Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков

Њ…†„“ЌЂђЋ„ЌЋ-ЏђЂ‚Ћ‚›…
Ћ‘ЌЋ‚› ЏђЋ’€‚Ћ„…‰‘’‚€џ
Ќ…‡ЂЉЋЌЌЋЊ“ ЋЃЋђЋ’“
ЌЂђЉЋ’€ЉЋ‚

‘борник документов

‘оставители
доктор юридических наук
‚.‘. Ћвчинский
кандидат юридических наук
Ђ.‚. ”едоров

Њосква
€Ќ”ђЂ-Њ
2005

‚›‘…… ЋЃђЂ‡Ћ‚ЂЌ€…

сериЯ основана в 1996 г.

Њеждународно-правовые основы противодействиЯ незаконному обороту наркотиков: ‘б. документов / ‘ост. ‚.‘. Ћвчинский,
Ђ.‚. ”едоров. Р Њ.: €Ќ”ђЂ-Њ, 2005. Р 624 с. С (‚ысшее
образование).

ISBN 5-16-002536-7

ЌастоЯщее издание ЯвлЯетсЯ наиболее полным из когда-либо публиковавшихсЯ в нашей стране сборников документов по международноправовым основам противодействиЯ незаконному обороту наркотических
средств и психотропных веществ.
‘борник предназначен длЯ сотрудников правоохранительных органов,
спецслужб и других государственных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных
веществ, а также студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных
заведений.

ЃЃЉ 67.412

“„Љ 341
ЃЃЉ 67.412
Њ43

ISBN 5-16-002536-7
© ‘оставление.
Ћвчинский ‚.‘., ”едоров Ђ.‚., 2005

ђ е ц е н з е н т ы: заслуженный деЯтель науки ђоссийской ”едерации,
доктор юридических наук, профессор Љ.Љ. ѓорЯинов;
заслуженный юрист ђоссийской ”едерации,
доктор юридических наук, профессор ‚.…. ќминов

Њ43

Ћ’ ‘Ћ‘’Ђ‚€’…‹…‰

‚ современном мире злоупотребление наркотиками стало одной
из наиболее острых социальных проблем. €х незаконный оборот
и немедицинское потребление достигли масштабов, представлЯющих
серьезную угрозу здоровью населениЯ, политической и экономической стабильности, безопасности многих государств. „остаточно
сказать, что по данным ЋЋЌ, приведенным во ‚семирном докладе
о наркотиках за 2005 год, в мире общее число людей, злоупотреблЯющих наркотиками, достигает 200 миллионов человек, или 5% населениЯ ‡емли в возрасте от 15 до 64 лет.
‚ полной мере сказанное касаетсЯ и ђоссийской ”едерации,
которую от угрозы массовой наркотизации до 1980-х годов спасал
Зжелезный занавесИ. Џосле распада ‘оветского ‘оюза рухнули
барьеры, ограждавшие страну  от крупномасштабного проникновениЯ наркотиков. “же в середине 90-х годов темпы наркотизации
населениЯ приобрели критический характер.
ЏостперестроечнаЯ ђоссиЯ привлекала наркодельцов, прежде
всего международных, как огромное неосвоенное пространство длЯ
получениЯ прибыли за счет новых потребителей. ‚ кратчайшие
сроки усилиЯми наркомафии были созданы устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию ђоссийской
”едерации. „лЯ продвижениЯ наркотиков к потребителЯм были
организованы подпольные розничные сети, которые активно использовали не только улицу, но и школы, клубы, дискотеки, формируЯ
крупномасштабный рынок потреблениЯ наркотических средств.
‚ итоге с 1991 по 2003 год показатель учтенной заболеваемости
наркоманией увеличилсЯ в 11 раз. Џри этом четко прослеживалась
свЯзь между ростом злоупотреблениЯ наркотиками и ростом преступности. ‡а этот период количество ежегодно регистрируемых
наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выЯвленных фактов наркоторговли С в 80 раз, пресеченных проЯвлений групповой наркопреступности С почти в 9 раз.
‚ то же времЯ ответные меры государства оказались Явно неадекватными развитию наркоситуации. ЋбнаружилсЯ большой разрыв в масштабах, сплоченности и организованности действующей
на территории ђоссии транснациональной наркомафии и архаичного, отставшего от облика новых вызовов и угроз механизма

противодействиЯ этому злу. ‘итуациЯ усугублЯлась обстановкой на
государственной границе страны, значительные участки которой
были фактически ЗпрозрачныИ в 90-е годы, а также резким увеличением производства опиатов в Ђфганистане, ЯвлЯющемсЯ основным
поставщиком героина на российский рынок.
‚ызовы наркосистемы потребовали существенных изменений
антинаркотической государственной политики, что и было реализовано.
Ѓолее того, произошедшие в последние годы в ђоссийской
”едерации изменениЯ в сфере организации контролЯ за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ и изменениЯ в правовом регулировании деЯтельности государственных органов в области противодействиЯ незаконному распространению и потреблению
наркотиков позволЯют говорить о формировании по своей сути новой
антинаркотической политики.
џвлЯЯсь составной частью внутренней и внешней политики,
современнаЯ российскаЯ антинаркотическаЯ политика определЯет
систему государственных органов, осуществлЯющих контроль за
оборотом наркотиков и противодействие их незаконному обороту,
основные направлениЯ, цели и средства такого контролЯ и воздействиЯ на наркопреступность путем формированиЯ уголовного,
уголовно-процессуального, административного законодательства,
регулированиЯ практики его применениЯ, а также путем выработки
и реализации мер, направленных на предупреждение наркопреступлений, свЯзанных с наркотиками административных правонарушений, сокращениЯ спроса на наркотики, другие аспекты, включаЯ
вопросы лечениЯ от наркозависимости и реабилитации прошедших
такое лечение.
“силение противодействиЯ незаконному обороту и потреблению наркотиков ЯвлЯетсЯ одной из приоритетных задач государственной политики. ‚ своем послании ”едеральному ‘обранию
2005 года Џрезидент ђоссийской ”едерации особо отметил необходимость созданиЯ безопасных условий жизни, снижениЯ уровнЯ
преступности в стране, улучшениЯ состоЯниЯ здоровьЯ российской
нации, прекращениЯ распространениЯ наркомании, назвав их основами раскрытиЯ потенциала российского государства.
‚ рамках реализации новой антинаркотической политики
в 2003 году впервые в российской истории был создан и приступил
к работе специальный орган исполнительной власти Р ”едеральнаЯ служба по контролю за оборотом наркотиков, перед которым
поставлены следующие задачи:

Ґ качественно изменить характер сложившейсЯ в последнее
десЯтилетие антинаркотической практики, сместив акценты с работы
по наркопотребителЯм на борьбу с организованной наркопреступностью;
Ґ пресекать каналы поступлениЯ наркотиков в ђоссию из-за
рубежа и их последующего сбыта;
Ґ нанести удар по экономическим основам наркобизнеса;
Ґ усилить координационное начало правоохранительной деЯтельности государства на данном направлении;
Ґ интегрироватьсЯ в мировую систему противодействиЯ производству и распространению наркотиков.
Ћсуществление этих крупномасштабных мероприЯтий ведетсЯ
около двух лет, и уже можно говорить о повышении результативности деЯтельности российских правоохранительных органов.
‘ созданием нового органа не просто увеличивалсЯ правоохранительный ресурс, но и была начата реализациЯ стратегического
плана по коренному изменению борьбы с незаконным оборотом
наркотиков.
‚несены изменениЯ в уголовное и административное законодательство, суть которых составлЯет дифференцированный подход,
с одной стороны, к жертвам наркоагрессии Р потребителЯм и, с другой
стороны, к преступникам Р поставщикам и сбытчикам наркотиков.
“казанные изменениЯ в законодательстве и механизме борьбы
с наркопреступностью обусловили существенную активизацию
работы по изъЯтию наркотиков из незаконного оборота, позволили
уделить больше вниманиЯ борьбе с тЯжкими и особо тЯжкими
наркопреступлениЯми, выЯвить их в 2004 году на 20% больше, чем
за предыдущий год, увеличить количество изымаемых из незаконного оборота наркотиков.
’ак, если в 2003 году в ђоссии было изъЯто 54 тонны наркотических средств и психотропных веществ, то в 2004 году их изъЯто
уже более 129 тонн, из которых 102 тонны на счету ”‘ЉЌ ђоссии.
Ћдного героина изъЯто 3 тонны 897 килограммов, что превышает
общее количество изъЯтий этого особо опасного наркотика на территории страны за два предыдущих года Р 2002-й и 2003-й. Љоличество фактов изъЯтий значительных по классификации ЋЋЌ партий
наркотиков увеличилось с 1154 в 2003 году до 3598 в 2004.
’аким образом, еще раз подтвержден мировой опыт, свидетельствующий о том, что там, где создаютсЯ специально уполномоченные органы по борьбе с наркопреступностью и контролю за
легальным оборотом наркотиков, резко возрастают результаты. ’ам,

где законодательно закреплена дифференциациЯ ответственности
сбытчиков и потребителей, формируетсЯ отношение к последним
как к больным, нуждающимсЯ в лечении, и существенно менЯетсЯ
качество борьбы с наркопреступностью.
Џрактика противодействиЯ наркоугрозе однозначно показала,
что наркобизнес интернационален и эффективно боротьсЯ с нарконашествием по узкому фронту невозможно. ’олько инициативами
одной или группы стран добитьсЯ ощутимых результатов в борьбе
с ним практически нельзЯ.
‚ этих условиЯх объективно обусловлена потребность созданиЯ
многоуровневой системы международного сотрудничества, формированиЯ механизма высокоорганизованной координации усилий
и средств всех участников борьбы с наркобизнесом на межгосударственном уровне.
Ћсновой такого сотрудничества ЯвлЯютсЯ международные документы. Њировое сообщество выработало уже достаточное количество конвенций, договоров, соглашений, иных международных
многосторонних и двухсторонних документов, рекомендаций по
самым разным аспектам контролЯ за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, борьбы с наркопреступностью.
‘ учетом изложенного в последнее времЯ поЯвилось значительное число публикаций, содержащих подборки международных
документов по вопросам противодействиЯ незаконному обороту
наркотических средств и психотропных веществ, в том числе:
Ќаркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: ‘правочник / Ђвт.-сост. €.Ќ. Љузнецов, ‘.Љ. Љупрейчик. Њинск: Ќовое
знание, 2001; Џрофилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурениЯ: Ќормативные акты / ‘ост. ‚.‹. Ѓелова. Њ.:
€здательский дом ЗЌарконетИ, 2002; Џравовое регулирование деЯтельности органов внутренних дел: ‘борник нормативных правовых
актов: ‚ 3 т. ’ом II. €зд. 2-е, доп. и перераб. / Ћтв. ред. ‚.Ђ. ‚асильев;
сост. ’.Ќ. Њоскалькова, ‚.‚. —ерников. Њ.: Ѓ…’Ђ-”рейм, 2003;
Џравовые основы деЯтельности органов внутренних дел: ‘борник
нормативных  правовых  документов:  ‚ 3 т.  ’. 3 / Џод  общ.  ред.
Ѓ.‚. ѓрызлова; сост. ћ.Ќ. ‚олков, Ђ.€. Љаплунов, ‘.”. Њилюков.
‘Џб.: €зд. Зћридический центр ЏрессИ, 2003; Њеждународное
право и борьба с преступностью: ‘борник документов / ‘ост.
Ђ.‚. ‡меевский, ћ.Њ. Љолосов, Ќ.‚. Џрокофьев. Њ.: Њеждународные отношениЯ, 2004; Џравовые основы деЯтельности органов госнаркоконтролЯ:   ‘борник   документов / ‘ост.  ‚.‘. Ћвчинский.
Њ.: €Ќ”ђЂ-Њ, 2004.

Ћднако, рассматриваЯ более широкий круг вопросов, указанные
изданиЯ не содержали подробной подборки международно-правовых документов по вопросам противодействиЯ незаконному обороту
наркотических средств и психотропных веществ.
ЌастоЯщий сборник восполнЯет этот пробел и содержит наиболее
полную подборку таких документов.
‘оставители надеютсЯ, что сборник будет полезен самому широкому кругу читателей Р политикам, ученым, дипломатам, сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб, студентам, всем
интересующимсЯ вопросами противодействиЯ незаконному обороту
наркотических средств и психотропных веществ.

‚.‘. Ћвчинский,
доктор юридических наук

Ђ.‚. ”едоров,
кандидат юридических наук,
доцент, ‡аслуженный юрист
ђоссийской ”едерации

1.1.1.
…„€ЌЂџ ЉЋЌ‚…Ќ–€џ
Ћ ЌЂђЉЋ’€—…‘Љ€• ‘ђ…„‘’‚Ђ•
(Ќью-‰орк, 30 марта 1961 г.)
(с изменениЯми от 25 марта 1972 г.)*
Џреамбула
‘тороны,
озабоченные здоровьем и благополучием человечества,
признаваЯ, что применение наркотических средств в медицине
продолжает быть необходимым длЯ облегчениЯ боли и страданий
и что должны быть принЯты надлежащие меры длЯ удовлетворениЯ
потребностей в наркотических средствах длЯ таких целей,
признаваЯ, что наркоманиЯ ЯвлЯетсЯ серьезным злом длЯ отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью длЯ
человечества,
сознаваЯ свою обЯзанность предотвратить это зло и боротьсЯ
с ним,
принимаЯ во внимание, что эффективные меры против злоупотреблениЯ наркотическими средствами требуют принЯтиЯ координированных и универсальных мер,
понимаЯ, что такие универсальные меры требуют международного
сотрудничества, руководимого теми же принципами и направленными
на достижение общих целей,

ђЂ‡„…‹ 1

„ЋЉ“Њ…Ќ’› ЋЋЌ

1.1.
ЉЋЌ‚…Ќ–€€ € Џ…ђ…—Ќ€ (‘Џ€‘Љ€)
‘ђ…„‘’‚ € ‚…™…‘’‚, ЌЂ•Ћ„џ™€•‘џ
ЏЋ„ Њ…†„“ЌЂђЋ„Ќ›Њ ЉЋЌ’ђЋ‹…Њ

* Џо состоЯнию на 1 ноЯбрЯ 2004 года сторонами …диной конвенции о наркотических средствах 1961 года ЯвлЯлись 180 государств, 176 из которых стали участниками этой Љонвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Џротоколом 1972 года. “частниками Љонвенции еще не стали 12 государств: в Ђфрике Р Ђнгола и ќкваториальнаЯ ѓвинеЯ; в Ђзии Р Ѓутан, Љамбоджа, ЉорейскаЯ Ќародно-„емократическаЯ ђеспублика и ’имор-‹ешти;
в …вропе Р Ђндорра; в Ћкеании Р ‚ануату, Љирибати, Ќауру, ‘амоа и ’увалу. ‘м.:
„оклад Њеждународного комитета по контролю над наркотиками за 2004 год
(…/INCB/2004/1). ЋЋЌ. Ќью-‰орк, 2005. ‘. 15.

признаваЯ компетенцию Ћрганизации Ћбъединенных Ќаций
в области контролЯ над наркотиками и желаЯ, чтобы заинтересованные международные органы находились в рамках этой Ћрганизации,
желаЯ заключить общеприемлемую международную конвенцию,
заменЯющую существующие договоры о наркотических средствах,
ограничивающие использование наркотических средств медицинскими и научными целЯми, и предусматривающую постоЯнное
международное сотрудничество и контроль длЯ осуществлениЯ этих
принципов и целей,
настоЯщим согласились о нижеследующем:

‘татьЯ 1
ЋпределениЯ
1. Џоскольку в отдельных случаЯх определенно не указано иное
или контекст не требует обратного, нижеследующие определениЯ
применЯютсЯ ко всем постановлениЯм Љонвенции:
а) ЗЉомитетИ означает Њеждународный комитет по контролю над
наркотиками.
б) ЗЉаннабисИ означает верхушки растениЯ каннабис с цветами
или плодами (за исключением семЯн и листьев, если они не сопровождаютсЯ верхушками), из которых не была извлечена смола, каким
бы названием они ни были обозначены.
в) Зђастение каннабисИ означает любое растение рода Cannabis.

ЉонвенциЯ подписана ‘‘‘ђ 31.07.1961 г. с оговоркой: ЗЏравительство ‘оюза ‘оветских ‘оциалистических ђеспублик будет считать длЯ себЯ необЯзательными положениЯ пунктов 2 и 3 статьи 12, пункта 2 статьи 13, пунктов 1 и 2
статьи 14 и подпункта 1 ЗбИ статьи 31 …диной конвенции о наркотических средствах применительно к государствам, лишенным возможности стать участниками …диной конвенции на основании процедуры, предусмотренной статьей 40
этой ЉонвенцииИ.
…динаЯ ЉонвенциЯ ратифицирована “казом Џрезидиума ‚ерховного ‘овета ‘‘‘ђ от 14.12.1963 г. Ь 1984-VI ЗЋ ратификации …диной конвенции о
наркотических средствах 1961 годаИ с заЯвлением: З‘оюз ‘оветских ‘оциалистических ђеспублик считает необходимым обратить внимание на дискриминационный характер пункта 1 статьи 40 …диной конвенции о наркотических
средствах, согласно которому некоторые государства лишены возможности
стать участниками этой Љонвенции. …динаЯ конвенциЯ затрагивает вопросы,
представлЯющие интерес длЯ всех государств, и преследует цель привлечениЯ усилий всех стран к борьбе с социальным злом Р злоупотреблением наркотиками. Џоэтому ЉонвенциЯ должна быть открыта длЯ всех стран. ‚ соответствии с принципом суверенного равенства государств никакие государства не имеют права отстранЯть другие страны от участиЯ в подобного рода
ЉонвенцииИ. ‘м.: ‚едомости ‚‘ ‘‘‘ђ. 27 декабрЯ 1963 г. Ь 52. ‘т. 546.
ђоссийскаЯ ”едерациЯ присоединилась к Џротоколу 1972 года ”едеральным законом от 23.11.1995 г. Ь 172-”‡ ЗЋ присоединении ђоссийской
”едерации к Џротоколу 1972 года о поправках к …диной Љонвенции о наркотических средствах 1961 годаИ. ‘м.: ‘обрание законодательства ђоссийской
”едерации. 1995. Ь  48. ‘т. 4554.

г) З‘мола каннабисаИ означает отделенную смолу, неочищенную
или очищенную, полученную из растениЯ каннабис.
д) ЗЉокаиновый кустИ означает растение любого вида рода
Erythroxylon.
е) З‹ист кокаИ означает лист кокаинового куста, за исключением
листьев, из которых удален весь экгонин, кокаин и любые другие
алкалоиды экгонина.
ж) ЗЉомиссиЯИ означает Љомиссию по наркотическим средствам
‘овета.
з) З‘оветИ означает ќкономический и ‘оциальный ‘овет Ћрганизации Ћбъединенных Ќаций.
и) ЗЉультивированиеИ означает культивирование опийного мака,
кокаинового куста или растениЯ каннабис.
к) ЗЌаркотическое средствоИ означает любое из веществ, включенных в ‘писки I и II, С естественных или синтетических.
л) ЗѓенеральнаЯ ЂссамблеЯИ означает ѓенеральную Ђссамблею
Ћрганизации Ћбъединенных Ќаций.
м) ЗЌезаконный оборотИ означает культивирование или любое
действие по сбыту наркотиков в нарушение постановлений настоЯщей Љонвенции.
н) З‚возИ и ЗвывозИ означают, в их соответствующих смысловых оттенках, физическое перемещение наркотических средств из
пределов одного государства в пределы другого государства или
из пределов одной территории в пределы другой территории того же
государства.
о) З€зготовлениеИ означает все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства, в том числе рафинирование, а также превращение
наркотических средств в другие наркотические средства.
п) ЗЊедицинский опийИ означает опий, подвергшийсЯ обработке,
необходимой длЯ его применениЯ с медицинской целью.
р) ЗЋпийИ означает свернувшийсЯ сок опийного мака.
с) ЗЋпийный макИ означает растение вида Papaver somniferum L.
т) ЗЊаковаЯ соломаИ означает все части (за исключением семЯн)
скошенного опийного мака.
у) ЗЏрепаратИ означает смесь, твердую или жидкую, котораЯ содержит какое-нибудь наркотическое средство.
ф) ЗЏроизводствоИ означает отделение опиЯ, листьев кока, каннабиса и смолы каннабиса от растений, от которых или из которых
они получаютсЯ.
х) З‘писок IИ, З‘писок IIИ, З‘писок IIIИ и З‘писок IVИ означают
соответственно пронумерованные перечни наркотических средств
или препаратов, приложенные к настоЯщей Љонвенции, с изменениЯми, которые могут быть времЯ от времени внесены в них в соответствии со статьей 3.