Справочник кадровика: расследование несчастных случаев

Мосва
ИНФРА-М
2003

СПРАВОЧНИК
КАДРОВИКА:
РАССЛЕДОВАНИЕ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ

Библиотека журнала
«Кадровая служба предприятия»

УДК 349.2
ББК 67.405
      С  7 4

ISBN 5-16-001455-1

Справочник кадровика:  расследование несчастных случаев. —
М.: ИНФРА-М, 2003. — 207 с. — (Библиотека журнала «Кадровая служба предприятия». Серия «Справочник кадровика».
Вып. 1(7)).

ISBN 5-16-001455-1

В книге приведены основные документы, необходимые для
расследования несчастных случаев на производстве, с формами
документации, заполнение которых является обязательным.
Для работников служб охраны труда.

УДК 349.2
ББК 67.405

С 74

© Оформление. ИНФРА-М, 2003.

1. НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ НА ПРОИЗВОДСТВЕ,
ПОДЛЕЖАЩИЕ РАССЛЕДОВАНИЮ И УЧЕТУ

Расследованию и учету в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при исполнении ими трудовых
обязанностей и работы по заданию организации или работодателя —
физического лица.
К указанным лицам относятся:
работники, выполняющие работу по трудовому договору;
студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, учащиеся образовательных учреждений
среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящие производственную практику в организациях;
лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией организации;
другие лица, участвующие в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя.
Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе нанесенная другим лицом; острое
отравление; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий,
разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или
стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если
они произошли:
в течение рабочего времени на территории организации или вне
ее (в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или
при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие
праздничные дни;
при следовании к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем (его представителем) либо на личном
транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его представителя)
либо по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно;
при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика
во время междусменного отдыха (водитель — сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в
поезде и другие);
при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха,
а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ
время;
при привлечении работника в установленном порядке к участию
в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.
Несчастный случай на производстве является страховым случаем,
если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.227 Трудового кодекса РФ).

2. ОБЯЗАННОСТИ РАБОТОДАТЕЛЯ
ПРИ НЕСЧАСТНОМ СЛУЧАЕ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

При несчастном случае на производстве работодатель (его представитель) обязан:
немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;
принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если
это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии,
а в случае невозможности ее сохранения — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, сделать фотографии и произвести
другие мероприятия);
обеспечить своевременное расследование несчастного случая на
производстве и его учет в соответствии с настоящей главой;
немедленно проинформировать о несчастном случае на производстве родственников пострадавшего, а также направить сообщение в
органы и организации, определенные Трудовым кодексом и иными
нормативными правовыми актами.
При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить соответственно:
1) о несчастном случае, происшедшем в организации:
в соответствующую государственную инспекцию труда;
в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
в федеральный орган исполнительной власти по ведомственной
принадлежности;
в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
в организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай;
в территориальные объединения организаций профсоюзов;
в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
2) о несчастном случае, происшедшем у работодателя — физического лица:

в соответствующую государственную инспекцию труда;
в прокуратуру по месту нахождения работодателя — физического лица;
в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
в территориальный орган государственного надзора, если несчастный случай произошел на объекте, подконтрольном этому органу;
страховщику по вопросам обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
3) о несчастном случае, происшедшем на судне:
работодателю (судовладельцу), а при нахождении в заграничном
плавании — также в соответствующее консульство Российской Федерации. Судовладелец при получении сообщения о несчастном случае, происшедшем на судне, обязан сообщить об этом:
а) если несчастный случай произошел на судне морского транспорта:
в соответствующую государственную инспекцию труда;
в транспортную прокуратуру;
в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами морского транспорта;
в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на
осуществление государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на
ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных
материалов, радиоактивных веществ и отходов;
в территориальные объединения организаций профсоюзов;
страховщику по вопросам обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
б) если несчастный случай произошел на судне рыбопромыслового
флота:
в соответствующую государственную инспекцию труда;
в прокуратуру по месту регистрации судна;
в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами рыболовства;
в территориальные объединения организаций профсоюзов;
страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний.
О случаях острого отравления работодатель (его представитель) сообщает также в соответствующий орган санитарно-эпидемиологического надзора (ст. 228 Трудового кодекса РФ).

3. ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не
менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по
охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию
работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя,
представители работодателя, представители профсоюзного органа или
иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или
уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается
приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где
произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.
В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя — физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться
к расследованию несчастного случая и на договорной основе.
Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо.
Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы.
В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного
случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении
работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где
производилась работа по совместительству.
Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего
в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией,
образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным
органом надзора и контроля.
Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет
право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.

Для расследования группового несчастного случая на производстве,
тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на
производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или
органа местного самоуправления (по согласованию), представитель
территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе
с государственным инспектором по охране труда.
По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего —
его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо
не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им
его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию
доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также
представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе,
влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав
комиссии включается также представитель территориального органа
федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.
При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам Федерального горного
и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов.
Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда,
а на объектах, подконтрольных территориальному органу Федерального
горного и промышленного надзора, — руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным
органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо
федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами
рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.
При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.
Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к катего

рии тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.
Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на
производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье
сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более
чем на 15 дней.
В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц,
допустивших нарушения нормативных требований по охране труда,
получает необходимую информацию от работодателя и по возможности — объяснения от пострадавшего.
При расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных
средств обеспечивает:
выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих
целях специалистов-экспертов;
фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи,
специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.
При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя — физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.
В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного
случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются
следующие документы:
приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
планы, эскизы, схемы, а при необходимости — фото- и видеоматериалы места происшествия;
документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие
опасных и вредных производственных факторов;
выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда
и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;

протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных
лиц, объяснения пострадавших;
экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных
исследований и экспериментов;
медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной
защиты в соответствии с действующими нормами;
выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте)
предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если
несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений
нормативных требований по охране труда;
другие документы по усмотрению комиссии.
Для работодателя — физического лица перечень представляемых
материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.
На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с
производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его
пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований
безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.
Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его
здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также
формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 229 Трудового кодекса РФ).