Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

Ю. В. Сапожникова

КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ

от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ

«О ФИНАНСОВОМ ОЗДОРОВЛЕНИИ 
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ 
ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ»

(в ред. федеральных законов от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ,
от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ, от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ)

(постатейный)

Сапожникова, Ю. В.
 
Комментарий к Федеральному закону от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ
«О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (постатейный) / Ю. В. Сапожникова. — М. : Юстицинформ, 
2010. — 128 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-0994-1.

В книге дается постатейный комментарий Федерального закона 
от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» с учетом всех внесенных в него 
изменений.
В Комментарии использованы законодательные и иные, в том числе 
ведомственные, правовые акты, приводятся примеры судебного толкования отдельных положений Закона. 
Издание рассчитано на работников сельскохозяйственных организаций, фермеров, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также 
на преподавателей, студентов юридических и экономических вузов.

УДК 349.422.231.5(094.072)
ББК 65.321

С19

ISBN 978-5-7205-0994-1

С19

УДК 349.422.231.5(094.072)
ББК 65.321

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

Перечень сокращенных 
наименований нормативных актов, 
используемых в комментарии

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» — Федеральный закон от 9 июля 
2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» 
Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» — Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»
Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» — Федеральный закон от 13 мая 2008 г. № 67-ФЗ 
«О внесении изменений в Федеральный закон «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» — Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 
Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»
Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном 
хозяйстве»
Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» — 
Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» — Федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации 
в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» — Федеральный закон от 9 июня 2004 г. № 58-ФЗ 

Перечень сокращенных наименований нормативных 
актов, используемых в комментарии

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением 
мер по совершенствованию государственного управления»
Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» — Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»
Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» — Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах 
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации»
Федеральный закон «О естественных монополиях» — Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных 
монополиях»
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного 
самоуправления в Российской Федерации» — Федеральный закон 
от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2003 год» — Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном 
бюджете на 2003 год»
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 год» — Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном 
бюджете на 2004 год»
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 год» — Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ «О федеральном 
бюджете на 2005 год» ,

Перечень сокращенных наименований нормативных 
актов, используемых в комментарии

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» — Федеральный закон от 24 июля 
2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» — Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204 ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»
Федеральный закон «О коммерческой тайне» — Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»
Регламент Правительства РФ — Регламент Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 
1 июня 2004 г. № 260
Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» — постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. 
№ 85 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год»
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня 
сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители» — постановление 
Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 446 «Об утверждении Перечня сельскохозяйственной продукции, производство, первичную 
и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»
Постановление Правительства РФ «О реализации Федерального 
закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» — постановление Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом 
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»  
Методика расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей — Методика расчета показателей финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. 
№ 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Перечень сокращенных наименований нормативных 
актов, используемых в комментарии

Базовые условия реструктуризации долгов сельскохозяйственных 
товаропроизводителей — Базовые условия реструктуризации долгов 
сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением 
Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
Требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей — требования к участнику программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением 
Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
Перечень документов, прилагаемых к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя — перечень документов, прилагаемых 
к заявлению сельскохозяйственного товаропроизводителя о включении его в состав участников программы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации 
Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
Типовое соглашение о реструктуризации долгов — типовое 
соглашение о реструктуризации долгов, утв. постановлением 
Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» 
Типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов — типовое соглашение о списании сумм пеней и штрафов, утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2003 г. № 52 «О реализации 
Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»
Положение о Федеральной комиссии — Положение о Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. приказом Министерства сельского 
хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства промышленно

Перечень сокращенных наименований нормативных 
актов, используемых в комментарии

сти и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (зарег. в 
Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867)
Порядок открытия и использования счета в ОАО «Россельхозбанк» сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя — Порядок открытия и использования счета в ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» 
сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающего особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя, утв. приказом Минфина России и 
ЦБР от 29 декабря 2003 г. № 119н/1364-У
Положение о территориальной комиссии — Положение о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. приказом Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства 
экономического развития и торговли РФ и Министерства промышленности и энергетики РФ от 7 июня 2005 г. № 103/69н/119/113 (зарег. в Минюсте России 3 августа 2005 г. № 6867)
Порядок оценки долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей — Порядок оценки долгов сельскохозяйственных 
товаропроизводителей, утв. протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4
Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей — Порядок проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей, утв. 
протоколом заседания Межведомственной федеральной комиссии 
по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей от 25 февраля 2003 г. № 4
Приказ Минсельхоза России «Об утверждении состава Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных 
товаропроизводителей» — приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2005 г. № 155 «Об утверждении состава Федеральной комиссии по финансовому оздоровлению 
сельскохозяйственных товаропроизводителей»

Введение

Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом 
оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» (далее — комментируемый Закон, Закон) принят в рамках реализации 
мер, направленных на поддержку и развитие агропромышленного 
комплекса. Несмотря на то что аграрное законодательство не выделено в качестве самостоятельной отрасли, правовое регулирование 
отношений в сфере агропромышленного комплекса осуществляется множеством специальных законов и подзаконных нормативных 
правовых актов, а также нормами гражданского, административного, финансового права.
Начало аграрным реформам было положено в конце прошлого 
века принятием постановления Съезда народных депутатов РСФСР 
от 3 декабря 1990 г. № 397-1 «О программе возрождения российской 
деревни и развития агропромышленного комплекса». В данном постановлении органам власти всех уровней было указано на необходимость в своей практической деятельности первостепенное внимание уделять развитию агропромышленного комплекса, провести 
глубокую перестройку структурной, инвестиционной и налоговой 
политики в пользу социальной сферы села, обеспечить бюджетное 
финансирование и материально-техническое снабжение жилищного строительства, возведения объектов культуры, здравоохранения, 
школ и дошкольных учреждений, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, строительства дорог, в 
том числе внутрихозяйственных, газификации, электрификации и 
связи. В рамках реализации указанного постановления был принят 
Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438-I «О социальном развитии села» (утратил силу с 1 января 2005 г.). 
В числе основных специальных законодательных актов, которыми 
осуществлялось правовое регулирование в аграрной сфере в последующие годы, можно назвать Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-1 
«О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами», федеральные законы от 2 декабря 
1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 3 августа 1995 г. № 123-ФЗ «О племенном животноводстве», от 8 декабря 
1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», от 10 января 

Введение

1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ 
«О государственном регулировании агропромышленного производства» (утратил силу с 1 января 2005 г.), от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ 
«О семеноводстве», от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», от 24 мая 1999 г. № 100-ФЗ «Об инженернотехнической системе агропромышленного комплекса» (утратил силу 
в связи с принятием Федерального закона от 21 июня 2004 г. № 55ФЗ), от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском 
(фермерском) хозяйстве», от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном 
подсобном хозяйстве», от 21 июля 2005 г. № 108-ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Важным шагом в реформировании аграрных отношений стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Также аграрные отношения были урегулированы множеством 
подзаконных нормативных правовых актов, в частности постановлениями Правительства РФ. 
Отдельно следует сказать о постановлении Правительства РФ 
от 14 июля 2007 г. № 446, которым была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования 
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы. Основными задачами Программы являются: создание предпосылок для устойчивого развития сельских 
территорий; улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства; повышение финансовой 
устойчивости сельского хозяйства; совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Программа предусматривает существенные 
объемы финансирований как за счет бюджетных средств, так и 
за счет внебюджетных источников. В программе отмечается, что 
динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего 

Введение

продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, т.е. должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.
Помимо специальных законов и принимаемых в соответствии 
с ними подзаконных нормативных правовых актов аграрные отношения регулируются в законах, относящихся к различным отраслям права. Так, например, Налоговый кодекс Российской Федерации содержит гл. 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный 
налог)». 
Комментируемый Закон был принят с целью решения назревшей острой проблемы с накопившейся задолженностью сельскохозяйственных товаропроизводителей по платежам в бюджеты всех 
уровней, а также по платежам за поставленные товары, выполненные работы и оказанные услуги.
Попытки решить данную проблему неоднократно осуществлялись и до принятия комментируемого Закона. Так, одним из первых 
шагов в этом направлении было принятие Указа Президента РФ от 
29 декабря 1994 г. № 2218 «О переоформлении задолженности предприятий и организаций агропромышленного комплекса по централизованным кредитам, выданным в 1993—1994 годах».
Данным Указом в целях стабилизации финансового состояния 
предприятий и организаций агропромышленного комплекса было 
поручено Министерству финансов Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации переоформить в декабре 
1994 г. задолженность не имеющих источников возврата сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, а 
также предприятий и организаций по первичной переработке льна 
и шерсти, ремонту мелиоративных систем и сельскохозяйственной 
техники, материально-техническому снабжению предприятий агропромышленного комплекса, сельских строительных предприятий и организаций, осуществляющих строительство объектов агропромышленного комплекса, и предприятий розничной торговли 
потребительской кооперации в сельской местности по централизованным кредитам, предоставленным в 1993—1994 гг. и подлежащим погашению в текущем году, в сумме до 5,6 трлн руб. в задол