Вопросы модернизации: роль социального капитала

В. В. Иванов,  В. М. Комаров,

П. Н. Павлов, Н. А. Румянцев 

Вопросы модернизации 
Роль социального капитала

Под редакцией 
В.М. Комарова, П.Н. Павлова

Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

Издательский дом «Дело»
Москва · 

УДК 330.34
ББК 65.011
     И20

Иванов, В. В., Комаров, В. М., Павлов, П. Н., Румянцев, Н. А.
Вопросы модернизации: роль социального капитала  /  В. В. Иванов, 
В. М. Комаров, П. Н. Павлов, Н. А. Румянцев; под ред. В. М. Комарова, 
П. Н. Павлова. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. — 68 с. — 
(Научные доклады: экономика).

ISBN 978-5-7749-0987-2

Данная работа посвящена исследованию роли социального капитала в обеспечении модернизации российской экономики. В работе подчеркивается значение 
институтов для экономического развития, а также предпринимается попытка продемонстрировать, каким образом качество институциональной среды (включая государственное регулирование) может повышаться путем улучшения характеристик 
социального капитала. Кроме того, в данной работе раскрывается роль социального 
капитала в обеспечении экономически эффективных институциональных преобразований, преодолении эффекта блокировки экономических реформ.
Особое внимание уделяется описанию системы инструментов (оценка регулирующего воздействия, краудсорсинг, инструменты системы «Открытое правительство» и т. п.), на основе которых в настоящий момент выстраивается стратегия 
модернизации российской экономики. В работе также приводятся рекомендации 
по усовершенствованию российской системы государственного управления экономикой на основе задействования потенциала самоорганизации общества, развития 
социального капитала.

ISBN 978-5-7749-0987-2 
 УДК 330.34
ББК .

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 


И



Оглавление

Введение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

1. Эффективные институты
и экономический рост  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9

2. Модернизационный потенциал
социального капитала  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 14

Проблемы измерения социального капитала  .  .  .  .  .  .  . 15

Макроэкономические эффекты
социального капитала  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 17

Производство общественных благ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 19

Подотчетность государства  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 21

3. Инструменты модернизации в экономике знаний
и роль социального капитала  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .26

Новая роль общественного участия в экономике:
теоретические подходы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 27

Перспективные инструменты 
общественного участия   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 31

Возможности повышения эффективности
инструментов модернизации:
роль социального капитала  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 36

4. Накопление социального капитала в России .  .  .  . 42

Уровень накопления социального капитала
в России .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .43

К вопросу об увеличении уровня социального капитала
в России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 46

5. Факторы и условия обеспечения необратимости
институциональных преобразований:
роль социального капитала   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 48

Условия и факторы обеспечения
необратимости реформ.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .49

Условия осуществления устойчивых
и эффективных изменений  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 53

Роль социального капитала в преодолении эффекта
блокировки реформ  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 54

Выводы для экономической политики.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .57

Использованные источники и литература.  .  .  .  .  .  .  . 60



В

В настоящее время экономическая политика веВ настоящее время экономическая политика ведущих стран мира направлена на выстраивание 
дущих стран мира направлена на выстраивание 
и совершенствование системы стимулов эконои совершенствование системы стимулов экономических агентов, которая способствовала бы 
мических агентов, которая способствовала бы 
развитию инноваций в экономике и обществе. 
развитию инноваций в экономике и обществе. 
Сформированные в развитых странах мира инСформированные в развитых странах мира инновационные системы обеспечивают опережаюновационные системы обеспечивают опережающую коммерциализацию передовых исследоващую коммерциализацию передовых исследований и разработок.
ний и разработок.

Построение инновационной экономики в каПостроение инновационной экономики в ка
честве одного из ключевых императивов долгочестве одного из ключевых императивов долгосрочного социально-экономического развития 
срочного социально-экономического развития 
России было заявлено в 2008 г. в рамках КонцепРоссии было заявлено в 2008 г. в рамках Концепции долгосрочного социально-экономическоции долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года
го развития России до 2020 года1. В Стратегии 
. В Стратегии 

инновационного развития Российской Федераинновационного развития Российской Федерации до 2020 года
ции до 2020 года2 были уточнены цели и задачи 
 были уточнены цели и задачи 

          ¹ Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от  ноября  г. № -р. 

          ² Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации № -р от  декабря  г. 

В. В. И, В. М. К, П. Н. П, Н. А. Р



инновационного развития, предложены конкретные шаги 
инновационного развития, предложены конкретные шаги 
по выстраиванию национальной инновационной системы. 
по выстраиванию национальной инновационной системы. 
В течение 2012 г. Правительство России утвердило долгосрочВ течение 2012 г. Правительство России утвердило долгосрочные программы в области инновационного развития и моные программы в области инновационного развития и модернизации, а в январе 2013 г. — Основные направления дедернизации, а в январе 2013 г. — Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период 
ятельности Правительства Российской Федерации на период 
до 2018 года (ОНДП).
до 2018 года (ОНДП).

В последнем из перечисленных документов подчеркиваВ последнем из перечисленных документов подчеркива
ется, что на сегодняшний день потенциал экономического 
ется, что на сегодняшний день потенциал экономического 
роста в рамках использующейся в последние годы экспортроста в рамках использующейся в последние годы экспортно-сырьевой модели фактически исчерпан. При сохранении 
но-сырьевой модели фактически исчерпан. При сохранении 
текущих тенденций ожидается снижение темпов экономитекущих тенденций ожидается снижение темпов экономического роста в 1,5−2 раза. Как указывается в ОНДП, новая 
ческого роста в 1,5−2 раза. Как указывается в ОНДП, новая 
модель экономического роста должна активировать «
модель экономического роста должна активировать «новые 
новые 

факторы конкурентоспособности
факторы конкурентоспособности российской экономики, 
 российской экономики, 

ранее остававшиеся задействованными не в полной мере 
ранее остававшиеся задействованными не в полной мере 
(уровень образования населения, научный и технологиче(уровень образования населения, научный и технологический потенциал)»
ский потенциал)»1. Особо выделяется роль институтов 
. Особо выделяется роль институтов гражграж
данского общества
данского общества: «Требуется также продолжить работу 
: «Требуется также продолжить работу 

по расширению роли гражданского общества, повышению 
по расширению роли гражданского общества, повышению 
эффективности взаимодействия государства с его институтаэффективности взаимодействия государства с его институтами, что позволит улучшить условия ведения бизнеса и обеми, что позволит улучшить условия ведения бизнеса и обеспечить действенный общественный контроль реализации 
спечить действенный общественный контроль реализации 
государственных функций»
государственных функций»2.

На наш взгляд, для реализации модернизационного сцеНа наш взгляд, для реализации модернизационного сце
нария развития российской экономики (или «новой модели 
нария развития российской экономики (или «новой модели 
роста» в терминах ОНДП) в среднесрочной перспективе нероста» в терминах ОНДП) в среднесрочной перспективе необходимо проведение комплексных институциональных 
обходимо проведение комплексных институциональных 
преобразований в рамках не только основных секторов напреобразований в рамках не только основных секторов национальной экономики, но и российского общества в целом. 
циональной экономики, но и российского общества в целом. 
Основная цель данных преобразований — создание эффекОсновная цель данных преобразований — создание эффективной системы стимулов для граждан и экономических 
тивной системы стимулов для граждан и экономических 

          ¹ Основные направления деятельности Правительства Российской 
Федерации на период до  года (утв. Председателем Правительства РФ  января  г.). С. .

          ² Там же. С. .

В :   



агентов, которая способствовала бы реализации имеющегося 
агентов, которая способствовала бы реализации имеющегося 
потенциала национального человеческого капитала.
потенциала национального человеческого капитала.

Создание конкурентоспособной в мировом масштабе инСоздание конкурентоспособной в мировом масштабе ин
ституциональной среды, системы эффективных норм и праституциональной среды, системы эффективных норм и правил поведения, поощряющих гражданскую инициативу, дух 
вил поведения, поощряющих гражданскую инициативу, дух 
новаторства, возможны через принципиальное улучшение 
новаторства, возможны через принципиальное улучшение 
существующих институциональных условий.
существующих институциональных условий.

По нашему мнению, важнейшим механизмом, который 
По нашему мнению, важнейшим механизмом, который 

обеспечит форсированные институциональные преобразообеспечит форсированные институциональные преобразования, может быть организация и осуществление различных 
вания, может быть организация и осуществление различных 
видов 
видов коллективных действий
коллективных действий, аккумулирующих и реализу, аккумулирующих и реализу
ющих общественный запрос на изменения. Это возможно 
ющих общественный запрос на изменения. Это возможно 
на основе подключения к институциональному строительна основе подключения к институциональному строительству широких общественных групп, переноса центра тяжести 
ству широких общественных групп, переноса центра тяжести 
принятия решений в гражданское общество, усиления обпринятия решений в гражданское общество, усиления обратной связи между обществом и государством, поощрения 
ратной связи между обществом и государством, поощрения 
общественной самоорганизации в самых разных формах, 
общественной самоорганизации в самых разных формах, 
обеспечения формализации процедур представления и пообеспечения формализации процедур представления и последующего обязательного учета общественных инициатив.
следующего обязательного учета общественных инициатив.

Данный сценарий модернизации выглядит перспективДанный сценарий модернизации выглядит перспектив
ным с учетом высокого уровня качества человеческого капиным с учетом высокого уровня качества человеческого капитала, которым обладает Россия и который в настоящее время 
тала, которым обладает Россия и который в настоящее время 
ограниченно задействован в процессе выработки, принятия 
ограниченно задействован в процессе выработки, принятия 
и 
и мониторинга
мониторинга реализации решений. Однако уровень раз реализации решений. Однако уровень раз
вития социального капитала, который является, по нашему 
вития социального капитала, который является, по нашему 
мнению, также 
мнению, также необходимым 
необходимым условием для запуска подобной 
условием для запуска подобной 

модели экономического развития, остается недостаточным.
модели экономического развития, остается недостаточным.

Модернизация в данном контексте будет представлять соМодернизация в данном контексте будет представлять со
бой не селективную поддержку отдельных отраслей или созбой не селективную поддержку отдельных отраслей или создания «оазисов» инновационной деятельности (так назыдания «оазисов» инновационной деятельности (так называемый проектный подход к модернизации, характерный 
ваемый проектный подход к модернизации, характерный 
для последних лет), а целенаправленный процесс создания 
для последних лет), а целенаправленный процесс создания 
устойчивой системы стимулов для производительной деяустойчивой системы стимулов для производительной деятельности и инвестиций в человеческий капитал для всех 
тельности и инвестиций в человеческий капитал для всех 
экономических агентов, политику поощрения накопления 
экономических агентов, политику поощрения накопления 
социального капитала.
социального капитала.

Формируя развитое гражданское общество, в котором сильФормируя развитое гражданское общество, в котором силь
ны традиции кооперации, самоорганизации и гражданской 
ны традиции кооперации, самоорганизации и гражданской