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» — Федеральный 
закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2001. № 52. 
Ст. 4920).
ФКЗ  
—  Федеральный конституционный закон.
ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Федерации.
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 
от 2 октября № 229-ФЗ

ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ

Принят
Государственной Думой 
Федерального Собрания Российской Федерации
14 сентября 2007 г.

Одобрен
Советом Федерации 
Федерального Собрания Российской Федерации
19 сентября 2007 г.

ГЛАВА 1 
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. 
Сфера действия настоящего Федерального 
закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других 
органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право 
возлагать на физических лиц (далее также — граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также — организации) 
обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в 
соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества 
либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
2. Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче 
гражданам, организациям денежных средств соответствующего 
бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Комментарий

1. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа 
своевременно не исполняется. Правовой механизм принудительного исполнения приводится в действие в случае отказа должника от 
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и является гарантией от неисполнения или несвоевременного исполнения, например, постановления суда и вытекающих из него обязанностей либо от злоупотребления должником 
права в ущерб правам и свободам других лиц.
2. В рассматриваемой статье устанавливаются границы действия 
Закона об исполнительном производстве: принудительное исполнение возможно лишь в отношении судебных актов и актов иных 
органов, которыми на физическое или юридическое лицо возлагается обязанность совершения определенных действий в пользу 
другого лица или воздержания от совершения каких-либо действий.
Так, в порядке, предусмотренном настоящим Законом, возможно 
принудительное исполнение в отношении решений судов по искам 
о присуждении (например, о сносе самовольной постройки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы). В то же время не 

подлежат принудительному исполнению судебные решения по искам 
о признании (например, о признании права собственности на часть 
жилого дома), а также решения по делам особого производства и 
делам, вытекающим из публично-правовых отношений.
3. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии 
с Бюджетным кодексом РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, 
подлежащих взысканию в валюте РФ, а также в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления 
исполнительных документов (ч. 1 ст. 2421 БК РФ).

Статья 2. 
Задачи исполнительного производства

Задачами исполнительного производства являются правильное 
и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов 
и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях 
защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан 
и организаций.

Комментарий

Настоящая статья определяет задачи исполнительного производства. В качестве таковых выступает правильное и своевременное 
исполнение актов судебных и иных, предусмотренных законом, органов. Представляется, что под правильным следует понимать прежде всего правомерное исполнение, т.е. произведенное в границах 
предписаний судебного или иного акта, посредством реализации 
соответствующими органами прав, установленных законодательством об исполнительном производстве. Своевременность исполнения предполагает, что все действия по принудительному исполнению будут проведены оперативно и в сроки, предусмотренные 
законом. 
Разрешение указанных задач позволяет максимальным образом 
защитить нарушенные права, свободы и законные интересы граждан 
и организаций.

Статья 3. 
Законодательство Российской Федерации 
об исполнительном производстве

1. Законодательство Российской Федерации об исполнительном 
производстве основано на Конституции Российской Федерации и 

состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона 
от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее — 
Федеральный закон «О судебных приставах») и иных федеральных 
законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
2. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других 
органов и должностных лиц, должны соответствовать настоящему 
Федеральному закону.
3. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.
4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством 
Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора.

Комментарий
1. В комментируемой статье закреплены источники правового 
регулирования исполнительного производства. Помимо Закона об 
исполнительном производстве в ч. 1 настоящей статьи назван ФЗ 
«О судебных приставах», определяющий порядок и условия деятельности судебных приставов. В числе иных федеральных законов 
необходимо отметить ГПК РФ, АПК РФ, ГК РФ и др. При этом в ч. 
2 настоящей статьи устанавливается приоритет Закона об исполнительном производстве перед иными федеральными законами.
2. Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, которые не должны противоречить федеральным законам и, как правило, призваны детализировать отдельные 
вопросы порядка принудительного исполнения. Например, постановление Правительства РФ от 22.02.2001 г. № 143 «Об утверждении правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей 
средств федерального бюджета».
3. В ч. 3 закреплен общий принцип приоритета международного 
договора перед национальным законодательством (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 5 ФЗ от 15.06.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ»). Международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются 
составной частью правовой системы России (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Положения официально опубликованных международных 
договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов 
для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществле

ния иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Статья 4. 
Принципы исполнительного производства

Исполнительное производство осуществляется на принципах:
1) законности;
2) своевременности совершения исполнительных действий и 
применения мер принудительного исполнения;
3) уважения чести и достоинства гражданина;
4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого 
для существования должника-гражданина и членов его семьи;
5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Комментарий

Принципы исполнительного производства — основополагающие начала, обеспечивающие выполнение задач исполнительного 
производства.
В соответствии с нормами настоящей статьи исполнительное 
производство базируется на следующих принципах:
 •
законности, который характеризуется точным и неуклонным 
соблюдением всех правовых предписаний, установленных законодательством об исполнительном производстве;
 •
своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Данный принцип совпадает с задачей принудительного исполнения, указанной в ст. 2, 
и, по нашему мнению, имеет аналогичное ей смысловое значение;
 •
уважения чести и достоинства гражданина. В силу ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто 
не может быть основанием для его умаления. Никто не может подвергаться обращению, унижающему человеческое достоинство;
 •
неприкосновенности минимума имущества, необходимого для 
существования должника-гражданина и членов его семьи. Принудительное исполнение влечет уменьшение имущественной 
сферы должника. При этом должен соблюдаться принцип необходимого минимума — меры принудительного исполнения не могут 
охватывать все имущество должника-гражданина. Думается, что 
здесь не совсем удачно законодателем используется термин 
«существование», т.е. должнику должен быть оставлен минимум 
имущества, позволяющий ему поддерживать свою жизнь. При 
определенных условиях возможен конфликт между данным принципом и принципом уважения достоинства гражданина;

•
соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. По конкретному исполнительному 
производству могут применяться одна, несколько или все меры 
принудительного исполнения. Выбор какой-либо определенной 
меры находится в компетенции судебного пристава-исполнителя 
и должен соответствовать характеру обязательства.

Статья 5. 
Органы принудительного исполнения

1. Принудительное исполнение судебных актов, актов других 
органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу 
судебных приставов и ее территориальные органы.
2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей 
структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее — подразделения судебных 
приставов).
3. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом 
«О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Комментарий

1. ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и 
актов других органов. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. Ее 
возглавляет директор ФССП России — главный судебный пристав 
РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности 
Президентом РФ. 
Территориальным органом ФССП России является соответствующее главное управление (управление, отдел), действующее на 
территории субъекта (субъектов) РФ, возглавляемое главным судебным приставом субъекта РФ, который назначается и освобождается от должности приказом Минюста России по предложению 
главного судебного пристава РФ. Управление территориальным 
органом ФССП России и контроль за его деятельностью осуществляет руководство и центральный аппарат ФССП России, подведомственной Минюсту России. В территориальный орган ФССП 
России входят: аппарат управления территориального органа ФССП 
России; структурные подразделения территориального органа 
ФССП России, состоящие из государственных служащих, технического и обслуживающего персонала, возглавляемые начальниками 
отделов — старшими судебными приставами.