Производственные и потребительские кооперативы

Производственные 
и потребительские
кооперативы

Ïîä ðåäàêöèåé Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà

Постатейный комментарий 
статей 107–112 и 116 
Гражданского кодекса 
Российской Федерации

ÌÎÑÊÂÀ 2010

ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÈ Ê ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÎÌÓ ÊÎÄÅÊÑÓ 

ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ

Ê 15-ëåòèþ âñòóïëåíèÿ â ñèëó ÷àñòè ïåðâîé 
Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Серия основана в 2008 году

УДК 347.726 
ББК 67.406.
         П 80

П 80
Производственные и потребительские кооперативы: Постатейный комментарий статей 107–112 и 116 Гражданского кодекса Российской Федерации. – М.: Статут, 2010. – 112 с. (Комментарии 
к Гражданскому кодексу Российской Федерации.)

ISBN 978-5-8354-0674-6 (в обл.)

В настоящем издании предлагается постатейный научнопрактический комментарий к статьям Гражданского кодекса Российской Федерации, посвященным кооперативам, – 
ст. 107–112, регламентирующим организацию и деятельность 
производственных кооперативов, и ст. 116, регламентирующей потребительские кооперативы.
В работе анализируются законодательные акты, посвященные производственной и потребительской кооперации, судебная практика (по состоянию на 1 июня 2010 г.)
Издание предназначено для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, судей, адвокатов, членов 
производственных и потребительских кооперативов, руководителей коммерческих и некомерческих организаций.

УДК 347.726
ББК 67.406
ISBN 978-5-8354-0674-6
© Коллектив авторов, 2010
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2010

Авторы комментАриев

ГонГало Бронислав Мичиславович, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской 
школы частного права, доктор юридических наук, профессор – ст. 107, 109.

КРашенинниКов Павел владимирович, председатель 
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания 
Российской Федерации по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор 
юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации – вступительное слово, ст. 116.

МиРонов илья Борисович, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, 
арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат юридических наук – ст. 110 – 112.
РузаКова ольга александровна, главный советник аппарата Комитета Государственной Думы по гражданскому, 
уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук – ст. 108.

вступительное слово

Артель, как писал Г.Ф. Шершеневич, представляет исконно русское начало. Вне всякой законодательной нормировки, без всякого содействия извне у нас издавна действуют артели рыболовов, звероловов, крючников, плотников 
и много других. История развития законодательства о кооперации в России восходит к концу XVIII в.
1 Представление законодателя об артели нашло себе выражение уже в Цеховом уставе 1799 г.
2

В Великобритании, Франции, Германии первые кооперативы появились в середине XIX в., а чуть позже были приняты и первые нормативные акты, регулирующие отношения 
в области кооперации.
Правовое регулирование кооперации в нашем государстве 
претерпевало значительные изменения в зависимости от политической и экономической ситуации. Законодательными 
актами 1886, 1902, 1905 гг. предусматривались артели при найме на сельские работы, трудовые, биржевые и другие артели
3.
После революции в 1919 г. Декретом Совета Народных 
Комиссаров о единых рабоче-крестьянских потребитель
1 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. I: Введение. Торговые деятели // Классика российской цивилистики // http://download.nchti.ru/libr/
books/Right/ClassicOfRussianCivilistic
2 Полное собрание законодательства. Гл. XIV. Ст. 1. Закон от 12 ноября 1799 г. № 19187.
3 Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. Т. I.

Вступительное слово

5

ских обществах, изданным 20 марта 1919 г.
1, кооперации 
было передано все дело технического распределения продуктов и предметов первой необходимости; в области же 
заготовок права потребительской кооперации были ограничены вследствие установления системы государственных разверсток в отношении почти всех продуктов сельского хозяйства. Однако в 1921 г. Декретом СНК РСФСР 
от 7 апреля 1921 г. «О потребительской кооперации»
2 «кооперация получает право заготовлять всякого рода продукты сельского хозяйства», а все граждане РСФСР согласно 
ст. 1 Декрета объединялись в потребительские общества. 
Все граждане данной местности включались в единое потребительское общество. Целый ряд нормативных правовых актов был посвящен отдельным видам кооперативов, 
в частности, Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 7 июля 1921 г. 
«О промысловой кооперации»
3, постановление ЦИК СССР, 
СНК СССР от 22 августа 1924 г. «О сельскохозяйственной 
кооперации»
4, постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) от 
25 января 1939 г. № 137 «О работе потребительской кооперации»
5 и др.
Кооперативная форма упоминалась и в Конституциях 
страны. Так, ст. 141 Конституции СССР 1936 г. предусматривала право кооперативов выставлять кандидатов при выборах 
в Советы депутатов трудящихся, а ст. 12 Конституции 1977 г. 

1 СУ РСФСР. 1919. № 17. Ст. 191.
2 СУ РСФСР. 1921. № 26. Ст. 150.
3 СУ РСФСР. 1921. № 53. Ст. 322.
4 Собрание законодательства СССР. 1924. № 5. Ст. 61.
5 СПС «КонсультантПлюс».

Производственные и потребительские кооперативы

6

устанавливала в кооперативах режим коллективной собственности. Закон СССР от 4 июня 1990 г. № 1529-I «О предприятиях в СССР»
1 в числе видов предприятий предусматривал и производственный кооператив.
Статья 13 Закона СССР от 6 марта 1990 г. № 1305-I «О собственности в СССР»
2 определяла имущественную составляющую кооператива, которая образовывалась за счет денежных 
и других имущественных взносов его членов, произведенной им продукции, доходов, полученных от ее реализации, 
и иной деятельности, предусмотренной уставом кооператива.
При ликвидации кооператива имущество, оставшееся после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами, 
распределялось между членами кооператива.
В дальнейшем важную роль в развитии законодательства 
об имущественных правах юридических лиц, в том числе 
и о кооперативах, сыграл Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. 
№ 443-I «О собственности в РСФСР»
3, ст. 14 которого закрепила единое право собственности кооператива, как и хозяйственных обществ и товариществ, на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, 
а также на имущество, полученное в результате их предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом. В то же время Закон РСФСР 
от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предприни
1 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 25. Ст. 460.
2 Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 11. Ст. 164.
3 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

Вступительное слово

7

мательской деятельности»
1 не упоминал о кооперативах как 
юридических лицах.
Особого внимания заслуживает законодательство о жилищной кооперации. Вплоть до 20-х гг. XX в. организация 
и деятельность жилищных кооперативов в России регламентировалась актами региональных органов власти. Впервые 
упорядочение данных отношений, связанных с жилищной 
кооперацией на уровне Союза ССР, нашло свое отражение 
в постановлении ЦИК и СНК СССР от 19 августа 1924 г. 
«О жилищной кооперации»
2. В этом документе, в частности, 
определялись следующие виды жилищных кооперативов: жилищно-арендные кооперативные товарищества; жилищностроительные кооперативные товарищества; общегражданские жилищно-строительные товарищества.
Однако такое многообразие в жилищной кооперации просуществовало недолго. Согласно постановлению ЦИК и СНК 
СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранении жилищного фонда 
и улучшении жилищного хозяйства в городах»
3 часть кооперативного жилья была передана в государственный жилищный 
фонд, а все другие виды жилищных кооперативов были принудительно реорганизованы в жилищно-строительные кооперативы. По существу была установлена жесткая привязка кооперативов к государственным и партийным органам. После 
этого в феврале 1938 г. были ликвидированы союзы жилищно-строительных кооперативов всех уровней. Окончатель
1 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
2 См.: Раевич С.И. Жилищная кооперация // Советское хозяйственное 
право. М.: Госиздат, 1926. С. 60.
3 Собрание законодательства СССР. 1937. № 69. Ст. 314.

Производственные и потребительские кооперативы

8

ное уравнение всех жилищных кооперативов было оформлено с утверждением 31 октября 1939 г. Примерного устава жилищно-строительного кооператива
1.
Второе дыхание социалистическая жилищная кооперация получила только после XX съезда КПСС. Совет Министров СССР 20 марта 1958 г. принял постановление «О жилищно-строительной и дачно-строительной кооперации»
2. 
В данном Постановлении указывалось на необходимость более широкого распространения жилищно-строительных кооперативов. Предприятия и учреждения получили возможность создавать кооперативы для своих работников, для чего требовалось обращаться в исполкомы местных Советов 
народных депутатов.
Жилищный кодекс РСФСР 1983 г. содержал 15 статей, 
посвященных жилищной кооперации. Однако кроме повышения уровня нормативного регулирования до уровня закона принципиальных изменений в правовом регулировании 
жилищной кооперации не произошло.
Началом нового этапа развития нормативно-правового 
регулирования жилищной кооперации, как нам представляется, следует считать принятие ЦК КПСС и Советом Министров СССР 31 марта 1988 г. постановления № 406 «О мерах 
по ускорению развития жилищной кооперации»
3. Впервые 

1 Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) РСФСР. 
1939. № 12. Ст. 43.
2 Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) СССР. 
1958. № 5. Ст. 47.
3 Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) СССР. 
1988. № 17. Ст. 43.

Вступительное слово

9

на государственном уровне было признано, что жилищная 
кооперация не внесла должного вклада в решение проблемы 
обеспечения населения жильем. Данным документом наряду с попыткой обеспечить динамику развития организации 
соответствующих кооперативов была провозглашена необходимость существования разных форм жилищной кооперации – жилищных и жилищно-строительных кооперативов. 
Уже через два месяца, 26 мая 1988 г., был принят Закон Союза ССР «О кооперации в СССР»
1, который законодательно 
закрепил две эти формы
2.
Вступивший в силу с 1 июля 1988 г. Закон о кооперации 
в СССР определил экономические, социальные, организационные и правовые условия деятельности кооперативов. Кооперативные предприятия наряду с государственными признавались основным звеном единого народно-хозяйственного комплекса страны и могли создаваться как в сельском 
хозяйстве, где их преобладающей формой являлись колхозы, так и в промышленности, строительстве, на транспорте, в торговле и общественном питании, в сфере платных 
услуг и т.д.
В настоящее время законодательство о кооперативах весьма многообразно и имеет многоуровневый характер. Основа 
правового регулирования деятельности кооперативов заложена Гражданским кодексом РФ, а конкретизация правового статуса кооперативов нашла свое отражение в Жилищном 

1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355. Документ на 
сегодняшний день формально в полной мере не утратил свою силу.
2 См.: Крашенинников П.В. Жилищное право. 6-е изд., перераб. и доп. 
М.: Статут, 2008.