Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2012

А.Л. Благодир, А.А. Кирилловых

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ

«О ПОРЯДКЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ 
ВЫПЛАТ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ПЕНСИОННЫХ 
НАКОПЛЕНИЙ»

(постатейный)

Благодир, А. Л., Кирилловых, А. А.
 
Комментарий к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ 
«О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (постатейный) / А. Л. Благодир, А. А. Кирилловых. — М. : 
Юстицинформ, 2012. — 152 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1144-9.

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий 
к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. № 360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений».
Закон принят в развитие положений Конституции РФ 1993 г., определяющих государственную политику в сфере реализации социальной 
функции государства, а также социального законодательства, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения граждан в рамках проводимой пенсионной реформы, в частности Федерального закона № 111-ФЗ 
«Об инвестировании средств для финансирования накопительной части 
трудовой пенсии в Российской Федерации». 
Рассматривается реализация права на выплаты за счет средств пенсионных накоплений и виды таких выплат, их финансовое обеспечение, 
порядок и особенности формирования и использования средств выплатных резервов в Пенсионном фонде РФ и в негосударственных пенсионных фондах, а также общественный контроль в сфере финансирования указанных выплат.
Комментарий рассчитан на руководителей и специалистов пенсионных фондов, управляющих инвестиционных компаний, граждан, имеющих пенсионные накопления, практикующих юристов.

Б68

УДК 368.914(094.072)
ББК 67.405
          Б68

ISBN 978-5-7205-1144-9

УДК 368.914(094.072)
ББК 67.405

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012

Авторы: Благодир А. Л. — комментарий к ст. 1—5, 11, 12, 16; 
Кирилловых А. А. — введение, комментарий к ст. 6—10, 13—15, 17—20.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

1. Нормативные правовые акты 

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 
1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 9 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. 
Ст. 3823; 2000. № 1. Ст. 10; № 32. Ст. 3339; 2001. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 
№ 33 (ч. 1). Ст. 3429; № 53 (ч. 1). Ст. 5030; 2002. № 22. Ст. 2026; № 28. 
Ст. 2790; № 30. Ст. 3021, 3027; № 52 (ч. 1). Ст. 5132; 2003. № 28. 
Ст. 2886, 2892; № 46 (ч. 1). Ст. 4443, 4444, № 50. Ст. 4844; № 52 (ч. I). 
Ст. 5036, 5038; 2004. № 34. Ст. 3526, 3535; № 52 (ч. II). Ст. 5278; 2005. 
№ 1 (ч. 1). Ст. 8, 21; № 19. Ст. 1756; № 27. Ст. 2717; № 42. Ст. 4214; 
№ 52 (ч. 1). Ст. 5572, 5589; 2006. № 1. Ст. 8, 9; № 2. Ст. 171; № 6. 
Ст. 636; № 43. Ст. 4412; № 45. Ст. 4627; № 50. Ст. 5279; № 52 (ч. 1). 
Ст. 5503; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 28; № 17. Ст. 1929; № 18. Ст. 2117; 
№ 31. Ст. 4009; № 45. Ст. 5424; № 46. Ст. 5553; № 50. Ст. 6246; 2008. 
№ 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1). Ст. 3597; № 30 (ч. 2). Ст. 3617; № 48. 
Ст. 5500; № 52 (ч. 1). Ст. 6236; 2009. № 1. Ст. 18; № 7. Ст. 785; № 15. 
Ст. 1780; № 29. Ст. 3582, 3618. Ст. 3629.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 9 февраля 2009 г.) // СЗ РФ. 
1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773; № 34. Ст. 4026; 1999. № 28. 
Ст. 3471; 2001. № 17. Ст. 1644; № 21. Ст. 2063; 2002. № 12. Ст. 1093; 
№ 48. Ст. 4737, 4746; 2003. № 2. Ст. 160, 167; № 52 (ч. 1). Ст. 5034; 
2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3233; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 18, 39, 43; 
№ 27. Ст. 2722; № 30 (ч. II). Ст. 3120; 2006. № 2. Ст. 171; № 3. Ст.282; 
№ 23. Ст. 2380; № 27. Ст. 2881; № 31 (ч. 1). Ст. 3437; № 45. Ст. 4627; 
№ 50. Ст. 5279; № 52 (ч. 1). Ст. 5497, 5498; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21; 
№ 7. Ст. 834; № 27. Ст. 3213; № 31. Ст. 3993; № 41. Ст. 4845; № 49. 
Ст. 6079; № 50. Ст. 6246; 2008. № 17. Ст. 1756; № 20. Ст. 2253; № 29 
(ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1). Ст. 3597; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. № 1. 
Ст. 14, 19, 20, 23; № 7. Ст. 775; № 26. Ст. 3130; № 29. Ст. 3582, 3618; 
№ 30 (ч. 2). Ст. 3617; часть вторая от 26 января 2006 г. № 14-ФЗ (ред. 
от 9 апреля 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; № 34. Ст. 4025; 1997. 
№ 43. Ст. 4903; 1999. № 51. Ст. 6288; 2002. № 48. Ст. 4737; 2003. № 2. 

Принятые сокращения

Ст. 160, 167; № 13. Ст.1179; № 46 (ч. 1). Ст. 4434; № 52 (ч. 1). Ст.5034; 
2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15, 45; № 13. Ст. 1080; № 19. Ст. 1752; № 30 (ч. 1). 
Ст. 3100; 2006. № 6. Ст. 636; № 52 (ч.1). Ст. 5497; 2007. № 1 (ч. 1). 
Ст. 39; № 5. Ст. 558; № 7. Ст. 1929; № 27. Ст. 3213; № 31. Ст. 3993, 
4015; № 41. Ст. 4845; № 44. Ст. 5282; № 45. Ст. 5428; № 49. Ст. 6048; 
№ 50. Ст. 6247; 2008. № 17. Ст. 1756; № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 52. (ч. 1). 
Ст. 6235; 2009. № 1. Ст. 16; № 15. Ст. 1778; № 29. Ст. 3582; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552; 
2004. № 49. Ст. 4855; 2006. № 23. Ст. 2380; № 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. 
№ 1 (ч. 1). Ст. 21; № 49. Ст. 6042; 2008. № 18. Ст. 1939; № 27. Ст. 3123.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 
3 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; № 30. Ст. 3029; № 44. 
Ст. 4298; 2003. № 1. Ст. 2; № 27 (ч. I). Ст. 2700; № 27 (ч. II). Ст. 2708, 
2717; № 46 (ч. 1). Ст. 4434, 4440; № 50. Ст. 4847, 4855; № 52 (ч. I). 
Ст. 5037; 2004. № 19 (ч. 1). Ст. 1838; № 30. Ст. 3095; № 31. Ст. 3229; 
№ 34. Ст. 3529; № 34. Ст. 3533; № 44. Ст. 4266; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 9, 
13, 37, 40, 45; № 10. Ст. 762, 763; № 13. Ст. 1077, 1079; № 17. Ст. 1484; 
№ 19. Ст. 1752; № 25. Ст. 2431; № 27. Ст. 2719, 2721; № 30 (ч. 1). 
Ст. 3104; № 30 (ч. II). Ст. 3124, 3131; № 40. Ст. 3986; № 50. Ст. 5247; 
№ 52 (ч. 1). Ст. 5574, 5596; 2006. № 1. Ст. 4, 10; № 2. Ст. 172, 175; 2006. 
№ 2. Ст. 636; № 10. Ст. 1067; № 12. Ст. 1234; № 17 (ч. 1). Ст. 1776; 
№ 18. Ст. 1907; № 19. Ст. 2066; № 23. Ст. 2380, 2385; № 28. Ст. 2975; 
№ 30. Ст. 3287; № 31 (ч. 1). Ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; № 43. 
Ст. 4412; № 45. Ст. 4633, 4634, 4641; № 50. Ст. 5279, 5281; № 51 (ч. 1). 
Ст. 5498; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 21, 25, 29, 33; 2007. № 7. Ст. 840; № 15. 
Ст. 1743; № 16. Ст. 1824, 1825; № 17. Ст. 1930; № 20. Ст. 2367; № 21. 
Ст. 2456; № 26. Ст. 3089; № 30. Ст. 3755; № 31. Ст. 4001, 4007, 4008, 
4015; № 41.Ст. 4845; № 43. Ст. 5084; № 46. Ст. 5553; № 49. Ст. 6034, 
6065; № 50. Ст. 6246; 2008. № 10 (ч. 1). Ст. 896; № 18. Ст. 1941; № 20. 
Ст. 2251, 2259; № 29 (ч. 1). Ст. 3418; № 30 (ч. 1). Ст. 3582, 3601, 3604; 
№ 45. Ст. 5143; № 49. Ст. 5738, 5745, 5748; № 52 (ч. 1). Ст. 6235, 6236, 
6248; 2009; № 1. Ст. 17; № 7. Ст. 777; № 19. Ст. 2276; № 23. Ст. 2759; 
№ 23. Ст. 2767; № 26. Ст. 3120, 3122, 3131, 3132; № 29. Ст. 3597, 3599, 
3635, 3642; № 45. Ст. 5265, 5267. 
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 19 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 

Принятые сокращения

1998. № 31. Ст. 3824; 1999. № 14. Ст. 1649; № 28. Ст. 3487; 2000. № 2. 
Ст. 134; 2001. № 1 (ч. 2). Ст. 18; № 13. Ст. 1147; № 23. Ст. 2289; № 53 
(ч. 1). Ст. 5016, 5026; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2003. № 23. Ст. 2174; 
№ 27 (ч. I). Ст. 2700; № 28. Ст. 2870, 2873; № 52 (ч. I). Ст. 5037; 2004. 
№ 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3231; № 45. Ст. 4377; 2005. № 26. Ст. 2717; 
№ 45. Ст. 4585; 2006. № 6. Ст. 636; № 31 (ч. 1). Ст. 3436; 2007. № 1 
(ч. 1). Ст. 28, 31; № 18. Ст. 2118; № 22. Ст. 2563, 2564; 2008. № 26. 
Ст. 3022; № 27. Ст. 3126; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; № 48. Ст. 5500, 5519; 
2009. № 29. Ст. 3632.
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). 
Ст. 3; № 30. Ст. 3014, 3033; 2003. № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. № 18. 
Ст. 1690; № 35. Ст. 3607; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 27; № 19. Ст. 1752; 
2006. № 37. Ст. 2878; № 52 (ч. 1). Ст. 5498; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 34; 
№ 17. Ст. 1930; № 30. Ст. 3808; № 41. Ст. 4844; № 43. Ст. 5084; № 49. 
Ст. 6070; 2008. № 8. Ст. 812; № 30 (ч. 1). Ст. 3613; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 
52 (ч. 1). Ст. 6235, 6236; 2009. № 1. Ст. 17, 21; № 19. Ст. 2270; № 29. 
Ст. 3604; № 46. Ст. 5419.
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 
1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 3 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 
1998. № 22. Ст. 2332; № 26. Ст. 3012; 1999. № 7. Ст. 871, 873; № 11. 
Ст. 1255; № 12. Ст. 1407; № 28. Ст. 3489, 3490, 3491; 2001. № 11. 
Ст. 1002; № 13. Ст. 1140; № 26. Ст. 2587, 2588; № 33 (ч. 1). Ст. 3424; 
№ 47. Ст. 4404, 4405; № 53 (ч. 1). Ст. 5028; 2002. № 10. Ст. 966; № 11. 
Ст. 1021; № 19. Ст. 1793, 1795; № 26. Ст. 2518; № 30. Ст. 3020, 3029; 
№ 44. Ст. 4298; 2003. № 11. Ст. 954; № 15. Ст. 1304; № 27 (ч. 2). 
Ст. 2708, 2712; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4848, 4855; 2004. № 30. 
Ст. 3091, 3092, 3096; 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 1, 13; № 30 (ч. 1). Ст. 3104; 
№ 52 (ч. 1). Ст. 5574; 2006. № 2. Ст. 176; № 31 (ч. 1). Ст. 3452; № 50. 
Ст. 5279; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 46. № 16. Ст. 1822, 1826; № 21. Ст. 2456; 
№ 31. Ст. 4000, 4008, 4011; № 45. Ст. 5429; № 49. Ст. 6079; № 50. 
Ст. 6246, 6248; 2008. № 7. Ст. 551; № 15. Ст. 1444; № 20. Ст. 2251; № 30 
(ч. 1). Ст. 3601; № 48. Ст. 5513; № 52 (ч. 1). Ст. 6235; 2009. № 1. Ст. 29; 
№ 7. Ст. 788; № 18 (ч. 1). Ст. 2146; № 23. Ст. 2761; № 26. Ст. 3139; 
№ 31. Ст. 3921, 3922; № 44. Ст. 5170; № 45.Ст. 5263, 5265.
Закон о негосударственных пенсионных фондах — Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пен

Принятые сокращения

сионных фондах» (ред. от 18 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. № 19. 
Ст. 2071; 2001. № 7. Ст. 623; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 2. Ст. 166; 
2004. № 49. Ст. 4854; 2005. № 19. Ст. 1755; 2006. № 43. Ст. 4412; 2007. 
№ 50. Ст. 6247; 2008. № 18. Ст. 1942; № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. № 29. 
Ст. 3619.
Закон о рынке ценных бумаг — Федеральный закон от 22 апреля 
1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (ред. от 19 июля 2009 г.) // 
СЗ РФ. 1996. № 17. Ст.1918; 1998. № 48. Ст. 5857; 1999. № 28. Ст. 3472; 
2001. № 33 (ч. II). Ст. 3424; 2002. № 52 (ч. 2). Ст. 5141; 2004. № 27. 
Ст. 2711; № 31. Ст. 3225; 2005. № 11. Ст. 900; № 25. Ст. 2426; 2006. 
№ 1. Ст. 5; № 2. Ст. 172; № 17 (ч. 1). Ст. 1780; № 31 (ч. 1). Ст. 3437; 
№ 43. Ст. 4412; 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 45; № 18. Ст. 2117; № 22. Ст. 2563; 
№ 41. Ст. 4845; № 50. Ст. 6247, 6249; 2008. № 44. Ст. 4982; № 52 (ч. 1). 
Ст. 6221; 2009. № 1. Ст. 28; № 7. Ст. 777; № 18 (ч. 1). Ст. 2154; № 23. 
2770; № 29. Ст. 3642.
Закон о бухучете — Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. 
№ 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (ред. от 23 ноября 2009 г.) // 
СЗ РФ. 1996. № 48. Ст. 5369; 1998. № 30. Ст. 3619; 2002. № 13. Ст. 1179; 
2003. № 1. Ст. 2, 6, 160; № 27 (ч. I). Ст. 2700; 2006. № 45. Ст. 4635.
Закон о госзакупках — Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение 
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» 
(ред. от 25 ноября 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105; 2006. 
№ 1. Ст. 18; № 31 (ч. 1). Ст. 3441; 2007. № 17. Ст. 1929; № 31. Ст. 4015; 
№ 46. Ст. 5553; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; № 49. 5723; 2009. № 1. 
Ст. 16, 31; № 18 (ч. 1). Ст. 2148; № 19, 2283; № 27. Ст. 3267; № 29. 
Ст. 3584, 3592, 3601.
Закон об инвестиционных фондах — Федеральный закон от 
29 ноября  2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» (ред. от 
23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562; 2004. № 27. Ст. 2711; 
2006. № 17 (ч. 1). Ст. 1780; 2007. № 50. Ст. 6247; 2008. № 30 (ч. 2). 
Ст. 3616. 
Закон об инвестировании средств — Федеральный закон от 
24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (ред. от 18 июля 2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3028; 
2003. № 1. Ст. 13; № 46 (ч. 1). Ст. 4431; 2004. № 31. Ст. 3217; 2005. № 1 

Принятые сокращения

(ч. 1). Ст. 9; № 19. Ст. 1755; 2006. № 6. Ст. 636; 2008. № 18. Ст. 1942; 
№ 30 (ч. 2). Ст. 3616; 2009. № 29. Ст. 3619.
Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете — Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном 
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 3 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 14. 
Ст. 1401; 2001. № 44. Ст. 4149; 2003. № 1. Ст. 13; 2005. № 19. Ст. 1755; 
2007. № 30. Ст. 3754; 2008. № 18. Ст. 1942; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 
2009. № 30. Ст. 3739; 2009. № 52 (ч. 1). Ст. 6454; 2010. № 31. Ст. 4196; 
2010. № 49. Ст. 6409; 2010. № 50. Ст. 6597; 2011. № 29. Ст. 4291; 2011. 
№ 45. Ст. 6335; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7037; 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7057; 
2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7061.
Закон об основах обязательного социального страхования — Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 
1999. № 29. Ст. 3686; 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5037; 2004. № 10. Ст. 836; 
2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3417; 2009. № 30. Ст. 3739; 2010. № 49. Ст. 6409; 
2011. № 29. Ст. 4291.
Закон об обязательном пенсионном страховании — Федеральный 
закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном 
страховании в Российской Федерации» (ред. от 3 декабря 2011 г.) // 
СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; 2002. № 22. Ст. 2026; 2003. № 1. Ст. 2; 
2003. № 1. Ст. 13; 2003. № 52 (ч. I). Ст. 5037; 2004. № 27. Ст. 2711; 
2004. № 30. Ст. 3088; 2004. № 49. Ст. 4854; 2004. № 49. Ст. 4856; 2005. 
№ 1 (ч. 1).Ст. 9; 2005. № 45. Ст. 4585; 2006. № 6. Ст. 636; 2006. № 31 
(ч. 1). Ст. 3436; 2007. № 30. Ст. 3754; 2008. № 18. Ст. 1942; 2008. № 29 
(ч. 1). Ст. 3417; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3602; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616; 
2009. №1. Ст. 12; 2009. № 29. Ст. 3622; 2009. № 30. Ст. 3739; 2009. № 52 
(ч. 1). Ст. 6454; 2010. № 31. Ст. 4196; 2010. № 40. Ст. 4969; 2010. № 42. 
Ст. 5294; 2010. № 50. Ст. 6597; 2011. № 1. Ст. 40; 2011. № 1. Ст. 44; 
2011. № 23. Ст. 3258; 2011. № 27. Ст. 3880; 2011. № 29. Ст. 4291; 2011. 
№ 45. Ст. 6335; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7037; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7043; 
2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7057.
Закон о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17 декабря 
2001 г. № 173-ФЗ  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» 
(ред. от 3 декабря 2011 г.) // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4920; 2002. 
№ 30. Ст. 3033; 2003. № 1. Ст. 13; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. 

Принятые сокращения

Ст. 3607; 2005. № 8. Ст. 605; 2006. № 23. Ст. 2377; 2006. № 23. Ст. 2384; 
2007. № 40. Ст. 4711; 2007. № 45. Ст. 5421; 2007. № 49. Ст. 6073; 2008. 
№ 18. Ст. 1942; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3602; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3612; 
2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6224; 2009. № 1. Ст. 27; 2009. № 18 (ч. 1). Ст. 2152; 
2009. № 26. Ст. 3128; 2009. № 27. Ст. 3265. 2009. № 30. Ст. 3739; 2009. 
№ 52 (ч. 1). Ст. 6454; 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7037; 2010. № 31. Ст. 4196; 
2011. № 49. Ст. (ч. 1). Ст. 7039; 2011. № 49 (ч. 5). Ст. 7057.
Закон о дополнительных мерах государственной поддержки — 
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (ред. 
от 16 ноября 2011 г.) // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 19; 2008. № 30 
(ч. 2). Ст. 3616; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6243; 2010. № 31. Ст. 4210. 2011. 
№ 1. Ст. 52; 2011. № 27. Ст. 3880; 2011. № 47. Ст. 6608.
Закон о дополнительных страховых взносах — Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых 
взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (ред. от 
11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 18. Ст. 1943; 2010. № 31. Ст. 4196; 
2011. № 29. Ст. 4291.

2. Официальные издания 

Ведомости СНД и ВС (СССР, РСФСР, РФ) — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФР, РФ).
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации.

3. Органы власти 

Минфин России — Министерство финансов Российской 
Федерации.
Правительство РФ — Правительство Российской Федерации. 
Президент РФ — Президент Российской Федерации. 
ФСФР России — Федеральная служба по финансовым рынкам.
ЦБ РФ (Банк России) — Центральный банк Российской 
Федерации.

Принятые сокращения

4. Прочие сокращения

г. — год.
гл. — глава. 
ГУК — государственная управляющая компания. 
НПФ — Негосударственный пенсионный фонд. 
ОФБУ — Общие фонды банковского управления.
п. — пункт (-ы). 
Пенсионный фонд РФ (ПФР) — Пенсионный фонд Российской 
Федерации. 
подп. — подпункт (ы-). 
ред. — редакция. 
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика. 
РФ — Российская Федерация.
РЦБ — рынок ценных бумаг.
СССР — Союз Советских Социалистических Республик. 
ст. — статья. 
ч. — часть (-и). 

ВВЕДЕНИЕ

Российская Федерация в соответствии с Конституцией РФ 1993 г.1 
провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь 
и свободное развитие человека (ст. 7).
Правовая основа социальной политики должна определять гарантии ее реализации, которые закреплены в ст. 39 Конституции РФ и 
развивают положения о социальной сущности государства: каждому 
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей; законом 
устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия.
Поэтому в рамках развития социальной функции на уровне государства существенную трансформацию испытывает пенсионная 
система страны, являясь инструментом государственной политики 
в формировании и закреплении принципов социальной справедливости в сфере пенсионного обеспечения.
Пенсионная система — это «объемное» отражение всех компонентов жизни любого государства, достигнутого уровня зарплат, 
применяемой системы налогов, демографической ситуации в стране, состояния рынка труда, культурных, национальных традиций, 
развитости структур гражданского общества и институтов власти.
Сегодня можно говорить о наличии трехуровневой структуры системы пенсионного обеспечения.
1. Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет федерального бюджета. Это социальные пенсии для отдельных категорий граждан, которые не приобрели право на пенсию по государственному пенсионному страхованию, или тех, кто имеет право на государственное.
2. Обязательное пенсионное страхование, включающее трудовую 
пенсию по старости или инвалидности (в составе базовой, страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по случаю потери 
кормильца (в составе базовой и страховой частей) и финансируемое 
за счет страховых взносов работодателя.
3. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение — негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках дого
1  Российская газета. — 1993. — № 237.