Решения Верховного Суда Российской Федерациии по гражданским делам (первая инстанция), 2012

Решения Верховного Суда Российской Федерации
по гражданским делам (первая инстанция)
2012

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2013

Верховный Суд Российской Федерации

Решения
Верховного Суда
Российской Федерации
по гражданским делам
(первая инстанция)

2012

Ответственный редактор
Председатель Верховного Суда
Российской Федерации,
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
В. М. Лебедев

УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2012"
ББК 67.711.11(2Рос)91я4
Р47

Составители:
Николай Кириллович Толчеев — председатель судебного состава
первой инстанции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, заслуженный юрист РФ;
Нелли Михайловна Соколова — советник судебного состава
первой инстанции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ, почетный работник судебной системы.

Р47
Решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция), 2012 : сборник / [сост.
Н. К. Толчеев, Н. М. Соколова] ; отв. ред. В. М. Лебедев. —
М. : Норма : ИНФРАМ, 2013. — 720 c.
ISBN 9785917683959 (Норма)
ISBN 9785160068718 (ИНФРАМ)

Настоящее издание содержит решения Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам (первая инстанция) за 2012 г.
Среди них особое место занимают решения по делам об оспаривании
нормативных правовых актов, которые систематизированы с учетом
предмета регулирования этих актов. Все решения снабжены сведениями об их обжаловании в кассационном порядке.
Сборник предназначен для судей и работников аппарата судов,
юристовпрактиков, представителей сторон в процессе. Будет полезен
для сотрудников органов законодательной и исполнительной власти,
научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех, кто обращается в суд за защитой своих
нарушенных прав.

УДК [347.991:347.951.3](470+571)(094.9)"2012"
ББК 67.711.11(2Рос)91я4

© Лебедев В. М., предисловие, 2013
ISBN 9785917683959 (Норма)
© Толчеев Н. К., Соколова Н. М.,
ISBN 9785160068718 (ИНФРАМ)
© составление, 2013

Содержание

В. М. Лебедев. Предисловие ...................................................................40

Принятые сокращения ...........................................................................42

I. Решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов ....43

Указ Президента РФ от 21 октября 2010 г. № 1272 в части п. 2, освобождающего З. от должности начальника Управления по
обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной
защите, Министерства внутренних дел РФ, признан законным
и обоснованным (от 15 февраля 2012 г. № ГКПИ11200) .............43
Указ Президента РФ от 17 мая 1999 г. № 602, которым К. смертная
казнь заменена пожизненным лишением свободы, признан
соответствующим закону (от 26 марта 2012 г. № АКПИ12204) ...45
Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июля 2012 г. № 6526 ГД «О даче согласия на
лишение неприкосновенности в отношении депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ Б. в части
возбуждения уголовного дела» признано не противоречащим федеральному законодательству (от 8 ноября 2012 г.
№ АКПИ121360) ............................................................................49

II. Решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов
полностью или в части ...........................................................................55

1. Гражданство. Паспортный и визовый режимы.
Регистрационный учет граждан .............................................................55
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, в части п. 24, обязывающего при выходе из
гражданства Российской Федерации представлять документ
полномочного органа иностранного государства о наличии у заявителя иного гражданства или подтверждение возможности
предоставления ему иного гражданства, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 30 января 2012 г.
№ ГКПИ112219) ............................................................................55
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформле

нию и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от
3 февраля 2010 г. № 26, в части подп. 60.1 п. 60, предписывающего не направлять на согласование в соответствующее подразделение органов федеральной службы безопасности заявления в отношении граждан, не достигших 18летнего возраста,
при обращении за оформлением паспорта, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 6 февраля
2012 г. № ГКПИ112230) ................................................................58
Инструкция об организации выезда из Российской Федерации военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных
Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства обороны РФ от 31 июля 2006 г. № 250дсп, в части
норм, обязывающих лиц гражданского персонала передавать на
хранение в орган военного управления имеющиеся у них заграничные паспорта при принятии решения о временном ограничении их прав на выезд из Российской Федерации, признана не
противоречащей федеральному законодательству (от 5 марта
2012 г. № ГКПИ112141) .................................................................62
Указ Президента РФ от 19 октября 2011 г. № 1391 «О внесении
изменения в Положение о порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом
Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325» в части п. 1, определяющего вид на жительство в качестве единственного документа, подтверждающего переезд лиц, прибывших на
постоянное жительство на территорию РФ, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 21 марта
2012 г. № АКПИ12118) ..................................................................68
Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской
Федерации на территории Российской Федерации» в части
норм, определяющих основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, паспорт
гражданина РФ, признан не противоречащим федеральному
законодательству (от 28 марта 2012 г. № АКПИ12117) ..............72
Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина Российской Федера6
Содержание

ции за пределами территории Российской Федерации, и по
исполнению государственной функции по их учету, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от
3 февраля 2010 г. № 26, в части п. 4, определяющего органы, в
которые подается заявление о выдаче паспорта, признан не
противоречащим федеральному законодательству (от 4 апреля
2012 г. № АКПИ12159) ..................................................................76
Указ Президента РФ от 31 декабря 2003 г. № 1545 «О внесении из
менений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325» в части подп. 8 п. 1, устанавливающего требования к иностранным гражданам и
лицам без гражданства, проживающим на территории РФ,
представлять вид на жительство вместе с заявлением о приеме
в гражданство Российской Федерации, признан не противоречащим федеральному законодательству (от 11 мая 2012 г.
№ АКПИ12614) ..............................................................................80
Административный регламент по предоставлению Федеральной
миграционной службой государственной услуги по выдаче
иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на
жительство в Российской Федерации, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 29 февраля 2008 г.
№ 41, в части п. 37, 38.6, обязывающих иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации менее трех лет
со дня въезда в Российскую Федерацию, представлять документ, подтверждающий наличие жилого помещения на
основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, признан недействующим (от 5 июня 2012 г.
№ АКПИ12708) .............................................................................83
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, и Административный регламент предоставления Федеральной миграционной
службой государственной услуги по регистрационному учету
граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный
приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября
2007 г. № 208, в части норм, устанавливающих срок и перечень
документов, необходимых для регистрации по месту жительства,
признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 15 октября 2012 г.№ АКПИ121209) .........................................89

Содержание
7

Приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 28 июля 2010 г. № 564н «Об установлении случаев осуществления трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающими (проживающими) в Российской Федерации, вне
пределов субъекта Российской Федерации, на территории
которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание)» в части норм, определяющих порядок
осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, ограничения общей продолжительности трудовой
деятельности этих граждан в командировке, признано не противоречащим федеральному законодательству (от 17 октября
2012 г. № АКПИ121154) ................................................................95

2. Юридические лица. Предпринимательская деятельность граждан ....102
Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации
юридического лица, утвержденные приказом Федеральной налоговой службы от 1 ноября 2004 г. № САЭ309/16@, в части
норм, обязывающих при заполнении сведений об учредителях
(участниках) юридического лица в заявлении о государственной регистрации потребительского кооператива указывать
данные членов кооператива, входящих в состав правления,
признаны не противоречащими федеральному законодательству (от 18 апреля 2012 г. № АКПИ12434) ..................................102
Порядок учета доходов и расходов и хозяйственных операций для
индивидуальных предпринимателей, утвержденный приказом
Министерства финансов РФ и Министерства РФ по налогам
и сборам от 13 августа 2002 г. № 86н/БГ304/430, в части сноски к п. 1, относящей частных нотариусов к индивидуальным
предпринимателям, признан недействующим (от 17 мая
2012 г. № АКПИ12557) ................................................................105
Положение Центрального банка РФ от 12 октября 2011 г. № 373П
«О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» в
части норм, распространяющихся на индивидуальных предпринимателей, признано не противоречащим федеральному
законодательству (от 13 июня 2012 г. № АКПИ12491) ...............109
Административный регламент по исполнению государственной
функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблю8
Содержание

дением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию
и использования их труда, утвержденный приказом Министерства внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы
от 30 апреля 2009 г. № 338/97, в части п. 28, наделяющего
начальников структурных подразделений территориальных
органов ФМС России правом издавать распоряжения о проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля за исполнением требований миграционного законодательства Российской Федерации, признан недействующим (от 10 октября 2012 г.
№ АКПИ121203) ..........................................................................114

3. Право собственности и другие вещные права ...................................120
Положение о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в
связи с политическими репрессиями имущества, возмещения
его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г.
№ 926, в части абз. 3 п. 2, устанавливающего возврат конфискованного имущества в случае смерти реабилитированного
лица наследникам по закону первой очереди, признано не
противоречащим федеральному законодательству (от 15 мая
2012 г. № АКПИ12532) ................................................................120
Методические указания по определению кадастровой стоимости
вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида
разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденные приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 г. № 222,
в части п. 1.7, подразделяющего земельные участки в составе
земель сельскохозяйственного назначения на сформированные при проведении последней государственной кадастровой
оценки группы по видам разрешенного использования, признаны не противоречащими федеральному законодательству
(от 26 июля 2012 г. № АКПИ121006) ...........................................124

4. Права на результаты интеллектуальной деятельности .....................129
Административный регламент исполнения Федеральной службой
по интеллектуальной собственности, патентам и товарным
знакам государственной функции по осуществлению в установленном порядке продления срока действия патента на изобретение, относящееся к средствам, для применения которых

Содержание
9

требуется получение разрешения уполномоченного на это органа в соответствии с законодательством Российской Федерации, срока действия патента на промышленный образец, свидетельства (патента) на полезную модель, свидетельства о регистрации товарного знака, знака обслуживания, свидетельства
на право пользования наименованием места происхождения
товара, а также восстановления действия патента на изобретение, полезную модель, промышленный образец, прекращенного в связи с неуплатой в установленный срок пошлины за
поддержание его в силе, утвержденный приказом Министерства образования и науки РФ от 29 октября 2008 г. № 322, в части
п. 10.7, устанавливающего порядок оформления и подачи заявления о продлении срока действия исключительного права на
изобретение и удостоверяющего это право патента, признан не
противоречащим федеральному законодательству (от 16 мая
2012 г. № АКПИ12406) ................................................................129
Положение о минимальных ставках авторского вознаграждения
за публичное исполнение произведений, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 218, в
части раздела II, устанавливающего порядок применения
ставок авторского вознаграждения за публичное исполнение
произведений, признано недействующим (от 18 июня 2012 г.
№ АКПИ12503) ............................................................................134
Перечень оборудования и материальных носителей, используемых
для свободного воспроизведения фонограмм и аудиовизуальных произведений в личных целях, с указанием размера
средств, подлежащих уплате импортерами таких оборудования
и материальных носителей, утвержденный постановлением
Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 829, в части включения в данный Перечень телефонных аппаратов признан не
противоречащим федеральному законодательству (от 27 июня
2012 г. № АКПИ12815) ................................................................139

5. Жилище. Социальные гарантии в жилищной сфере .........................145
Инструкция о порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, утвержденная приказом Министерства внутренних дел РФ от 2 июля 2002 г. № 631,
в части п. 1, 2.2, определяющих источники финансирования

10
Содержание