Становление права собственности на землю и другие природные ресурсы в современной России

УДК 67.400.7
ББК 342.7
А72

Антоненко, Л.В.
Становление права собственности на землю и другие природные ресурсы в современной России : монография / Л.В. Антоненко. – М. : АльфаМ, 2013. – 192 с. –
(Ligitimitate legem et ordinem).

ISBN 9785982813398

В настоящей монографии из серии «Ligitimitate legem et ordinem» («Законность и правопорядок») приводится история становления и раскрываются теоретические аспекты права собственности на природные ресурсы.
Особый интерес представляет взгляд автора на современное состояние отечественного законодательства о праве собственности на отдельные природные ресурсы.
Для специалистов и научных работников в области конституционного
права, общей теории государства и права, экологического права и других
отраслей российского права.

УДК 67.400.7
ББК 342.7

© Антоненко Л.В., 2013
© «АльфаМ». Оформление, 2013

А72

ISBN 9785982813398

ВВЕДЕНИЕ

Для современной экономической системы
России характерно многообразие форм собственности.
Именно собственность в зависимости от ее формы определяет характер общества, его экономические, социальные,
правовые, политические основы.
Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и
отраслевые федеральные законы основаны на признании
существования различных форм собственности на землю и
иные природные ресурсы. Конституция определяет, что
природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности в
зависимости от их предназначения (п. 2 ст. 9). В соответствии со ст. 8 Конституции все формы собственности признаются и защищаются равным образом.
Гражданский кодекс РФ устанавливает, что государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Федерации – республикам, краям,
областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов РФ)
(п. 1 ст. 214). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных
образований,
являются
государственной
собственностью.
Природные ресурсы в отличие от иных объектов собственности имеют достаточно специфические свойства, что
не могло не отразиться на формировании права собственности на них. Некоторые природные объекты не имеют непосредственного потребительского значения, их полезные
свойства заключаются в самом факте их существования.
Природные ресурсы, являясь собственностью, должны
иметь характеристики, присущие имуществу, а именно:

оценочную стоимость и государственную регистрацию в
качестве объектов собственности.
В ст. 129 ГК РФ указано, что земля и другие природные
ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к
другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
Это означает, что соответствующими законами в области
природопользования те или иные виды природных ресурсов или их части могут быть выведены из гражданского оборота или ограничены в нем, введены ограничения в реализации этого права собственниками.
Право собственности на природные ресурсы предполагает возможность собственника использовать их по своему
усмотрению, но в пределах и ограничениях, установленных
законом. Даже если собственником является государство,
необходимо установление законодательных ограничений
полномочий собственника природных ресурсов. Конституция РФ определяет, что владение, пользование и распоряжение природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно только в том случае, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36).
Природные ресурсы в первую очередь являются основой жизни и деятельности народов России и нуждаются в
регулировании их рационального использования. Поэтому
преимущественно природные ресурсы находятся в собственности государства.
Государственная собственность на природные ресурсы
в России всегда была определяющей. Государству принадлежала вся полнота и исключительность прав по владению,
пользованию и распоряжению природными богатствами,
которая определяла целевое и хозяйственное назначение
объектов природы, устанавливала условия и порядок пользования ими, а также распределение и перераспределение
природных объектов среди пользователей.
Бесспорно, содержание права собственности, независимо от его субъекта, представляет собой совокупность
правомочий владения, пользования и распоряжения. Од6
Введение

нако объем и содержание правомочий могут быть различными. В частности, для государства в силу возложенных на
него функций не существует запрещенных видов использования земель; закон предусматривает особые основания
возникновения права государственной собственности: национализация, реквизиция и конфискация. Государство
как собственник в соответствии со ст. 236 ГК РФ наделено
правом распоряжения собственностью, в том числе путем
ее приватизации.
Что касается отдельных видов природных ресурсов, то в
настоящее время в их отношении установлен различный
правовой режим собственности.
Так, в отношении земли определено, что граждане и их
объединения вправе иметь в частной собственности землю,
условия и порядок пользования которой определяются на
основе закона (ст. 36 Конституции РФ). Реформа гражданского и земельного законодательства, направленная на становление рыночной экономики, продиктовала необходимость ликвидации монополии государственной собственности на землю и утверждение частной собственности на
нее.
Конституция РФ провозглашает право граждан России
свободно пользоваться и распоряжаться землей, устанавливая только два ограничения: если это не наносит вред окружающей природной среде и не нарушает прав и законных
интересов других лиц (ст. 36). Лица, обладающие правом
собственности на земельный участок, вправе продавать его,
дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в нем (ст. 260 ГК РФ).
Собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд
имеющиеся на земельном участке общераспространенные
полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также
закрытые водоемы в соответствии с законодательством РФ;
возводить жилые, производственные, культурнобытовые
и иные здания, строения, сооружения в соответствии с цеВведение
7

левым назначением земельного участка и его разрешенным
использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил,
нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и
иные закрытые водоемы в соответствии с установленными
законодательством экологическими, санитарногигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка,
предусмотренные ст. 40 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ).
На собственника земли возложены и соответствующие
обязанности, в том числе использовать земельные участки
в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным
использованием, способами, которые не должны наносить
вред окружающей среде, в том числе земле как природному
объекту (ст. 42 ЗК РФ).
Сегодня законодатель рассматривает частную собственность на землю как в определенной степени приоритетный вид права собственности. Граждане и юридические
лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в частную собственность, за исключением тех участков, которые в соответствии с федеральным земельным законодательством не могут
находиться в частной собственности (ст. 15 ЗК РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» продолжается
переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных
участков или право собственности (данный срок продлен
до 1 января 2008 г.).
Положения Закона РФ «О недрах» устанавливают, что
недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые,

8
Введение

энергетические и иные ресурсы, являются государственной
собственностью. Участки недр не могут быть предметом
куплипродажи, дарения, наследования, вклада, залога или
отчуждаться в иной форме. Отчуждаться или переходить от
одного лица к другому могут лишь права пользования недрами (да и то в весьма ограниченном круге случаев) либо
добытые из недр полезные ископаемые.
Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса
находятся в федеральной собственности и могут передаваться в собственность субъектов РФ. В зарубежных странах с развитой рыночной экономикой, как правило, бо´льшая часть лесных земель находится в частной собственности и только около 30 % – в государственной. Вместе с тем
многие авторы и сегодня считают, что законодатель проявил достаточно благоразумия и уважения к историческим
традициям и преемственности в праве, закрепив в ст. 19
Лесного кодекса РФ (ЛК РФ) приоритетность государственной собственности – федеральной и субъектов Федерации – на леса. Данную точку зрения разделил в свое время и
Конституционный Суд РФ, указав, что лесной фонд ввиду
его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития
экономики и улучшения состояния окружающей среды в
условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих обязательств), а также рационального использования этого
природного ресурса в интересах РФ и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального
народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим1.
В собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц не могут находиться лесные участки, предусмотренные перечнем, утвержденным указом Президента РФ. Лесные участки, принадлеВведение
9

1
Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998
№ 1П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса
РФ» // СЗ РФ. 1998. № 3. Ст. 429.

жащие на праве собственности гражданам и юридическим
лицам, не подлежат переводу в земли иных категорий.
Закреплены права и обязанности собственников лесных
участков, подобные правомочиям собственников земельных участков.
Проект ЛК РФ, который внесен в Государственную Думу, подготовлен в соответствии с Конституцией и системообразующими законами России и направлен на реализацию положений ст. 9 Конституции РФ, установившей возможность нахождения природных ресурсов в различных
формах собственности. Лесные участки могут находиться в
государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов РФ), собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц. В соответствии с Конституцией РФ в законопроекте осуществлено последовательное разграничение собственности на
лесной фонд, предусматривается юридическое закрепление леса за собственником земельного участка.
По мнению разработчиков законопроекта, реализация
указанных положений позволит обеспечить рациональное
лесопользование и воспроизводство лесов, повысит эффективность использования лесных ресурсов и будет способствовать притоку инвестиций в лесной сектор экономики.
Водный кодекс РФ (ВК РФ) предусматривает, что водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной
собственности) за исключением случаев, предусмотренных
законом (ст. 8). В собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица,
если иное не установлено федеральными законами, могут
находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в
границах земельного участка, принадлежащего на праве
собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.
ВК РФ в прежней редакции устанавливал в РФ государственную собственность, а муниципальная и частная собственность допускалась только на обособленные водные
объекты (ст. 34). Поэтому расширение видов искусствен10
Введение