Конституционное право
Обзор Конституционного права: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов
Введение в конституционное право
Конституционное право, как отрасль права, регулирует основополагающие общественные отношения, включая статус личности, основы экономики, социальных и политических отношений, а также духовную жизнь общества. Оно является центральной отраслью права, определяющей взаимосвязи между индивидом, коллективами, государством и обществом. В отличие от других отраслей, конституционное право использует императивный метод регулирования, где доминируют властные запреты, требования и обязанности. Источниками конституционного права являются конституции, законы, акты главы государства, акты органов исполнительной власти, судебные решения, конституционные обычаи и международные договоры. Нормы конституционного права включают нормы-правила, нормы-принципы, нормы-цели и нормы-определения.
Теоретические основы конституции
Конституция – это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Она закрепляет основы правового статуса личности, общественного и государственного строя, регулирует основы взаимосвязи между человеком, коллективами, государством и обществом. Сущность конституции заключается в закреплении условий сотрудничества и состязательности различных социально-политических сил общества, основ государственного руководства, осуществляемого определенными силами, общих ценностей человечества. Конституция выполняет учредительную, легализационную, юридически-базовую, организационную, стабилизационную и программную функции. В историческом развитии выделяются различные конституционные модели, такие как либерально-капиталистическая, социалистическая и инструментально-социальная. Структура конституций включает преамбулу, главы, статьи, а также переходные и заключительные положения. Формы конституций разнообразны: писаные и неписаные, октроированные, принятые представительным органом и референдарные, гибкие и жесткие.
Права и свободы человека и гражданина
Конституционные права и свободы человека и гражданина классифицируются на личные, политические, социально-экономические и коллективные. Личные права и свободы гарантируют свободу, неприкосновенность и достоинство личности, включая право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Политические права связаны с участием в политической жизни общества, включая свободу мысли, выражения мнений, слова, печати и информации, а также право на объединение и свободу собраний. Социально-экономические права создают юридические условия для активного участия личности в социально-экономической и культурной жизни общества, включая право собственности, свободу предпринимательской деятельности, право на труд и свободу труда. Принцип равноправия предполагает равенство перед законом, независимо от расы, национальности и пола.
Формы правления и государственного устройства
Форма правления определяет структуру и взаимоотношения высших органов государственной власти. Выделяют монархию (абсолютную, дуалистическую и парламентарную) и республику (президентскую, парламентарную). Форма государственного устройства включает унитарное государство, федерацию и региональное государство.
Законодательная и исполнительная власть
Законодательная власть принадлежит парламенту, который принимает законы. Исполнительная власть реализует законы и включает главу государства, правительство и государственную службу.
Местное самоуправление
Местное самоуправление – это самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Оно осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления.
Конституционное право Российской Федерации
Конституционное право Российской Федерации является отраслью российского права, регулирующей основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и местного самоуправления. Конституция РФ является основным источником конституционного права. В основе российского конституционного права лежат принципы: государственная целостность, единство государственной власти, равноправие народов и субъектов РФ, право народов на самоопределение, разграничение предметов ведения и полномочий, единый стандарт основных прав и обязанностей человека и гражданина, верховенство федерального права.
Конституционные основы общества
Основы конституционного строя России включают основы положения человека и гражданина, основы положения публичных коллективов, основы экономической, социальной и политической систем, основы духовной жизни общества, основы местного самоуправления.
Органы государственной власти Российской Федерации
В Российской Федерации действует система разделения властей. Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Федеральное Собрание РФ состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти. Судебная власть осуществляется судами общей юрисдикции, арбитражными судами и Конституционным Судом РФ.
Конституционные институты демократии
В России применяются институты представительной и непосредственной демократии, включая выборы, референдумы, народную законодательную инициативу и другие формы участия граждан в управлении государством.
Заключение
Конституционное право является основой правовой системы Российской Федерации, определяющей основы государственного строя, права и свободы человека и гражданина, а также организацию и деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
НОРМА ИНФРАМ Москва, 2013 Институт государства и права РАН В. Е. Чиркин Конституционное право Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов
УДК 342(075.8) ББК 67.400я73 Ч65 Сведения об авторе Вениамин Евгеньевич Чиркин — главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ. Автор около 600 публикаций, в том числе 44 книг — монографий, учебников и учебных пособий по российскому и зарубежному конституционному праву, сравнительному конституционному праву, государствоведению, сравнительному государствоведению, проблемам публичной власти и публичного управления. Среди новых изданий — «Конституционное право России» (2009), «Верхняя палата современного парламента. Сравнительное правовое исследование» (2009), «Глава государства. Сравнительное правовое исследование» (2010), «Публичноправовое образование. Сравнительное конституционное право» (2011), «Сравнительное государствоведение» (2011), «Конституционное право зарубежных стран» (2012), «Государствоведение» (2012). Чиркин В. Е. Ч65 Конституционное право : курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов / В. Е. Чиркин. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2013. — 688 с. ISBN 9785917683331 (Норма) ISBN 9785160063126 (ИНФРАМ) Первый курс для преподавателей, начинающих работу с бакалаврами по предмету «Конституционное право», аспирантов и магистрантов в соответствии с Федеральным стандартом 2010 г. состоит из трех частей. В первой рассматриваются основные понятия и институты конституционного права, во второй, самой объемной, — конституционное право Российской Федерации, в третьей — основы конституционного права пяти зарубежных государств, репрезентативно представляющих ту или иную конституционноправовую систему. УДК 342(075.8) ББК 67.400я73 ISBN 9785917683331 (Норма) ISBN 9785160063126 (ИНФРАМ) © Чиркин В. Е., 2013
Содержание От издательства .....................................................................................15 Список сокращений ...............................................................................16 Предисловие ..........................................................................................17 Часть первая Основные понятия и институты конституционного права Глава 1. Конституционное право: отрасль права, наука, учебная дисциплина ......................................................................18 § 1. Конституционное право как отрасль действующего права 18 § 2. Наука конституционного права ...........................................30 § 3. Конституционное право как учебная дисциплина .............38 Глава 2. Основы теории конституции ....................................................39 § 1. Понятия, сущность, ценность и значение конституции ....39 § 2. Основные этапы конституционного развития ....................48 § 3. Структура и формы конституции ........................................49 § 4. Способы подготовки принятия и изменения конституции 52 § 5. Конституция как юридический, политический и идеологический документ .................................................56 § 6. Правовая охрана конституции и конституционный контроль .............................................60 Глава 3. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина .................................................................62 § 1. Правовые системы и правовой статус личности .................62 § 2. Международные стандарты прав человека .........................65 § 3. Гражданство и иные правовые статусы индивида ..............66 § 4. Классификация прав и свобод человека и гражданина, принцип равноправия ..........................................................72 § 5. Личные права и свободы ......................................................75 § 6. Политические права .............................................................78 § 7. Экономические, социальные и культурные права .............82 § 8. Коллективные права социальных, национальных и иных общностей .......................................89
§ 9. Конституционные обязанности ..........................................90 § 10. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства ........................................................91 § 11. Гарантии конституционных прав, их защита и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей ........................................92 § 12. Права и обязанности человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения ..............................94 Глава 4. Конституционные основы общества ........................................95 § 1. Конституционные принципы экономической системы общества ......................................96 § 2. Конституционные принципы социальной системы общества ............................................97 § 3. Конституционные принципы политической системы общества ........................................98 § 4. Конституционные принципы духовной жизни общества 101 Глава 5. Конституционные основы правового положения общественных объединений ........................................................102 § 1. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений ..............................................102 § 2. Правовое положение политических партий .....................103 § 3. Правовое положение объединений социальноэкономического и культурного характера ......112 Глава 6. Власть народа, публичная власть, государственная власть ...114 § 1. Территориальные публичные коллективы и публичноправовые образования ...................................115 § 2. Публичная власть и ее разновидности ..............................116 § 3. Государственная власть как институт конституционного права ....................................................117 § 4. Единство государственной власти и разделение ее ветвей ........................................................120 Глава 7. Конституционные институты представительной и непосредственной демократии ....................123 § 1. Представительные органы и непосредственная демократия ........................................123 § 2. Избирательное право и значение выборов ........................125 § 3. Принципы избирательного права ......................................127 6 Содержание
§ 4. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов ....................................131 § 5. Голосование ........................................................................139 § 6. Виды избирательных систем и определение результатов выборов и голосования о досрочном отзыве депутата, выборного должностного лица ..........................................140 § 7. Референдум .........................................................................149 § 8. Народная законодательная и местная правотворческая инициатива .............................................151 § 9. Народные (общегосударственные) и местные обсуждения вопросов общественный жизни. Народный и местный опрос ...............................................152 Глава 8. Форма правления ...................................................................153 § 1. Понятие формы правления и классификация форм правления ....................................153 § 2. Монархия ............................................................................154 § 3. Республика ..........................................................................157 Глава 9. Государственнотерриториальное устройство .......................163 § 1. Понятие государственнотерриториального устройства и классификация его форм ................................................163 § 2. Унитарное государство .......................................................165 § 3. Территориальная и национальнокультурная автономия 167 § 4. Федерация ...........................................................................169 § 5. Региональное государство ..................................................180 Глава 10. Форма государственного режима .........................................181 § 1. Понятие и элементы государственного режима ...............181 § 2. Классификация форм государственных режимов ............182 Глава 11. Законодательная власть .......................................................185 § 1. Понятие законодательной власти ......................................185 § 2. Понятие парламента и его структура .................................186 § 3. Правовое положение члена парламента ............................192 § 4. Внутренняя организация парламента и его палат .............196 § 5. Полномочия парламента ....................................................199 § 6. Порядок работы парламента ..............................................202 § 7. Законодательный процесс .................................................204 § 8. Непарламентские формы осуществления законодательной власти .....................................................207 Содержание 7
Глава 12. Исполнительная власть ........................................................207 § 1. Понятие исполнительной власти ......................................207 § 2. Глава государства ...............................................................209 § 3. Правительство ....................................................................221 § 4. Государственная и публичная служба ...............................228 Глава 13. Судебная власть ...................................................................229 § 1. Понятие судебной власти ...................................................229 § 2. Конституционные принципы осуществления судебной власти ..................................................................232 § 3. Судебные органы и судебные системы ..............................234 Глава 14. Конституционные институты местного государственного управления и местного самоуправления .........239 § 1. Понятия «местное государственное управление» и «местное самоуправление» ..............................................239 § 2. Организация местного государственного управления и местного самоуправления ...............................................241 § 3. Системы местного самоуправления ..................................245 § 4. Государственный контроль в отношении местного самоуправления ............................247 Часть вторая Конституционное право Российской Федерации Глава 15. Конституционное право Российской Федерации как отрасль права, наука и учебный курс ....................................248 § 1. Конституционное право Российской Федерации — отрасль российского права .................................................248 § 2. Российская наука конституционного права .....................264 § 3. Конституционное право в России как учебная дисциплина ....................................................269 Глава 16. Основные этапы становления и развития конституционного права России .................................................269 § 1. Элементы конституционного права до Октябрьской революции 1917 года ...............................269 § 2. Конституционное (государственное) право в условиях тоталитарного социализма ..............................271 § 3. Становление современного конституционного права .....277 § 4. Развитие конституционного права на основе Конституции Российской Федерации ..............285 8 Содержание
Глава 17. Конституция Российской Федерации, конституции и уставы (основные законы) субъектов Российской Федерации ..............................................289 § 1. Понятие, форма и структура Конституции Российской Федерации ...............................289 § 2. Подготовка, принятие и изменение Конституции Российской Федерации ...............................291 § 3. Сущность, содержание и функции Конституции Российской Федерации ...............................295 § 4. Реализация Конституции Российской Федерации ...........297 § 5. Правовая охрана Конституции Российской Федерации ...298 § 6. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации 305 Глава 18. Основы конституционного строя России .............................306 § 1. Понятие основ конституционного строя России .............306 § 2. Человек как высшая ценность ...........................................310 § 3. Конституционные основы экономической системы общества ....................................310 § 4. Конституционные основы социальной системы общества 318 § 5. Конституционные основы политической системы общества ......................................327 § 6. Конституционные основы духовной жизни общества .....346 Глава 19. Гражданство и иные правовые статусы человека в России ...347 § 1. Институт российского гражданства и его принципы .......347 § 2. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации ......................................................352 § 3. Прекращение гражданства .................................................354 § 4. Органы, ведающие делами о гражданстве .........................355 § 5. Производство по делам о гражданстве ..............................356 § 6. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев 357 § 7. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Право на политическое убежище 358 Глава 20. Конституционные права и обязанности человека и гражданина ...............................................................362 § 1. Принципы конституционноправового статуса личности и классификация конституционных прав и обязанностей 362 § 2. Личные права и свободы ....................................................368 § 3. Политические права и свободы .........................................378 § 4. Экономические, социальные и культурные права ............382 Содержание 9
§ 5. Конституционные обязанности ........................................389 § 6. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей ...................390 § 7. Права и обязанности человека и гражданина в условиях чрезвычайного и военного положения ...........393 § 8. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации ...................................................396 Глава 21. Федеративное устройство ....................................................398 § 1. Основные этапы государственнотерриториальных преобразований в России ...................................................398 § 2. Принципы российского федерализма ...............................402 § 3. Конституционноправовой статус Российской Федерации ......................................................405 § 4. Конституционноправовой статус субъекта Российской Федерации и особенности некоторых субъектов Российской Федерации ..................407 § 5. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов .............................415 § 6. Формы участия субъектов Российской Федерации в решении вопросов федерального значения, федеральное замещение и федеральное воздействие (принуждение) ....................................................................417 § 7. Союзное государство Белоруссии и России ......................420 Глава 22. Конституционные институты представительной и непосредственной демократии .................................................421 § 1. Непосредственная демократия и ее формы ......................421 § 2. Формы выборов и принципы избирательного права ........422 § 3. Подготовка и проведение выборов ....................................426 § 4. Голосование ........................................................................440 § 5. Избирательные системы и определение результатов выборов ..................................441 § 6. Досрочный отзыв депутата и избранного гражданами должностного лица .............................................................443 § 7. Референдум .........................................................................444 § 8. Народная законодательная и правотворческая инициатива .......................................................................452 § 9. Народное обсуждение ........................................................453 § 10. Непосредственная демократия и публичные мероприятия ...............................................454 10 Содержание