Гражданский кодекс Российской Федерации. Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр. Лотерея. Постатейный комментарий к главам 56-58

Н О В Е Л Л Ы  
Г РА Ж Д А Н С К О Г О  
З А К О Н О Д АТ Е Л Ь С Т В А
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПУБЛИЧНОЕ ОБЕЩАНИЕ НАГРАДЫ.
ПУБЛИЧНЫЙ КОНКУРС. ПРОВЕДЕНИЕ ИГР. ЛОТЕРЕЯ
ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ
к главам 56–58
Под редакцией П.В. Крашенинникова
Москва, 2014

УДК 347
ББК 67.404
    Г 75
Г 75
Гражданский кодекс Российской Федерации. Публичное обещание награды. Публичный конкурс. Проведение игр. Лотерея. 
Постатейный комментарий к главам 56–58 / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2014. – 80 с.
ISBN 978-5-8354-1028-6 (в обл.)
Настоящее издание является очередной книгой в серии комментариев к Гражданскому кодексу Российской Федерации и содержит 
анализ норм, размещенных в главах 56 «Публичное обещание награды», 57 «Публичный конкурс» и 58 «Проведение игр и пари». Комментарий подготовлен с учетом изменений в законодательстве и судебной практики на 15 мая 2014 г.
Работа будет полезна для студентов, преподавателей юридических 
вузов, судей, адвокатов, корпоративных юристов, предпринимателей, а также для граждан, интересующихся своими правами и обязанностями.
УДК 347
ББК 67.404
ISBN 978-5-8354-1028-6
© Коллектив авторов, 2014
© Е.В. Вершинина, А.Г. Долгов, алфавитно-предметный указатель, 2014
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2014

Оглавление
Авторы комментариев.
....................................................................................... 4
Вступительное слово.
......................................................................................... 5
Глава 56. Публичное обещание награды....................................................... 14
Глава 57. Публичный конкурс.
....................................................................... 18
Глава 58. Проведение игр и пари................................................................... 40
Приложения.
.................................................................................................... 52
Алфавитно-предметный указатель............................................................... 76

Авторы комментариев
Клишин Алексей Александрович, председатель Президиума Межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, г. Москва», 
заведующий кафедрой адвокатуры международно-правового факультета МГИМО (У) МИД РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор – ст. 1057, 1058; 1060 (в соавт. с А.А. Шугаевым).
Крашенинников Павел Владимирович, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, 
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор – вступительное слово; ст. 1063 (в соавт. с О.А. Рузаковой).
Рузакова Ольга Александровна, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по 
гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук – ст. 1055, 1056, 1062; 1063 
(в соавт. с П.В. Крашенинниковым).
Шугаев Андрей Алексеевич, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, научный руководитель Межтерриториальной коллегии адвокатов «Клишин и партнеры, г. Москва», доктор 
юридических наук, профессор – ст. 1059; 1060 (в соавт. с А.А. Клишиным); 1061.

Вступительное слово
Конкурсам, играм, пари и лотереям последнее время уделяется 
серьезное внимание в обществе и праве. В то же время российское законодательство о конкурсах, играх, пари не отличается длинной историей. 
До середины XVII в. в  законодательстве России государство 
не вмешивалось в регламентацию отношений в сфере игр, пари. С середины XVII в. в законодательстве появляются первые нормы уголовного и административного права, направленные на установление запретов азартных игр, тогда же были организованы первые товарные биржи.
Норма, предусматривавшая уголовную ответственность за азартные 
игры, была закреплена в Соборном уложении 1649 г., ст. 15 гл. XIX которого «О розбойных и о татиных делех» предусматривала ответственность за игры в карты и зернью
1.
Первым правовым актом о лотереях называют Сенатский указ 
от 15 июля 1760 г. с приложением Высочайше утвержденного плана 
«О учреждении Государственной лотереи с казенною пользою, для 
содержания отставных и раненых Обер- и Унтер-офицеров и рядовых»
2.
С конца XVIII в. появилось разделение игр на азартные, которые 
были запрещены, и дозволительные. Как отмечал К.П. Победоносцев, 
«в Уставе Благочиния 1781 г. есть ст. 67, в коей упоминаются всякого 
рода игры, в том числе и дозволенные, а в конце сказано: просьба же 
и иск о долге и платеже по игре да уничтожается»
3.
1  Соборное уложение 1649 г. (извлечение) // Бытко Ю.И., Бытко С.Ю. Сборник 
нормативных актов по уголовному праву России X–XX веков. Саратов: Научная книга, 2006. С. 80.
2  Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание (1649–1825). 
Т. 15. СПб., 1830.
3  Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства // http://www.sud09.ru/bibliot/Elib/826.html.

6
Вступительное слово
В конце XIX в. законодательно были закреплены первые положения о своего рода производных финансовых инструментах, связанных 
с биржевой торговлей. Как отмечал К.П. Победоносцев, «в 2167 ст. 
Зак. Гражд. сказано, что всякие условия между частными лицами, как 
на бирже, так и вне оной, о покупке или продаже акций или расписок 
не за наличные деньги, а с поставкой к известному сроку, по известной 
цене, решительно воспрещаются: на суде они считаются недействительными, а участники в них подвергаются наказаниям, как за азартную игру. Но в 1893 г. это правило как не соответствующее современным экономическим условиям и неприменимое на практике отменено»
1. Что касается лотерей, в то время можно было проводить таковые 
с разрешения правительства в установленном порядке и с указанными 
в законе предосторожностями для людей бедных, на сумму не свыше 
1500 рублей, с оценкой вещей
2.
В то же время, как отмечал М.И. Брагинский, «даже после признания юридической силы за тотализаторами и бегами в 1876 г. в России 
неоднократно возбуждались ходатайства о запрещении их, а проект 
гражданского уложения в главе «Игры и пари» недвусмысленно исключал судебную защиту основанных на них требований ввиду того, 
что «договор должен делать возможным достижение общеполезных 
целей, а не удовлетворять капризы», но добровольно уплаченный выигрыш не образовывал неосновательного обогащения. При этом лотерея допускалась законодательством лишь в случае, если на ее проведение предварительно было получено согласие властей»
3.
Первые нормы о конкурсах появились в XVIII в., в частности, в Регламенте адмиралтейства и верфи 1722 г., а также в Положении о казенных подрядах и поставках 1887 г., в котором предусматривались 
устные торги, торги посредством запечатанных объявлений, а также 
смешанные торги. В отдельных нормативных актах предписывалось 
использовать конкурс как способ заключения договора, в частности: 
в Положении о государственных подрядах и поставках от 30 сентября 
1921 г. (приложение 5 к ГК РСФСР)
4, Декрете СНК от 4 октября 1921 г. 
«О порядке привлечения подрядчиков и поставщиков к выполнению 
1  Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства // http://www.sud09.ru/bibliot/Elib/826.html.
2  Там же.
3  Брагинский М.И. Договоры об играх, пари: понятие, виды, правовое регулирование. М., 2004. С. 20–22.
4  СУ РСФСР. 1921. № 69. Ст. 549.

Вступительное слово 	
7
заданий, возлагаемых на них государственными органами»
1, Положении о государственных подрядах и поставках, утвержденном Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 27 июля 1923г.
2, однако детально порядок проведения конкурсов указанными нормативными актами урегулирован не был. С укреплением плановых основ экономики 
конкурсы не проводились.
С 1917 по 1996 г. игры, пари, обещания награды практически не регулировались гражданским законодательством, за исключением лотерей. Так, например, Декрет СНК РСФСР от 31 мая 1923 г. «О порядке 
выдачи разрешений на устройство местных лотерей» закреплял полномочия по предоставлению разрешений на устройство местных лотерей 
(в зависимости от вида) за Наркоматом финансов либо губернскими 
исполнительными комитетами по заключению соответствующего губернского финансового отдела
3. Проведение лотерей без разрешения, 
а также выдача разрешений на устройство лотерей ненадлежащими 
органами власти влекли уголовную ответственность.
В Кодексе РСФСР об административных правонарушениях и Уголовном кодексе РСФСР также была предусмотрена ответственность 
за организацию азартных игр
4. Наказуемы были как участие в азартных играх, так и их организация. Участие в азартных играх на деньги, 
вещи и иные ценности, а равно принятие ставок частными лицами 
на спортивных и иных состязаниях влекли предупреждение или наложение штрафа в размере до 50 рублей, с конфискацией игральных 
принадлежностей, а также денег, вещей и иных ценностей, являющихся ставкой в игре, или без таковой (ч. 1 ст. 164.1 КоАП РСФСР
5). 
В соответствии со ст. 208.1 Уголовного кодекса РСФСР организация 
азартных игр (в карты, рулетку, «наперсток» и др.) на деньги, вещи 
и иные ценности лицом, к которому в течение года применялись 
меры административного взыскания за такое же нарушение, наказывалась лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на срок до двух лет, или штрафом до десяти минимальных месячных размеров оплаты труда, с конфискацией имущества или без таковой.
1  СУ РСФСР. 1921. № 68. Ст. 529.
2  Собрание законодательства СССР. 1923. № 88. Ст. 851.
3  Декрет СНК РСФСР от 31 мая 1923 г. «О порядке выдачи разрешений на устройство местных лотерей» // СУ РСФСР. 1923. № 51. Ст. 512.
4  Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.
5  Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

8
Вступительное слово
Гражданские кодексы РСФСР 1922
1 и 1964 гг.
2 не регулировали 
отношения по поводу игр, пари и лотерей, хотя содержали отдельные нормы о конкурсах. Глава 39 ГК РСФСР 1964 г. была посвящена конкурсам, а именно публичному обещанию государственной, 
кооперативной или другой общественной организацией специального вознаграждения (премии) за лучшее выполнение определенной работы.
Правовое регулирование лотерей осуществлялось нормами общесоюзного, союзно-республиканского, республиканского законодательства, многочисленными ведомственными актами (положениями, правилами, инструкциями и т.п.
3). В основе проведения лотерей 
лежали принцип социальной беспроигрышности, разрешительный 
порядок проведения лотерей, запрещение частных лотерей, строгая добровольность приобретения лотерейных билетов, обеспечение 
личной материальной заинтересованности граждан в результатах лотереи. В 60– 
80- 
х гг. был принят ряд нормативных правовых актов, 
регламентировавших порядок проведения отдельных видов лотерей, в частности: постановление Совмина СССР от 21 июня 1962 г. 
«О проведении художественных лотерей»
4, постановления Совмина 
РСФСР от 13 марта 1965 г. «О проведении постоянно действующей 
всероссийской книжной лотереи»
5, от 5 июня 1987 г. «О проведении 
вещевых лотерей во время спортивных мероприятий»
6. Учредителем 
проведения лотерей в то время выступало исключительно государство, а полученные доходы шли на социально-культурное развитие 
соответствующей сферы.
В постсоветской России правовое регулирование лотерей осуществлялось на основе постановлений Правительства РФ от 25 февраля 
1992 г. № 114 «О порядке проведения лотерей в Российской Федерации»
7, от 15 апреля 1995 г. № 330 «Об упорядочении проведения ло1  СУ РСФСР. 1922. № 71. Ст. 904.
2  Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.
3  Инструкция о порядке проведения на территории СССР Международной лотереи 
солидарности журналистов (утв. Секретариатом Правления Союза журналистов СССР 
21 мая 1974 г., протокол № 5), инструкция Министерства финансов СССР от 27 февраля 1958 г. № 69 «О порядке оплаты выигравших лотерейных билетов в управлениях 
гострудсберкасс союзных республик».
4  Свод законов СССР. Т. 3. 1990. Ст. 687.
5  СП РСФСР. 1965. № 5. Ст. 21.
6  СП РСФСР. 1987. № 8. Ст. 70.
7  СПС «КонсультантПлюс».