Кадровая политика в правоохранительной сфере и административно-правовой механизм ее реализации

Р.В. Нагорных

Кадровая политика в правоохранительной 

сфере и административно-правовой механизм 

ее реализации

Москва

Инфра-М

2015

Р.В. Нагорных

Кадровая политика в правоохранительной 

сфере и административно-правовой механизм 

ее реализации

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2015

Нагорных, Р.В.

Кадровая политика в правоохранительной сфере и административно
правовой механизм ее реализации / Р.В. Нагорных. – М.: Инфра-М; 
Znanium.com, 2015. – 252 с.

ISBN 978-5-16-103924-3 (online)

В монографии представлена характеристика современных теоретико-методологических подходов 
к пониманию проблем кадрового обеспечения правоохранительной деятельности, подвергнуто 
детальному анализу действующее административное законодательство в сфере формирования и 
реализации кадровой политики в правоохранительной сфере, обоснованы направления 
дальнейшего 
совершенствования 
административно-правового 
регулирования 
и 

правоприменительной практики в рассматриваемой сфере. Особое внимание в работе уделено 
освещению 
проблем 
развития 
в 
нашей 
стране 
административно-правового 
института 

государственной правоохранительной службы.

Книга предназначена для слушателей, адъюнктов, преподавателей и научных сотрудников 
образовательных и научных учреждений, а также для всех интересующихся проблемами 
современного административного права.

ISBN 978-5-16-103924-3 (online)
© Р.В. Нагорных, 2009, 2015

ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ

ÂÂÅÄÅÍÈÅ....................................................................................................4

ÃËÀÂÀ 1. ÒÅÎÐÈß È ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß ÊÀÄÐÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ 

 ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÅ................................................9
1.1. Îáùèå òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðåäïîñûëêè àêòóàëèçàöèè 
èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå................................................................................................................9
1.2. Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå òåîðèè è ïðàêòèêè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå.........................29
1.3. Ìåòîäîëîãèÿ êîìïëåêñíîãî àíàëèçà êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå..............................................................................53

ÃËÀÂÀ 2. ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÀß ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÑÒÈÊÀ 

ÊÀÄÐÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ Â ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÎÉ
ÑÔÅÐÅ....................................................................................................75
2.1. Êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè êàê 
ôóíêöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ................................................75
2.2. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâàÿ ïðèðîäà êàäðîâîé ïîëèòèêè â 
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå....................................................................93
2.3. Öåëè, çàäà÷è è ïðèíöèïû àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå.......................104
2.4. Àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå ôîðìû è ìåòîäû êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè...............................................116

ÃËÀÂÀ 3. ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÌÅÕÀÍÈÇÌ 

ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈß È ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÊÀÄÐÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ  
 ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÅ.............................................142
3.1. Ïîíÿòèå è îñíîâíûå ôóíêöèè àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå........................................................................................142
3.2. Ñòðóêòóðà è ñîäåðæàíèå àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà 
ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå...............................................................................................166
3.3. Õàðàêòåðèñòèêà ýëåìåíòîâ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå...............................................................................................183
3.4. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî 
çàêîíîäàòåëüñòâà â ñôåðå êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé 
äåÿòåëüíîñòè.........................................................................................204

ÇÀÊËÞ×ÅÍÈÅ.........................................................................................223

ÁÈÁËÈÎÃÐÀÔÈß.....................................................................................229

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Àêòóàëüíîñòü èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì àäìèíèñòðàòèâíîïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå îáóñëîâëåíà ïðîèñõîäÿùèìè â íàøåé ñòðàíå 
êàðäèíàëüíûìè ïîëèòè÷åñêèìè, ýêîíîìè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè ïðåîáðàçîâàíèÿìè.  óñëîâèÿõ ñòàíîâëåíèÿ â Ðîññèè 
ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà, ôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóòîâ ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïðèçíàíèÿ ïðèîðèòåòíîñòè 
ïðàâ è èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ îáùåñòâîì 
è ãîñóäàðñòâîì ñóùåñòâåííî èçìåíèëèñü ïîäõîäû ê îöåíêå çíà÷åíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. 
 Ïîñëàíèè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîä÷åðêèâàåòñÿ, ÷òî «îñíîâó íàøåé ïîëèòèêè äîëæíà ñîñòàâèòü èäåîëîãèÿ, â öåíòðå êîòîðîé – ÷åëîâåê. Êàê ëè÷íîñòü è êàê ãðàæäàíèí, 
êîòîðîìó îò ðîæäåíèÿ ãàðàíòèðîâàíû ðàâíûå âîçìîæíîñòè»1. 
Ýòî òðåáîâàíèå îïðåäåëÿåò îáùèé âåêòîð ôóíêöèîíèðîâàíèÿ 
ãîñóäàðñòâà è åãî ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû – íåóêîñíèòåëüíîå îáåñïå÷åíèå íåîòúåìëåìûõ ïðàâ ëè÷íîñòè, â òîì ÷èñëå 
ïðàâ íà ëè÷íóþ áåçîïàñíîñòü, íåïðèêîñíîâåííîñòü, çàùèùåííîñòü îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ.
Âìåñòå ñ òåì, íåóäîâëåòâîðèòåëüíîå ñîñòîÿíèå ïðàâîïîðÿäêà, âûñîêèé óðîâåíü ïðåñòóïíîñòè â ñòðàíå, êîððóìïèðîâàííîñòü ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè 
ïðåäîïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ ïðèíöèïèàëüíî 
íîâûõ ïîäõîäîâ ê îöåíêå ðîëè è ìåñòà ãîñóäàðñòâà â áîðüáå 
ñ ïðîòèâîïðàâíûìè ïðîÿâëåíèÿìè, ïåðåñìîòðà öåëåé, çàäà÷ è 
ôóíêöèé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, â òîì ÷èñëå ïîâûøåíèÿ òðåáîâàíèé ê êàäðîâîìó ñîñòàâó ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ 
îðãàíîâ. 

1 Ñì.: Ïîñëàíèå Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèé
ñêàÿ ãàçåòà. 2008. ¹ 230. 

Íåîáõîäèìî ïðèçíàòü, ÷òî ìíîãèå äîñòèãíóòûå ðàíåå ïîçèöèè â îáëàñòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè áûëè óòðà÷åíû. Èçìåíåíèå ñèñòåìû îñíîâîïîëàãàþùèõ öåííîñòíûõ îðèåíòèðîâ â îáùåñòâå, îáðàçîâàâøèéñÿ èäåîëîãè÷åñêèé âàêóóì, 
ëèêâèäàöèÿ âàæíåéøèõ èíñòèòóòîâ ñîöèàëüíîé ïðîôèëàêòèêè, 
ïåðåäåë ñîáñòâåííîñòè ïîâëåêëè çà ñîáîé çíà÷èòåëüíóþ êðèìèíàëèçàöèþ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. 
Íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ äâóõ äåñÿòèëåòèé êðèìèíàëüíàÿ 
ñèòóàöèÿ â Ðîññèè ïðîäîëæàåò õàðàêòåðèçîâàòüñÿ âûñîêîé ñòåïåíüþ íàïðÿæåííîñòè. Óñèëèâàåòñÿ îðãàíèçîâàííîñòü è òåõíè÷åñêàÿ îñíàùåííîñòü ïðåñòóïíûõ ñîîáùåñòâ, èõ äåÿòåëüíîñòü 
ïðèîáðåòàåò âñå áîëåå äåðçêèå, èçîùðåííûå ôîðìû. Îáùèå òåíäåíöèè ïðåñòóïíîñòè â Ðîññèè íàñòîëüêî íåáëàãîïðèÿòíû, ÷òî 
âïîëíå ïðàâîìåðíî ãîâîðèòü î òîì, ÷òî îíà ñîçäàåò ðåàëüíóþ 
óãðîçó èíòåðåñàì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Íå ñëó÷àéíî 
êîíöåïöèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
îïðåäåëÿåò óãðîçó êðèìèíàëèçàöèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, 
êàê îäíó èç îñòðåéøèõ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü1. 
Âàæíåéøèì íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ ïðåñòóïíîñòè ÿâëÿåòñÿ âñåñòîðîííåå óêðåïëåíèå ñàìîé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû è, ïðåæäå âñåãî, 
åå êàäðîâîãî ñîñòàâà, ÷òî ïðåäîïðåäåëÿåò â ñâîþ î÷åðåäü íåîáõîäèìîñòü ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ êàäðîâîé ïîëèòèêè êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé 
ñèñòåìå. 
Âìåñòå ñ òåì ýôôåêòèâíîñòü ñîâðåìåííîé êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå íåëüçÿ ïðèçíàòü óäîâëåòâîðèòåëüíîé. Íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ â îáùåñòâå ñóùåñòâåííûì 
îáðàçîì îòðàçèëèñü íà êà÷åñòâåííîì ñîñòîÿíèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû, êîòîðàÿ îêàçàëàñü íåñïîñîáíà îáåñïå÷èòü 
àäåêâàòíîå ïðîòèâîäåéñòâèå ñóùåñòâóþùåé êðèìèíàëüíîé 
óãðîçå. Â äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ïåðèîä 

1 Ñì.: Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 24 ÿíâàðÿ 2000 ãîäà ¹ 24 «Îá óòâåðæäåíèè Êîíöåïöèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // ÑÇ ÐÔ. 2000. ¹ 2. 
Ñò. 170.

ðåôîðì îñòðî îáîçíà÷èëèñü ïðîáëåìû îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîãî, ïðàâîâîãî, ñîöèàëüíîãî è ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîãî õàðàêòåðà, ÷òî ïðèâåëî ê îòòîêó ïðîôåññèîíàëüíîãî 
ÿäðà êàäðîâ, ñíèæåíèþ óðîâíÿ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, 
îòñóòñòâèþ íàäåæíûõ ìåõàíèçìîâ ñîöèàëüíîé çàùèòû ñîòðóäíèêîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé. 
Îñîáóþ òðåâîãó âûçûâàåò âûñîêèé óðîâåíü êðèìèíàëèçàöèè ñàìîé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû. Ïðåæäå âñåãî, ýòî 
ïðîÿâëÿåòñÿ â ñîõðàíÿþùåìñÿ âûñîêîì óðîâíå (ïî ñðàâíåíèþ 
ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè) êîððóìïèðîâàííîñòè 
è îáùåóãîëîâíîé ïðåñòóïíîñòè, íàðóøåíèé çàêîííîñòè è ñëóæåáíîé äèñöèïëèíû, ÷òî ñîçäàåò äîïîëíèòåëüíûå ïðåïîíû íà 
ïóòè äåìîêðàòè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáùåñòâà. 
Êîððóïöèÿ â ñóäåáíûõ, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíàõ ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî îïàñíîé, ïîñêîëüêó 
ïðÿìî ðàçëàãàåò êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû ãîñóäàðñòâà. Ïîñòîÿííî óâåëè÷èâàåòñÿ êîëè÷åñòâî âûÿâëÿåìûõ ïðåñòóïëåíèé, ñîâåðøàåìûõ ëèöàìè, çàùèùåííûìè îñîáûì ïðàâîâûì ñòàòóñîì. 
Òîëüêî ñ íà÷àëà 2008 ãîäà âîçáóæäåíî áîëåå 120 óãîëîâíûõ äåë 
î êîððóïöèîííûõ ïðåñòóïëåíèÿõ, ñîâåðøåííûõ ëèöàìè ñ îñîáûì ïðàâîâûì ñòàòóñîì1. Ïðè ýòîì ïî äàííûì Äåïàðòàìåíòà 
ñîáñòâåííîé áåçîïàñíîñòè ÌÂÄ Ðîññèè, êîëè÷åñòâî ðåãèñòðèðóåìûõ ïðåñòóïëåíèé è äèñöèïëèíàðíûõ ïðàâîíàðóøåíèé, 
ñîâåðøàåìûõ ñîòðóäíèêàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, 
åæåãîäíî ðàñòåò. Çà ïîñëåäíèå äåñÿòü ëåò ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïî ôàêòàì ïîëó÷åíèÿ âçÿòîê åæåãîäíî ïðèâëåêàåòñÿ 
îò 130 äî 180 ñîòðóäíèêîâ ÌÂÄ Ðîññèè2.
Êàäðîâàÿ ïîëèòèêà â åå èíòåãðàòèâíîì ïîíèìàíèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êîìïëåêñíîå ñîöèàëüíî-ïðàâîâîå ÿâëåíèå, 

1 Ñì.: Âûñòóïëåíèå Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà Êîîðäèíàöèîííîì ñîâåùàíèè ðóêîâîäèòåëåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè îò 17.11.2008 ã. // Îôèöèàëüíûé ñàéò Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: http://genproc.gov.ru/document-16.

2 Ñì.: Õàëèêîâ À.Í. Ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøàåìûå äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðîòèâ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà // Çàêîí è ïðàâî. 2006. 
¹ 7. Ñ. 15–17.

âêëþ÷àþùåå ðàçëè÷íûå óðîâíè è íàïðàâëåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ èñïîëüçîâàíèå ðàçëè÷íûõ ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ 
ñðåäñòâ, íàïðàâëåííûõ íà âñåñòîðîííåå êàäðîâîå îáåñïå÷åíèå 
ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Íà äîêòðèíàëüíîì òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêîì óðîâíå êàäðîâàÿ ïîëèòèêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñèñòåìó âçãëÿäîâ, èäåé, îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ, îïðåäåëÿþùèõ êîíöåïòóàëüíûå ìèðîâîççðåí÷åñêèå 
îñíîâû îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå 
êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. 
Âíåøíåå âûðàæåíèå êîíöåïòóàëüíûõ ïîëîæåíèé îñóùåñòâëÿåòñÿ â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå è, ïðåæäå âñåãî, â 
àäìèíèñòðàòèâíîì, êîòîðîå âûñòóïàåò âàæíåéøèì ïðàâîâûì 
ñðåäñòâîì ïîçèòèâàöèè òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèõ óñòàíîâîê êàäðîâîé ïîëèòèêè â íîðìàõ àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî 
èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è îáðàçóåò åå ñàìîñòîÿòåëüíûé óðîâåíü. Ðåàëèçàöèÿ àäìèíèñòðàòèâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 
î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå íàõîäèò îòðàæåíèå â îðãàíèçàöèîííî-óïðàâëåí÷åñêîé ïðàêòèêå êàäðîâîé ðàáîòû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 
Òàêèì îáðàçîì, ñîâåðøåíñòâîâàíèå îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé 
êàäðîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà âîçìîæíî ïðåæäå âñåãî ïîñðåäñòâîì âûðàáîòêè åå êîíöåïòóàëüíûõ òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèõ îñíîâ, çàêðåïëåíèÿ èõ â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå 
è ðåàëèçàöèè â ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè. Âìåñòå ñ 
òåì åäèíûå ïîäõîäû ê ôîðìèðîâàíèþ è ðåàëèçàöèè êàäðîâîé 
ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé 
ñèñòåìå â íàñòîÿùåå âðåìÿ åùå íå âûðàáîòàíû, îòñóòñòâóþò 
êîîðäèíèðóþùèå îðãàíû ïî ýòèì âîïðîñàì íà ôåäåðàëüíîì, 
ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ.
Ñëåäóåò òàêæå ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðîáëåìû êàäðîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìå â óñëîâèÿõ ïðîâåäåíèÿ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû ìàëî 
èçó÷åíû è íå ïîëó÷èëè äîñòàòî÷íîãî îñâåùåíèÿ â ñîâðåìåííîé 
íàó÷íîé ëèòåðàòóðå. Òàêèì îáðàçîì, âîçíèêàåò ïîòðåáíîñòü â 

íàó÷íîì îñìûñëåíèè è îáîáùåíèè ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ íîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà î ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáå. Áîëüøèíñòâî 
íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé ïîñëåäíèõ ëåò â îñíîâíîì èìåþò âåäîìñòâåííóþ íàïðàâëåííîñòü è íå îõâàòûâàþò ôóíêöèîíèðîâàíèå 
âñåé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà, ÷òî íå ïîçâîëÿåò ôóíäàìåíòàëüíî îñâåòèòü âñå ñóùåñòâóþùèå ïðîáëåìû â 
ðàññìàòðèâàåìîé îáëàñòè. 
Èññëåäîâàíèå îñîáåííîñòåé êàäðîâîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìå, àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà åå ðåàëèçàöèè íå ìîæåò íå 
ó÷èòûâàòü òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ñòðîèòåëüñòâà, â êîòîðîé âåäóùàÿ ðîëü îòâîäèòñÿ ïðàâó. 
Òàêîé ïîäõîä ïîçâîëÿåò ðàññìàòðèâàòü êàäðîâóþ ïîëèòèêó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìå êàê 
îñîáûé ìåõàíèçì ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ 
çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà â ñòðàíå, ñ êîìïëåêñíûõ ïîçèöèé 
ïðîàíàëèçèðîâàòü îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè.
Àíàëèç îñîáåííîñòåé ïðîâåäåíèÿ êàäðîâîé ïîëèòèêè, èçó÷åíèå áîãàòîãî îòå÷åñòâåííîãî è çàðóáåæíîãî îïûòà â ýòîé ñôåðå äàåò âîçìîæíîñòü âûðàáîòêè ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé 
äëÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå ïîçâîëÿåò óñòðàíèòü 
íàìåòèâøååñÿ îòñòàâàíèå òåîðèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà îò 
òåõ èçìåíåíèé, êîòîðûå ïðîèçîøëè â îáëàñòè êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû íà ñîâðåìåííîì ýòàïå åå 
ðàçâèòèÿ.

Ãëàâà 1. ÒÅÎÐÈß È ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß

ÊÀÄÐÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ  
 ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÔÅÐÅ

1.1. Îáùèå òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèå  
ïðåäïîñûëêè àêòóàëèçàöèè èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì 
êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå

Ôîðìèðîâàíèå íîâîé ìîäåëè ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè îáóñëîâèëî èçìåíåíèÿ âî âñåõ ñôåðàõ è íàïðàâëåíèÿõ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ðàçâèòèÿ, ïðèâåëî ê ïåðåîðèåíòàöèè 
îáùåíàöèîíàëüíûõ ïðèîðèòåòîâ, ïîâëåêëî ïåðåîñìûñëåíèå 
çíà÷åíèÿ ïðàâ è ñâîáîä ëè÷íîñòè âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ îáùåñòâîì è ãîñóäàðñòâîì. Íîâàÿ ïàðàäèãìà ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè, îñíîâàííàÿ íà ïðèíöèïàõ êîíñòèòóöèîííîé äåìîêðàòèè, ãëàñíîñòè, îòêðûòîñòè, ïîäêîíòðîëüíîñòè ãîñóäàðñòâà 
èíñòèòóòàì ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ïðèâåëà ê ðàçðóøåíèþ 
ñòàðîé ìîäåëè ôîðìèðîâàíèÿ íîìåíêëàòóðû, êîðåííûì èçìåíåíèÿì â êàäðîâîé ïîëèòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è 
ñòàíîâëåíèþ ïðèíöèïèàëüíî íîâîãî àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû.
Ñîâðåìåííîå ñîñòîÿíèå êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìå Ðîññèè õàðàêòåðèçóåòñÿ ìíîæåñòâîì òåîðåòè÷åñêèõ è ïðèêëàäíûõ ïðîáëåì, â ÷èñëå êîòîðûõ öåíòðàëüíîå ìåñòî 
çàíèìàþò ïðîáëåìû òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà. 
Ïî óáåæäåíèþ ìíîãèõ èññëåäîâàòåëåé, ïðèíöèïèàëüíî íîâûå ñîñòîÿíèÿ îáùåñòâà ïëîõî îïèñûâàþòñÿ ñòàðûì êàòåãîðèàëüíûì íàó÷íûì àïïàðàòîì1.  ýòèõ óñëîâèÿõ íóæåí íîâûé ïî
1 Ñì.: Êîõàíîâñêèé Â.Ï., Ëåøêåâè÷ Ò.Ã., Ìàòÿø Ò.Ï., Ôàòõè Ò.Á. Îñíîâû ôè
ëîñîôèè íàóê. Ðîñòîâ í/Ä, 2004. Ñ. 533.

íÿòèéíûé àïïàðàò è ñîâðåìåííûå ìåòîäîëîãè÷åñêèå ñðåäñòâà 
ñîöèàëüíî-ãóìàíèòàðíûõ íàóê. Îòñóòñòâèå îò÷åòëèâûõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ îðèåíòèðîâ èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåì êàäðîâîé ïîëèòèêè ïðèâåëî ê çàìåòíîìó îòñòàâàíèþ îòå÷åñòâåííîé þðèäè÷åñêîé è óïðàâëåí÷åñêîé íàóêè îò îáùåïðèçíàííûõ â ðàçâèòûõ 
çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâàõ ïîäõîäîâ ê ïîíèìàíèþ ñóùíîñòè è 
ñîäåðæàíèÿ êàê â öåëîì ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, 
òàê è ðàáîòû ñ êàäðàìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ.
Èìåííî ïîýòîìó «êðàåóãîëüíûì êàìíåì» èññëåäîâàíèé â 
îáëàñòè ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå 
êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðå, è èõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñòàíîâèòñÿ ïîèñê íîâûõ òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèõ îñíîâ, ïîçâîëÿþùèõ ïîëó÷èòü è ðåàëèçîâàòü â 
ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ñòðîèòåëüñòâà äîñòîâåðíûå íàó÷íûå çíàíèÿ. 
 öåëîì, ãîâîðÿ îá îáùèõ ïðîáëåìàõ ìåòîäîëîãèè íàóêè, 
ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ðàçâåðíóòîå ïðåäñòàâëåíèå î íåé, êàê 
î ñïîñîáå ïîçíàíèÿ îêðóæàþùåé äåéñòâèòåëüíîñòè âî âñåõ ìíîãîîáðàçíûõ ïðîÿâëåíèÿõ áûòèÿ ìîæåò áûòü äàíî ïóòåì ãëóáîêîãî àíàëèçà ðàçëè÷íûõ ìåòîäîëîãè÷åñêèõ óðîâíåé.  ýòîé ñâÿçè óìåñòíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ ïîääåðæàòü òî÷êó çðåíèÿ àâòîðîâ, 
êîòîðàÿ ïðåäïîëàãàåò ðàññìîòðåíèå ñàìîé ìåòîäîëîãèè íàóêè 
êàê ìíîãîóðîâíåâîé ñòðóêòóðû, èìåþùåé òåñíóþ âíóòðåííþþ 
âçàèìîñâÿçü. Òàê, ïî ìíåíèþ Â.À. Ëåêòîðñêîãî, ìåòîäîëîãèÿ 
âêëþ÷àåò â ñåáÿ ÷åòûðå îñíîâíûõ óðîâíÿ: ôèëîñîôñêóþ ìåòîäîëîãèþ, îáùåíàó÷íûå ïðèíöèïû è ôîðìû èññëåäîâàíèÿ, 
êîíêðåòíî-íàó÷íóþ ìåòîäîëîãèþ, ìåòîäèêó è òåõíèêó èññëåäîâàíèÿ1. Êàê âèäíî èç ïðåäëîæåííîé ñòðóêòóðû, èìåííî ôèëîñîôñêîé ìåòîäîëîãèè îòâîäèòñÿ ðîëü îñíîâû ïîèñêà ëþáîãî 
íàó÷íîãî çíàíèÿ, îöåíêè åãî äîñòîâåðíîñòè è èñòèííîñòè. Ïîäîáíîå ïîñòðîåíèå ìåòîäîëîãè÷åñêèõ óðîâíåé, â êîòîðîì ïðèîðèòåò îòâîäèòñÿ èìåííî ïîñòðîåíèþ ôèëîñîôñêîé êîíöåïöèè 

1 Ñì.: Ëåêòîðñêèé Â.À. Ðàöèîíàëüíîñòü, êðèòèöèçì è ïðèíöèïû ëèáåðàëèçìà 
(âçàèìîñâÿçü ñîöèàëüíîé ôèëîñîôèè è ýïèñòåìîëîãèè Ïîïïåðà) // Âîïðîñû ôèëîñîôèè. 1995. ¹ 10. Ñ. 27–36.