Система образования Финляндии: правовая основа, история и современное состояние

 
 
М.И. Аверьянова, Т.А. Избиенова 
 
 
 
СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ 

ФИНЛЯНДИИ: 

правовая основа, история  
и современное состояние 
 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
РИОР 
ИНФРА-М 

УДК  3(075.8)  
ББК  74(4Фин) 
А19 
 
 
Авторы: 

Аверьянова Мария Игоревна, канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права и 
процесса, Нижегородский институт управления – филиал Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Нижний 
Новгород). Автор более 20 печатных работ по вопросам труда и социального обеспечения 
педагогических работников; 
 
Избиенова Татьяна Александровна, канд. юрид. наук, доцент кафедры частного права 
России и зарубежный стран, Марийский государственный университет 
 
Рецензент: 
Салминен Эса-Юсси, докторант Туркского университета (Турку, Финляндия), 
лектор министерства образования и культуры Финляндии 
 
Аверьянова М.И., Избиенова Т.А. 
А19 
 
Система образования Финляндии: правовая основа, история 
и современное состояние: учеб. пособие / М.И. Аверьянова,  
Т.А. Избиенова. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. — 156 с. — 
(Высшее образование). — DOI: https: //doi.org/10.12737/1718-0 
 
ISBN 978-5-369-01718-0 (РИОР) 
ISBN 978-5-16-106009-4 (ИНФРА-М, online) 
 
В учебном пособии дается общая характеристика образовательной системы 
Финляндии в ее историческом развитии и на современном этапе. Раскрыты 
основные особенности финской системы образования: правовая основа, структура 
системы образования, организация образовательного процесса, правовой статус 
участников образовательного процесса.  
Соответствует требованиям ФГОС высшего образования по направлениям  
бакалавриата 40.03.01 Юриспруденция, 44.03.01 Педагогическое образование и 
магистратуры  40.04.01 Юриспруденция, 44.04.01 Педагогическое образование. 
Книга предназначена для студентов, преподавателей, а также для всех иных лиц, 
интересующихся вопросами в области образования. 
 
УДК  3(075.8) 
ББК  74(4Фин) 
 
ISBN 978-5-369-01718-0 (РИОР) 
ISBN 978-5-16-106009-4 (ИНФРА-М, online) 
 
 
© Аверьянова М.И., Избиенова Т.А. 

 

ТК 668571−924516−210617 

СОДЕРЖАНИЕ 

Предисловие ………………………………………………...………………..……..4 
 
Глава 1. Общая характеристика системы образования Финляндии………..5 
§ 1. Демографическая ситуация в стране, язык и религия.………………………..5 
§ 2. Исторические предпосылки развития образовательной системы …………..5 
§ 3. Система управления в сфере образования …………………………...……….8 
Контрольные вопросы……………………………………………………………...12 
 
Глава 2. Общее образование ………………………………………………….....14 
§ 1. Дошкольное образование ……………………………………………......……14 
1.1. Дошкольное образование. Общие положения …………………………….14 
1.2. Позднее дошкольное (предшкольное) образование ………………………18 
§ 2. Базовое общее образование……………………………………………….......21 
§ 3. Среднее общее образование …………………………………………….....…47 
Контрольные вопросы…………………………………………………………..….58 
 
Глава 3. Профессиональное образование среднего уровня …………………60 
Контрольные вопросы…………………………………………………………...…87 
 
Глава 4. Высшее образование ……………………………………………………89 
§ 1. Первый цикл (бакалавриат) …………………………………………………..92 
§ 2. Второй цикл (магистратура) ………………………………………………...100 
§ 3. Третий цикл (подготовка кадров высшей квалификации) ……………..…101 
§ 4. Финансирование системы высшего образования ………………………….103 
§ 5. Мобильность в высшем образовании…………………………………….…105 
Контрольные вопросы…………………………………………………………….108 
 
Глава 5. Образование взрослых………………………………………………..110 
§ 1. Общее образование взрослых ………………………….……………………112 
§ 2. Профессиональное образование взрослых …………………………………115 
Контрольные вопросы………………………………………………………….….124 
 
Глава 6. Педагогические работники и условия их труда ……………….....125 
§ 1. Профессиональная подготовка педагогических работников …………..…125 
§ 2. Особенности условий труда педагогических работников………………....139 
Контрольные вопросы………………………………………………………….….149 
 
Глоссарий ………………………………………………………………………...150 
 
Библиографический список …………………………………………………...152 
 
Приложение. Карта Финляндии ………………………………………………..156 

Предисловие 

Образование является важнейшим аспектом социального, культурного и 
экономического развития общества и каждого человека. Право на образование 
признается общепризнанным социальным благом, закрепление которого находит 
в базовых актах международного уровня: Всеобщей декларации прав человека 
1948 г., Международном пакте ООН об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г. и др. 

По индексу развития человеческого потенциала, который составляет ООН 

с учетом индекса образования, Финляндия устойчиво занимает положение одного из лидеров на рынке образовательных услуг. Согласно проведённому в 2013–
2014 годах ОЭСР исследованию финская школьная система была признана самой экономически эффективной среди промышленно развитых стран. 
В 1995 году Финляндия присоединилась к Европейскому союзу. В указанных условиях в развитии системы образовании Финляндии учитываются документы ЕС. Среди них: Стратегия «Европа 2020»,1 в которой обозначено важное 
место образования и профессиональной подготовки в разумном, устойчивом и 
инклюзивном росте каждого, Рамочная стратегия сотрудничества в области образования и профессиональной подготовки до 2020 года и Стратегия переосмысления образования,2 определившие основные задачи развития европейских 
систем образования, а также направления, требующие своего совершенствования. При этом эксперты Евросоюза пришли к выводу, что образовательная система Финляндии может быть принята за образец, и она должна стать ядром образовательной системы союза 27 стран3. 

В 2003 году Россия присоединилась к Болонскому процессу. В 2012 году 

была завершена образовательная реформа, завершившаяся принятием нового 
единого Закона об образовании. В указанных условиях и в целях создания в России условий для реализации каждым конституционного права на образование 
представляется актуальным изучение положительного опыта зарубежных стран, 
в данном случае финского, в области развития образования. 

В учебном пособии активно использовался материал, расположенный на 

официальном сайте сети EURYDICE (https://webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/ 
eurydice/index.php/Finland) - механизма Европейской Комиссии (органа исполнительной власти ЕС), и государств-членов ЕС - в поддержку европейского сотрудничества в области образования.  

Начиная с 2014 года, сеть EURYDICE была включена в  программу ЕС для 

образования, обучения, молодежи и спорта на 2014-2020 годы - «Эразмус+». 

                                                            
1 Europe 2020 – Strategy. Finlands National Programme, Spring 2014. Ministry of Finance Publications (URL: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/nrp2014_finland_en.pdf). 
2 URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52012DC0669&from=EN 
3 См. об этом: Антюшина Н. Финляндия – мировой лидер системы образования // Современная 
Европа. 2013. № 4. С. 46-53. 

Глава 1. Общая характеристика системы образования  
в Финляндии 

§1. Демографическая ситуация в стране, язык и религия 

 
Финляндия является динамично развивающейся страной. По состоянию на 
декабрь 2015 года в этой стране проживало 5,5 млн. человек. Из них 85% населения проживает в малонаселенных районах. Всего лишь девять городов имеют 
численность, которая превышает 100 тыс. жителей. Проблема старения населения для Финляндии также остра, как и для остальных стран Европы.  
 
Официальные языки в Финляндии – финский и шведский. 90,7 % населения считают родным финский язык, 5,4% могут общаться по-шведски (эта доля 
сокращается). Третий язык, который также признается в Финляндии – язык саами, родным который считают 1800 человек, проживающие в Лапландии; такие 
граждане наделены правом на получение ряда социальных услуг на родном (материнском) языке. 
 
Официальные языки признаются языками обучения на всех ступенях образования. При этом, как правило, образовательная организация ведет образовательную деятельность либо на финском, либо на шведском языке. Только профессиональные организации и университеты осуществляют образовательный 
процесс на обоих языках. Язык саами применяется только в общеобразовательных школах и профессиональных организациях, расположенных в саамиговорящих районах. В Финляндии также проживают граждане, говорящие на 
иных языках (эстонском, русском, арабском, английском и др.), и доля этих граждан растет, что также требует учета их интересов при реализации ими права на 
образование. 
 
В Финляндии действует Закон о свободе вероисповедания и официально 
примат какой-либо религии не признается. При этом большая часть населения 
(75,2%) относит себя к Евангелической Лютеранской церкви. Обучающиеся основного и среднего уровней общего образования имеют права и обязанности в 
обучении религиозным основам только в культурологическом аспекте, и наделены правом на изучение только своей религии. 
 
В настоящее время среди лиц старше 15 лет доля, имеющих только основное общее образование, составляет 31% населения. Только средним общим образованием обладают 40%, из них профессиональным – 10%, и высшим – 30% 
населения. При этом среди лиц со средним образованием больше всего мужчин, 
в то время как среди лиц с высшим образованием – больше женщин. 
 
§ 2. Исторические предпосылки развития образовательной системы 

 
До 12 века Финляндию населяли финские племена сумь (юго-запад страны), емь (центр) и саами (север). Предки финнов были язычниками, вели кочевой образ жизни, занимались в основном охотой и рыболовством. В 12 веке 
Финляндия была присоединена во время Крестовых походов к Швеции, что 

привнесло в жизнь Финляндии новые социальные и религиозные компоненты, 
связав ее с западной культурой.  
Финский письменный язык был развит известным просветителем периода 
Реформации, епископом Микаэлем Агриколой (ок. 1510-1557),  который перевел 
на финский язык Новый Завет и написал в 1543 году первую финскую книгу, являвшуюся руководством для обучения детей чтению и письму. Однако первая 
средняя школа с финским языком обучения была открыта лишь в 1858 году. При 
этом первый университет был основан еще в 17 веке - шведским генералгубернатором Пер Браге в Турку. 
 
После военных действий с участием Наполеона в 1809 г.  и в результате 
русско-шведской войны 1808-09 гг. Финляндия от Швеции отошла к России. В 
течение чуть больше столетия Финляндия была Великим княжеством Финляндским. Тем не менее, законодательство и социальная система, воспринятые от 
Швеции, были сохранены. В период вхождения в состав Российской Империи 
степень автономии Финляндии менялась (в сторону ее расширения), и к концу 
этого периода Финляндия даже обладала своей армией и валютой, почтой и органами правосудия. Университет был переведен из Турку в Хельсинки. В середине 19 века Юхан Вильхельм Снельман, известный финский философ и государственный деятель, возглавил движение по развитию школьного образования 
и добился того, чтобы в 1863 году финский язык был признан государственным 
языком наравне со шведским. 
Вновь Финляндия стала независимым государством 6 декабря 1917 года 
после произошедших в России в октябре этого же года революционных событий. 
 
Впоследствии Финляндия вступала в военные конфликты с Советским 
Союзом дважды: в период с 1939 по 1940 годы и с 1941 по 1944 годы. Финляндия проиграла войну и уступила часть территорий Советскому Союзу, приняв к 
себе с бывших территорий 400 000 беженцев (12% населения тех мест). 
 
В середине-конце 1980-х годов Финляндия пережила мощный подъем в 
экономике. В 1995 году Финляндия вошла в состав Европейского Союза. 
 
В настоящее время Финляндия является парламентской республикой. 
Финская политическая система развивалась в направлении укрепления парламентаризма с усилением роли парламента и президентской власти. Так, в настоящее время премьер-министр избирается парламентом. Как результат, в новой Конституции парламент закреплен в качестве высшего органа государственной власти.  
 
Финляндия была одной из последних стран в Европе, которая установила 
обязательное образование. Акт о введении обязательного образования для детей 
от 7 до 13 лет вступил в силу лишь в 1921 году. Так называемые народные школы предлагали 6-летнее обучение. До этого школы создавалась преимущественно в городах. Поэтому одной из целей введения системы обязательного образования было устранение образовательного неравенства между детьми городов и 
сел. 

В настоящее время Конституция закрепляет право каждого на бесплатное 
базовое образование и равные возможности, обеспечение получения обязательного образования законом (ст. 16).  
В начале 2013 года вступили в силу Гарантии для молодежи. Они гарантируют каждому человеку в возрасте до 25 лет и недавним выпускникам в возрасте до 30 лет работу или обучение в течение трех месяцев с момента государственной регистрации их в качестве лиц, ищущих работу. Указанные Гарантии 
также гарантируют предоставление места учебы для каждого молодого человека, окончившего базовое общее образование. 
В 2013 году в Финляндии насчитывалось около 110 000 человек в возрасте 
20-29 лет, которые имеют только базовое общее образование. В указанных условиях Гарантии для молодежи предусматривают Программу навыков, предназначенную для молодых взрослых, целью которой является обеспечение средним 
образованием около 36 000 молодых людей в течение 2013-2016 гг.  

По результатам проводимой с 2000 года Организацией экономического со
трудничества и развития (ОЭСР) оценки качества образования по тесту Pisa1 в 
странах участницах2  финские школьники постоянно оказывались среди лидеров3. 

Однако с 2014 года финские рейтинги в Pisa стали ниже по сравнению с 

предыдущими данными. В указанных условиях Министерство образование и 
культуры Финляндии приступило к осуществлению программы развития ЛУМА 
(LUMA,  Наука и образование Финляндии) на 2014 – 2019 годы. Целевая группа - 6 – 16-летние ученики и студенты, а также педагоги. В рамках программы 
ЛУМА по всей Финляндии в финских университетах и университетских консорциумах была создана сеть из 10 центров ЛУМА. Цель - вдохновить и мотивировать обучение детей и молодежи в области математики, естественных наук и 
технологий на основе новейших методов и деятельности науки и техники; поддержка непрерывного обучения педагогических работников, работающих на 
различных уровнях образования, начиная с раннего детства и до вузов, а также 
усиление развития научного обучения. 
В последние несколько лет Финляндия стала проводить работу над развитием своей Системы Национальных Квалификаций, основанной на Европейской 
системе квалификаций (ЕСК). Задачей национальной системы квалификаций состоит в обеспечении возможности выстраивания множественных траекторий 
обучения, приводящих к получению конкретной квалификации и повышению 
квалификационного уровня, а также четких процедур официального признания 
полученных квалификаций (см. Глоссарий).  

                                                           
1 
Международная 
программа 
по 
оценке 
образовательных 
достижений учащихся 

(англ. Programme for International Student Assessment, PISA), организуемая ОЭСР. 
2 В настоящее время в ОЭСР входит 35 государств, среди которых Австрия, Великобритания, 
Италия, США и Япония. 
3 См. об этом: Антюшина Н. Финляндия – мировой лидер системы образования // Современная 
Европа. 2013. № 4.; Бейзеров В.А. Среднее образование Финляндии: уроки успеха // Зарубежная школа. 2009. № 2. С. 60 – 63. 

§ 3. Система управления в сфере образования 
 
 
Политика в области образования в Финляндии выстраивается на основе 
равенства и равноправия возможностей в сфере образования. Право на образование – одно из фундаментальных прав человека, признаваемых в Финляндии. 
 
Основные направления государственной политики в сфере образования 
определяются Парламентом и Правительством Финляндии. Стратегическими 
целями данной политики, определенными Правительством в мае 2015 года, обозначены реформирование систем компетенций и образования в целом. 
В Финляндии сложилось несколько уровней правового регулирования отношений в сфере образования (таблица 1).  
Таблица 1 
Система управления образованием в Финляндии 
Уровень 
управления 
Наименование органа управления 

Центральный 
Министерство образования и 
культуры 
(определяет общие требования 
в области образования; 
несет ответственность за весь 
финансируемый государством 
сектор) 

Центральные административные органы 
(выполняют функцию экспертных организаций, 
подчиняются министерству, но независимы при 
принятии индивидуальных решений) 
 
Финский национальный совет по образованию 
 
Совет по обучению в течение всей жизни 
 
Национальные Комитеты по образованию и профессиональному обучению 
 
Финский центр оценки качества образования 
 
Консультативный Совет по дошкольному 
образованию и др. 

Министр образования и 
науки 

Министр 
культуры и 
спорта 

Региональный 
(реформирован в 
2010 году) 

Региональные государственные административные 
агентства 
(6 агентств) 
 
 отвечают за выполнение норм 
законодательства в области обеспечения прав обучающихся 
 выступают органами, рассматривающими жалобы на нарушения 
в сфере образования 
 находятся в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления 

Центры экономического 
развития, транспортной инфраструктуры и окружающей среды  
(15 центров) 
 содействуют взаимодействию 
между образовательными организациями и работодателями в 
вопросах образования взрослых 
 содействуют занятости населения и развитию рынка труда, 
поддержке сельских районов, 
развитию системы профессионального образования и профессионального обучения 
 осуществляют сбор информации о состоянии экономики, окружающей среды, рынка труда и 
инфраструктуры региона 
 подготавливают прогноз развития региона 
 
Муниципальные органы занятости находятся в ведении 
региональных Департаментов 
труда таких центров 

Региональные 
Советы 
 
Действуют на 
основании Закона о региональном развитии 
1994 года 
 
Подготавливают 
планы регионального развития во 
взаимодействии с 
муниципалитетами, региональными и центральными властями, 
представителями 
экономики и общественными организациями 

Подготавливают проекты регионального законодательства во 
взаимодействии с муниципалитетами и государственными органами, представляя интересы экономики и общественных организаций 

Местный 
Органы местного самоуправления 
(317 муниципалитетов на 2015 год) 
 обеспечивают предоставление населению дошкольного и основного общего образования 
(и их частичное финансирование), ясельных групп 
 обеспечивают предоставление для обучающихся социальных услуг, включая бесплатное 
питание, медицинскую помощь (в том числе стоматологическую), услуги школьного 
психолога и (при необходимости) транспортные услуги

 
 
Такая структура управления с системой центральных административных 
органов была сохранена со шведских времен. В настоящее время количество 
этих центральных административных органов уменьшается в сторону разветвления системы Министерства образования и культуры Финляндии (далее – 
Министерство), выполняющего общие полномочия в сфере образования и возглавляемого двумя министрами – образования и науки, культуры и спорта.  
В полномочия Министерства входят все вопросы, касающиеся образования и научных исследований, а также вопросы культуры, спорта, молодежной 
политики и религии. Для достижения поставленных целей Министерство осуществляет подготовку соответствующих законодательных проектов. Университеты 
и политехнические институты (такое разделение имеют все финские вузы) обязаны исполнять распоряжения Министерства, изданные в рамках его компетенции.  
В ведении Министерства находятся 14 университетов, из которых 12 являются государственными корпорациями и 2 – фондовыми организациями, и 24 
политехнических вуза.  
Новый Закон об университетах, вступивший в силу в 2010 году, предоставляет университетам большую финансовую автономию, нежели ранее. Указанный закон реформировал статус всех университетов с отделением их от государства. Вместе с тем государство по-прежнему остается основным источником 
финансирования университетской деятельности. Прямые дотации бюджета составляют около 64% всех доходов университетов. 
В отношении политехнических институтов также была проведена реформа. Начиная с 2015 года, политехнические вузы наделены статусом самостоятельного юридического лица с ограниченной ответственностью. Политехнические институты управляются либо частными, либо подконтрольными муниципалитетам организациями, либо получающими государственное финансирование 
фондами. Субсидии государства, как и для университетов, являются для них основным источником финансирования.  Две образовательных организации – 
Аландский университет прикладных наук и Полицейский колледж – имеют 
двойное подчинение (Министерства и Министерства внутренних дел).  
Высшее образование в сфере обеспечения безопасности государства реализуется Национальным университетом обороны, отнесенного к ведомству обороны. Вопросы профессионального обучения находятся в ведении Министерства 
труда и экономики. 

Деятельность Министерства поддерживают различные центральные административные органы (экспертные организации), например, Финский национальный совет по образованию, Совет по обучению в течение всей жизни, Национальные Комитеты по образованию и профессиональному обучению (26 комитетов),  Национальный спортивный совет и Консультативный совет по делам 
молодежи, Финский центр оценки качества образования. 
Финский национальный совет по образованию (ФНСО) взаимодействует с Министром образования и науки в целях развития основных направлений 
развития образования, содержания и методов обучения для позднего дошкольного (предшкольного), базового и среднего общего образования, а также образования взрослых (за исключением высшего). Начиная с августа 2015 года, ФНСО 
также отвечает за развитие раннего дошкольного образования (до 6 лет). 
ФНСО разрабатывает и утверждает национальные учебные планы и квалификационные требования, содействует Министерству в решении ряда вопросов образовательной политики. Например, в вопросах признания квалификаций
и международного обмена информацией в области высшего образования. Члены 
ФНСО представляют интересы властей, муниципалитетов, педагогических работников и социальных партнеров (представителей работодателей и работников). 
Совет по обучению в течение всей жизни осуществляет взаимодействие 
между сферой образования и рынком труда; занимается вопросами получения 
образования в течение всей жизни человека и развития системы образования 
взрослых. Задачи Совета – осуществлять мониторинг за изменениями (в мировом масштабе) в сферах образования и труда, и образовательными нуждами человека; содействовать взаимодействию между образовательными организациями 
высшего образования,  иными образовательными организациями и рынком труда; изучение этапов жизни человека с учетом различных ситуативных особенностей этой жизни; изучение особенностей обеспечения образования в различных 
социальных средах; признание значения школы не только как обучающей организации. 
Национальные Комитеты по образованию и профессиональному обучению занимаются вопросами планирования и развития профессионального образования, взаимодействия между профессиональным образованием и рынком 
труда с участием Министерства и ФНСО. 
   
Финский центр оценки качества образования осуществляет свою деятельность с мая 2014 года в результате объединения двух центров, ранее осуществлявших оценку качества образования. В его компетенцию входит оценка качества всех уровней (от дошкольного до высшего) образования.  В структуру 
Центра входят Совет по оценке качества образования, Комитет по оценке качества высшего образования и подразделения по оценке общего, профессионального образования и профессионального обучения.  
 
Управление в сфере образования в целом основывается на принципе децентрализации. При этом вопросы общего образования, а именно: цели, содержание, оценка качества и уровни образования, регулируются единообразно.