Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков

  ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
  серия основана в 1996 г.







МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ

Сборник документов

Составители доктор юридических наук В.С. Овчинский кандидат юридических наук А.В. Федоров






Москва
ИНФРА-М

2005

УДК 341 ББК 67.412
   М43



     Рецензенты: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор К.К. Горяйнов; заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В.Е. Эминов



М43

    Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский, А.В. Федоров. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 624 с. - (Высшее образование).


         ISBN 5-16-002536-7


           Настоящее издание является наиболее полным из когда-либо публиковавшихся в нашей стране сборников документов по международноправовым основам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
           Сборник предназначен для сотрудников правоохранительных органов, спецслужб и других государственных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также студентов, аспирантов и преподавателей высших учебных заведений.

ББК 67.412



















ISBN 5-16-002536-7

            © Составление.
Овчинский В.С., Федоров А.В., 2005

ОТ СОСТАВИТЕЛЕЙ______________________________________

   В современном мире злоупотребление наркотиками стало одной из наиболее острых социальных проблем. Их незаконный оборот и немедицинское потребление достигли масштабов, представляющих серьезную угрозу здоровью населения, политической и экономической стабильности, безопасности многих государств. Достаточно сказать, что по данным ООН, приведенным во Всемирном докладе о наркотиках за 2005 год, в мире общее число людей, злоупотребляющих наркотиками, достигает 200 миллионов человек, или 5% населения Земли в возрасте от 15 до 64 лет.
   В полной мере сказанное касается и Российской Федерации, которую от угрозы массовой наркотизации до 1980-х годов спасал «железный занавес». После распада Советского Союза рухнули барьеры, ограждавшие страну от крупномасштабного проникновения наркотиков. Уже в середине 90-х годов темпы наркотизации населения приобрели критический характер.
   Постперестроечная Россия привлекала наркодельцов, прежде всего международных, как огромное неосвоенное пространство для получения прибыли за счет новых потребителей. В кратчайшие сроки усилиями наркомафии были созданы устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию Российской Федерации. Для продвижения наркотиков к потребителям были организованы подпольные розничные сети, которые активно использовали не только улицу, но и школы, клубы, дискотеки, формируя крупномасштабный рынок потребления наркотических средств.
   В итоге с 1991 по 2003 год показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился в 11 раз. При этом четко прослеживалась связь между ростом злоупотребления наркотиками и ростом преступности. За этот период количество ежегодно регистрируемых наркопреступлений увеличилось в 15 раз, выявленных фактов наркоторговли — в 80 раз, пресеченных проявлений групповой наркопреступности — почти в 9 раз.
   В то же время ответные меры государства оказались явно неадекватными развитию наркоситуации. Обнаружился большой разрыв в масштабах, сплоченности и организованности действующей на территории России транснациональной наркомафии и архаичного, отставшего от облика новых вызовов и угроз механизма

3

противодействия этому злу. Ситуация усугублялась обстановкой на государственной границе страны, значительные участки которой были фактически «прозрачны» в 90-е годы, а также резким увеличением производства опиатов в Афганистане, являющемся основным поставщиком героина на российский рынок.
   Вызовы наркосистемы потребовали существенных изменений антинаркотической государственной политики, что и было реализовано.
   Более того, произошедшие в последние годы в Российской Федерации изменения в сфере организации контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и изменения в правовом регулировании деятельности государственных органов в области противодействия незаконному распространению и потреблению наркотиков позволяют говорить о формировании по своей сути новой антинаркотической политики.
   Являясь составной частью внутренней и внешней политики, современная российская антинаркотическая политика определяет систему государственных органов, осуществляющих контроль за оборотом наркотиков и противодействие их незаконному обороту, основные направления, цели и средства такого контроля и воздействия на наркопреступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, административного законодательства, регулирования практики его применения, а также путем выработки и реализации мер, направленных на предупреждение наркопреступлений, связанных с наркотиками административных правонарушений, сокращения спроса на наркотики, другие аспекты, включая вопросы лечения от наркозависимости и реабилитации прошедших такое лечение.
   Усиление противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков является одной из приоритетных задач государственной политики. В своем послании Федеральному Собранию 2005 года Президент Российской Федерации особо отметил необходимость создания безопасных условий жизни, снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации, прекращения распространения наркомании, назвав их основами раскрытия потенциала российского государства.
   В рамках реализации новой антинаркотической политики в 2003 году впервые в российской истории был создан и приступил к работе специальный орган исполнительной власти — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, перед которым поставлены следующие задачи:

4

   •     качественно изменить характер сложившейся в последнее десятилетие антинаркотической практики, сместив акценты с работы по наркопотребителям на борьбу с организованной наркопреступностью;
   •     пресекать каналы поступления наркотиков в Россию из-за рубежа и их последующего сбыта;
   •     нанести удар по экономическим основам наркобизнеса;
   •     усилить координационное начало правоохранительной деятельности государства на данном направлении;
   •     интегрироваться в мировую систему противодействия производству и распространению наркотиков.
   Осуществление этих крупномасштабных мероприятий ведется около двух лет, и уже можно говорить о повышении результативности деятельности российских правоохранительных органов.
   С созданием нового органа не просто увеличивался правоохранительный ресурс, но и была начата реализация стратегического плана по коренному изменению борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
   Внесены изменения в уголовное и административное законодательство, суть которых составляет дифференцированный подход, с одной стороны, к жертвам наркоагрессии — потребителям и, с другой стороны, к преступникам — поставщикам и сбытчикам наркотиков.
   Указанные изменения в законодательстве и механизме борьбы с наркопреступностью обусловили существенную активизацию работы по изъятию наркотиков из незаконного оборота, позволили уделить больше внимания борьбе с тяжкими и особо тяжкими наркопреступлениями, выявить их в 2004 году на 20% больше, чем за предыдущий год, увеличить количество изымаемых из незаконного оборота наркотиков.
   Так, если в 2003 году в России было изъято 54 тонны наркотических средств и психотропных веществ, то в 2004 году их изъято уже более 129 тонн, из которых 102 тонны на счету ФСКН России. Одного героина изъято 3 тонны 897 килограммов, что превышает общее количество изъятий этого особо опасного наркотика на территории страны за два предыдущих года — 2002-й и 2003-й. Количество фактов изъятий значительных по классификации ООН партий наркотиков увеличилось с 1154 в 2003 году до 3598 в 2004.
   Таким образом, еще раз подтвержден мировой опыт, свидетельствующий о том, что там, где создаются специально уполномоченные органы по борьбе с наркопреступностью и контролю за легальным оборотом наркотиков, резко возрастают результаты. Там,

5

где законодательно закреплена дифференциация ответственности сбытчиков и потребителей, формируется отношение к последним как к больным, нуждающимся в лечении, и существенно меняется качество борьбы с наркопреступностью.
   Практика противодействия наркоугрозе однозначно показала, что наркобизнес интернационален и эффективно бороться с нарконашествием по узкому фронту невозможно. Только инициативами одной или группы стран добиться ощутимых результатов в борьбе с ним практически нельзя.
   В этих условиях объективно обусловлена потребность создания многоуровневой системы международного сотрудничества, формирования механизма высокоорганизованной координации усилий и средств всех участников борьбы с наркобизнесом на межгосударственном уровне.
   Основой такого сотрудничества являются международные документы. Мировое сообщество выработало уже достаточное количество конвенций, договоров, соглашений, иных международных многосторонних и двухсторонних документов, рекомендаций по самым разным аспектам контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, борьбы с наркопреступностью.
   С учетом изложенного в последнее время появилось значительное число публикаций, содержащих подборки международных документов по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, в том числе: Наркотики: социальные, медицинские и правовые аспекты: Справочник / Авт.-сост. И.Н. Кузнецов, С.К. Купрейчик. Минск: Новое знание, 2001; Профилактика наркомании, токсикомании, алкоголизма и табакокурения: Нормативные акты / Сост. В.Л. Белова. М.: Издательский дом «Нарконет», 2002; Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: В 3 т. Том II. Изд. 2-е, доп. и перераб. / Отв. ред. В.А. Васильев; сост. Т.Н. Москалькова, В.В. Черников. М.: БЕТА-Фрейм, 2003; Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых документов: В 3 т. Т. 3 / Под общ. ред. Б.В. Грызлова; сост. Ю.Н. Волков, А.И. Каплунов, С.Ф. Милюков. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003; Международное право и борьба с преступностью: Сборник документов / Сост. А.В. Змеевский, Ю.М. Колосов, Н.В. Прокофьев. М.: Международные отношения, 2004; Правовые основы деятельности органов гос-наркоконтроля: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФРА-М, 2004.

6

   Однако, рассматривая более широкий круг вопросов, указанные издания не содержали подробной подборки международно-правовых документов по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.
   Настоящий сборник восполняет этот пробел и содержит наиболее полную подборку таких документов.
   Составители надеются, что сборник будет полезен самому широкому кругу читателей — политикам, ученым, дипломатам, сотрудникам правоохранительных органов и спецслужб, студентам, всем интересующимся вопросами противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.


                                      В.С. Овчинский, доктор юридических наук
                                  А.В. Федоров, кандидат юридических наук, доцент, Заслуженный юрист Российской Федерации

РАЗДЕЛ 1




                ДОКУМЕНТЫ ООН





            1.1.   КОНВЕНЦИИ И ПЕРЕЧНИ (СПИСКИ) СРЕДСТВ И ВЕЩЕСТВ, НАХОДЯЩИХСЯ ПОД МЕЖДУНАРОДНЫМ КОНТРОЛЕМ


   1.1.1. ЕДИНАЯ КОНВЕНЦИЯ
         О НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВАХ (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) (с изменениями от 25 марта 1972 г)*
   Преамбула
   Стороны,
   озабоченные здоровьем и благополучием человечества,
   признавая, что применение наркотических средств в медицине продолжает быть необходимым для облегчения боли и страданий и что должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах для таких целей,
   признавая, что наркомания является серьезным злом для отдельных лиц и чревата социальной и экономической опасностью для человечества,
   сознавая свою обязанность предотвратить это зло и бороться с ним,
   принимая во внимание, что эффективные меры против злоупотребления наркотическими средствами требуют принятия координированных и универсальных мер,
   понимая, что такие универсальные меры требуют международного сотрудничества, руководимого теми же принципами и направленными на достижение общих целей,

    * По состоянию на 1 ноября 2004 года сторонами Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года являлись 180 государств, 176 из которых стали участниками этой Конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года. Участниками Конвенции еще не стали 12 государств: в Африке - Ангола и Экваториальная Гвинея; в Азии - Бутан, Камбоджа, Корейская Народно-Демократическая Республика и Тимор-Лешти; в Европе - Андорра; в Океании - Вануату, Кирибати, Науру, Самоа и Тувалу. См.: Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2004 год (E/INCB/2004/1). ООН. Нью-Йорк, 2005. С. 15.

8

   признавая компетенцию Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотиками и желая, чтобы заинтересованные международные органы находились в рамках этой Организации, желая заключить общеприемлемую международную конвенцию, заменяющую существующие договоры о наркотических средствах, ограничивающие использование наркотических средств медицинскими и научными целями, и предусматривающую постоянное международное сотрудничество и контроль для осуществления этих принципов и целей,
   настоящим согласились о нижеследующем:

   Статья 1
   Определения
   1.   Поскольку в отдельных случаях определенно не указано иное или контекст не требует обратного, нижеследующие определения применяются ко всем постановлениям Конвенции:
   а)   «Комитет» означает Международный комитет по контролю над наркотиками.
   б)   «Каннабис» означает верхушки растения каннабис с цветами или плодами (за исключением семян и листьев, если они не сопровождаются верхушками), из которых не была извлечена смола, каким бы названием они ни были обозначены.
   в)  «Растение каннабис» означает любое растение рода Cannabis.


     Конвенция подписана СССР 31.07.1961 г. с оговоркой: «Правительство Союза Советских Социалистических Республик будет считать для себя необязательными положения пунктов 2 и 3 статьи 12, пункта 2 статьи 13, пунктов 1 и 2 статьи 14 и подпункта 1 «б» статьи 31 Единой конвенции о наркотических средствах применительно к государствам, лишенным возможности стать участниками Единой конвенции на основании процедуры, предусмотренной статьей 40 этой Конвенции».
     Единая Конвенция ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.12.1963 г. № 1984-VI «О ратификации Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года» с заявлением: «Союз Советских Социалистических Республик считает необходимым обратить внимание на дискриминационный характер пункта 1 статьи 40 Единой конвенции о наркотических средствах, согласно которому некоторые государства лишены возможности стать участниками этой Конвенции. Единая конвенция затрагивает вопросы, представляющие интерес для всех государств, и преследует цель привлечения усилий всех стран к борьбе с социальным злом - злоупотреблением наркотиками. Поэтому Конвенция должна быть открыта для всех стран. В соответствии с принципом суверенного равенства государств никакие государства не имеют права отстранять другие страны от участия в подобного рода Конвенции». См.: Ведомости ВС СССР. 27 декабря 1963 г. № 52. Ст. 546.
     Российская Федерация присоединилась к Протоколу 1972 года Федеральным законом от 23.11.1995 г. № 172-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года». См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4554.

9

   г)   «Смола каннабиса» означает отделенную смолу, неочищенную или очищенную, полученную из растения каннабис.
   д)    «Кокаиновый куст» означает растение любого вида рода Erythroxylon.
   е)   «Лист кока» означает лист кокаинового куста, за исключением листьев, из которых удален весь экгонин, кокаин и любые другие алкалоиды экгонина.
   ж)    «Комиссия» означает Комиссию по наркотическим средствам Совета.
   з)   «Совет» означает Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций.
   и)    «Культивирование» означает культивирование опийного мака, кокаинового куста или растения каннабис.
   к)    «Наркотическое средство» означает любое из веществ, включенных в Списки I и II, — естественных или синтетических.
   л)    «Генеральная Ассамблея» означает Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций.
   м) «Незаконный оборот» означает культивирование или любое действие по сбыту наркотиков в нарушение постановлений настоящей Конвенции.
   н) «Ввоз» и «вывоз» означают, в их соответствующих смысловых оттенках, физическое перемещение наркотических средств из пределов одного государства в пределы другого государства или из пределов одной территории в пределы другой территории того же государства.
   о)    «Изготовление» означает все процессы, за исключением производства, при помощи которых могут быть получены наркотические средства, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств в другие наркотические средства.
   п) «Медицинский опий» означает опий, подвергшийся обработке, необходимой для его применения с медицинской целью.
   р)   «Опий» означает свернувшийся сок опийного мака.
   с) «Опийный мак» означает растение вида Papaver somniferum L.
   т) «Маковая солома» означает все части (за исключением семян) скошенного опийного мака.
   у) «Препарат» означает смесь, твердую или жидкую, которая содержит какое-нибудь наркотическое средство.
   ф) «Производство» означает отделение опия, листьев кока, каннабиса и смолы каннабиса от растений, от которых или из которых они получаются.
   х) «Список I», «Список II», «Список III» и «Список IV» означают соответственно пронумерованные перечни наркотических средств или препаратов, приложенные к настоящей Конвенции, с изменениями, которые могут быть время от времени внесены в них в соответствии со статьей 3.

10