Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства

Ю.Г. Федотова

Участие граждан в обеспечении обороны страны и 

безопасности государства

Москва

Инфра-М

2016

Ю.Г. Федотова

Участие граждан в обеспечении обороны страны и 

безопасности государства

Монография

Москва

Инфра-М; Znanium.com

2016

Федотова, Ю.Г.

Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности 

государства: монография / Ю.Г. Федотова. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 
2016. – 501 с.

ISBN 978-5-16-105017-0 (online)

Монография посвящена правовой характеристике участия граждан в обеспечении обороны 
страны и безопасности государства, выявлению его форм и видов, анализу правового статуса 
граждан как субъектов обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также 
формулированию концептуальных правовых основ привлечения граждан к участию в обеспечении 
обороны страны и безопасности государства. Авторская позиция обусловлена широким подходом 
к пониманию участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства, 
развитием представления о предназначении общественного контроля и электронной демократии 
в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Авторская концепция основана на 
признании взаимосвязи видов безопасности и взаимообусловленности интересов государства, 
общества и личности в защите Российской Федерации, что позволяет выработать научно 
обоснованную позицию о реализации поставленной в Военной доктрине РФ 2014 года задачи 
объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации как 
национальной идеи.

Монография предназначена для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, 
специалистов в области исследования военно-правовых проблем и проблем национальной 
безопасности, практических работников, а также для широкого круга читателей, интересующихся 
проблемами развития различных форм народовластия.

ISBN 978-5-16-105017-0 (online)
© Ю.Г. Федотова, 2016

Оглавление

Введение ......................................................................................................7

Глава 1. Теоретико-правовая характеристика участия граждан

в обеспечении обороны страны и безопасности государства 

1.1 Доктринальная характеристика участия граждан в обеспечении 

обороны страны и безопасности государства ......................................................21

1.2 Методология исследования правового института участия граждан 

в обеспечении обороны страны и безопасности государства .........................46

1.3 Гносеологические проблемы исследования участия граждан в 

обеспечении обороны страны и безопасности государства в условиях 
динамики правового регулирования общественных отношений и 
содержания военных угроз и опасностей..............................................................72

Глава 2. Правовой институт участия граждан в обеспечении 

обороны страны и безопасности государства в решении задачи 
объединения усилий государства, общества и личности по защите 
Российской Федерации

2.1 Проблемы стабильности конституционного строя, обеспечения 

обороны страны и безопасности государства и функции граждан в их 
решении ...........................................................................................................................94

2.2 Личность как объект и субъект обеспечения безопасности 

Российской Федерации ..............................................................................................115

2.3 Взаимосвязь интересов государства, общества и личности по 

защите Российской Федерации ..............................................................................136

Глава 3. Формы и виды участия граждан в обеспечении 

обороны страны и безопасности государства 

3.1 Классификация форм и видов участия граждан в обеспечении 

обороны страны и безопасности государства ....................................................155

3.2 Формы и виды участия граждан в обеспечении обороны 

страны и безопасности государства в составе военной организации 
государства ...................................................................................................................186

3.3 Формы и виды участия граждан в обеспечении обороны 

страны и безопасности государства, не связанные с включением в 
состав военной организации государства ...........................................................213

3.4 Общественный контроль как форма участия граждан в 

обеспечении обороны страны и безопасности государства ..........................231

Глава 4. Специфика правового статуса граждан как субъектов 

обеспечения обороны страны и безопасности государства 

4.1 Общая характеристика и элементы правового статуса граждан как 

субъектов обеспечения обороны страны и безопасности государства .....250

4.2 Гарантии правового статуса граждан как субъектов обеспечения 

обороны страны и безопасности государства ....................................................272

4.3 Понятие ограничения прав и свобод граждан как субъектов 

обеспечения обороны страны и безопасности государства ..........................294

4.4 Правовые принципы ограничения прав и свобод граждан как 

субъектов обеспечения обороны страны и безопасности государства......307

4.5 Правовые средства ограничения прав и свобод граждан как 

субъектов обеспечения обороны страны и безопасности государства......328

Глава 5. Концептуальные правовые основы привлечения 

граждан к участию в обеспечении обороны страны и безопасности 
государства 

5.1 Концепция участия граждан в обеспечении обороны страны 

и безопасности государства ....................................................................................339

5.2 Перспективы участия граждан в законотворческом процессе в 

условиях необходимости обеспечения обороны страны и безопасности 
государства ..................................................................................................................367

5.3 Участие граждан в избирательном процессе как форма 

общественного контроля и гарантия безопасности государства.................377

5.4 Электронная демократия как средство обеспечения обороны 

страны и безопасности государства .....................................................................389

Заключение .............................................................................................401

Библиографический список .................................................................424

Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства

ВВЕДЕНИЕ

Современное состояние внешнеполитических отношений, процесс гло
бализации, а также взаимосвязь стабильности конституционного строя и 
безопасности государства обуславливают необходимость своевременной 
выработки средств оперативного реагирования на различного рода проявления, представляющие или способные стать причиной, условием возникновения угрозы безопасности Российской Федерации. Согласно Военной 
доктрине РФ1 одной из основных задач Российской Федерации по сдерживанию и предотвращению военных конфликтов является объединение усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, 
разработка и реализация мер, направленных на повышение эффективности военно-патриотического воспитания граждан РФ и их подготовки 
к военной службе. 20 ноября 2014 г. на заседании Совета Безопасности 
РФ при рассмотрении проекта Стратегии противодействия экстремизму 
в Российской Федерации до 2025 г.2 Президент России В.В. Путин указал: 
«Всё это далеко не ведомственные задачи. Силами только правоохранительных органов, конечно, с решением таких задач не справиться. В этой 
многоплановой, сложной работе должны активно участвовать и другие 
заинтересованные министерства, все уровни власти, систем образования, 
политические партии, структуры гражданского общества, правозащитные 
организации и представители традиционных религий России»3. При этом 
следует отметить, что механизм объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, основанный не только 
на реализации частей 2 и 3, но и ч. 1 ст. 59 Конституции РФ 1993 г.4, согласно которой защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина 
Российской Федерации, детально не урегулирован. 

Как отмечено в п. 11 Военной доктрины РФ, наметилась тенденция 

смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации; при этом, несмотря на снижение вероятности развязывания против Российской Федерации 
крупномасштабной войны, на ряде направлений военные опасности для 
Российской Федерации усиливаются. Анализ основных внутренних военных опасностей позволяет сделать вывод о том, что особо острыми явля
1 Военная доктрина Российской Федерации: утв. Президентом РФ 25.12.2014 № Пр-2976 // 
Российская газета. 2014. № 298.
2 Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г: утверждена 
Президентом РФ 28.11.2014 г., Пр-2753. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/16/130.html.
3 Заседание Совета Безопасности. Владимир Путин провёл в Кремле расширенное заседание 
Совета Безопасности. Рассматривался проект Стратегии противодействия экстремизму в 
Российской Федерации до 2025 года. 20 ноября 2014 г. URL: http://www.kremlin.ru/events/
president/news/47045.
4 Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12 декабря 
1993 г.: по состоянию на 23 марта 2014 г. // Российская газета. 1993. № 237.

Ю.Г. Федотова
ются проблемы защиты конституционного строя, стабилизации внутриполитической и социальной ситуации в стране, противодействия терроризму, 
экстремизму и информационному воздействию на население, в первую 
очередь на молодых граждан страны, имеющему целью подрыв исторических, духовных и патриотических традиций в области защиты Отечества. 
Учитывая социальную основу таких революционных действий, использование противником социального недовольства граждан и провоцирование 
настроений граждан, народа – источника государственной власти – против 
своего государства, крайне важно выработать правовые механизмы повышения легитимности государственной власти и сохранения стабильности 
конституционного строя, когда население будет в состоянии самостоятельно противостоять деструктивному влиянию. Поэтому особую актуальность 
приобретает участие граждан и организаций в обеспечении обороны страны и безопасности государства в условиях провоцирования межнациональной и социальной напряженности, экстремизма, разжигания этнической и 
религиозной ненависти и вражды как действенное средство предотвращения условий возникновения военных угроз и опасностей. Так, революционная волна захватила в 2010-2011 годах такие арабские страны, как Тунис, 
Алжир, Египет, Йемен, Ливия, Сирия, Бахрейн, Ирак, Иран, Иордания, 
Марокко, Оман, выражены протесты в Кувейте, Ливане, Мавритании, 
Саудовской Аравии, Судане, Джибути, Западной Сахаре. Уличные погромы 
прошли в 2011 г. в Великобритании, Швеции и др. В 2013 г. волна революций коснулась Турцию, Таиланд. В 2014-2015 годах наблюдались попытки 
революционных выступлений в КНР, в 2015 г. – в ФРГ, Малайзии. Не исключение и страны постсоветского пространства: Грузия (2003 г.), Украина 
(2004, 2014 годы), Киргизия (2005, 2010 годы), предпринимались попытки 
переворотов в Узбекистане (2005 г.), Белоруссии (2006 г.), Армении (2008, 
2015 годы), Молдавии (2009 г.), России (2008, 2011-2012 годы). Целью таких 
революций является захват власти псевдодемократическими структурами, 
представителями сект, нацистски настроенными организациями, разжигание гражданских войн, продолжающихся в отдельных странах до сих пор (в 
Сирии, Ливии, Украине). Итогом таких революций становится подрыв суверенитета, территориальной целостности государства, потеря его обороноспособности. До настоящего времени ведутся боевые действия на территории Украины в непосредственной близости к Государственной границе 
Российской Федерации. Россия не может оставаться безучастной к происходящим процессам, что обусловлено, в том числе, вхождением в состав 
Российской Федерации территории Крыма. В связи с этим необходима разработка концепции совершенствования законодательства, обеспечивающего предупреждение вооруженных конфликтов и защиту конституционного 
строя Российской Федерации от внешнего воздействия и вмешательства. 

Задачи по обеспечению обороны страны и безопасности государства не

Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства

посредственно связаны с защитой конституционного строя. В связи с этим 
особую актуальность приобретает разработка универсальной правовой теории по созданию и функционированию механизмов противодействия возникновению военных угроз и опасностей, соответствующих в то же время 
требованиям демократического, правового и социального государства. При 
этом в современном мире прослеживаются тенденции политизации, двойных стандартов, интернационализации и универсализации прав и свобод 
и механизмов их защиты, постепенного «вытеснения» национального государства из сферы прав человека и замены его наднациональными институтами5, что является серьезной угрозой для суверенитета и целостности 
государства. Поэтому необходимость скорейшей выработки правовых положений, направленных на усиление национального влияния на указанную 
сферу, основанную на балансе прав и обязанностей с приоритетом последних, правовых ограничениях и ответственности личности, является крайне 
важной для современной России.

В условиях фундаментального изменения правил, средств, субъектов, 

объектов, целей ведения войны значимым является решение задачи по выработке принципиальных положений, касающихся участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства. Несмотря на то, что 
исторический опыт свидетельствует о существенном вкладе граждан, не 
наделенных специальным правовым статусом военнослужащего, в обороноспособность страны, в настоящее время механизм привлечения граждан к обеспечению обороны и безопасности государства в условиях, когда 
мирное время превратилось в состояние угрозы агрессии, не разработан. 
В Военной доктрине РФ отмечено, что характерной чертой современных 
военных конфликтов является комплексное применение военной силы, 
политических, экономических, информационных и иных мер невоенного 
характера, реализуемых с широким использованием протестного потенциала населения и сил специальных операций. В задачи противника входит 
поиск социальных конфликтов, противоречий, в связи с этим особое внимание законодателя должно быть направлено на проблемы реализации и 
защиты прав и свобод человека и гражданина. При этом соответствующие 
правозащитные институты должны быть урегулированы таким образом, 
чтобы деятельность, направленная на реализацию и защиту прав и свобод, 
способствовала обеспечению безопасности личности, а значит, общества и 

5 Воронов А.М. Негосударственные некоммерческие организации социально-политической 
направленности в современном социуме: актуальные аспекты // Гражданское общество в 
России и за рубежом. 2014. № 3. С. 18-21; Марченко М.Н. Тенденции развития права в современном мире: учеб. пособие. М.: Проспект, 2015. 376 с.; Правовое пространство и человек: моногр. / Н.В. Власова, С.А. Грачева, М.А. Мещерякова и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров, 
Е.В. Пуляева, Н.И. Хлуденева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ИД «Юриспруденция», 2012. С. 34-35, 47-54; 
Умнова И.А. Права человека – в центре внимания // Российское правосудие. 2014. № 5 (97). 
С. 107-109.

Ю.Г. Федотова
государства, а не являлась источником военных угроз и опасностей. 

Проблемы участия граждан в обеспечении обороны страны и безопас
ности государства являются малоисследованными в юридической науке, 
тем не менее, история не раз показывала необходимость такого участия для 
решения наиболее острых проблем в кризисные периоды существования 
государства. При этом отсутствие общепризнанной научной концепции 
участия граждан РФ в обеспечении обороны страны и безопасности государства актуализирует проблемы деятельности органов государственной 
власти по предотвращению вооруженных конфликтов. Состояние мер защиты конституционного строя и обеспечения безопасности государства 
отражает потребность не только в реагировании на возникшие угрозы и 
правонарушения как свершившиеся факты, выражающиеся, в частности, 
в установлении уголовной ответственности за финансирование экстремистской деятельности и распространение экстремистских материалов6, но 
и разработке мер по предупреждению подобных действий и пресечению 
распространения деструктивного влияния соответствующих граждан и 
организаций, о чем красноречиво свидетельствует, например, обширный 
и разнородный перечень печатной, электронной, аудиопродукции и т.д., 
включенных в Федеральный список экстремистских материалов7. Также 
следует отметить, что в военной юридической науке подчеркиваются недостатки последующего, а не перспективного законодательного регулирования механизмов противодействия угрозам безопасности государства, 
чтобы впоследствии не возникали вопросы о законности их применения по 
фактическим результатам8, в то время как действующее законодательство 
недостаточное внимание уделяет предупредительным правовым мерам 
предотвращения возникновения военных опасностей.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что необходимость 

обеспечения защиты Российской Федерации от внешнего вмешательства, 
воздействия, с одной стороны, и потребность совершенствования правового регулирования внутригосударственных отношений, обеспечивающего 
предупреждение возникновения социальных противоречий и повышение 
участия граждан и организаций в обеспечении обороны страны и безопасности государства, с другой стороны, обуславливают потребность в 
разработке научно обоснованных положений по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего правовой статус граждан, 
юридических и иных лиц, а также эффективное осуществление деятель
6 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. 
закон от 28 июня 2014 г. № 179-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 26 
(часть I), ст. 3385.
7 Федеральный список экстремистских материалов. Минюст России. URL: http://minjust.ru/
ru/extremist-materials?field_extremist_content_value=&page=11.
8 Кудашкин А.В. Проблемы законности применения Вооруженных Сил Российской Федерации 
в современных условиях // Военное право. 2009. № 4. URL: http://www.voennoepravo.ru/
node/3735.

Участие граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства

ности органов государственной власти в условиях необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Отсутствие принципиальных положений совершенствования законо
дательства, обеспечивающего объединение усилий личности, общества и 
государства по защите Российской Федерации от внешнего вмешательства 
и воздействия, порождает распространение и усиление военных угроз и военных опасностей, что в современных геополитических условиях ставит 
под угрозу суверенитет и даже существование государства, мир и безопасность граждан, что особенно значимо в условиях тенденции постепенного «вытеснения» национального государства из сферы прав человека. 
Наше государство ставится в условия, при которых понятия прав человека, правозащитной деятельности, демократии становятся синонимами 
угроз безопасности. Таким образом, государство вынуждено бороться не 
просто с внутренними угрозами и опасностями, а со своим народом, подавляя, используя и ограничивая его, что подрывает легитимность власти 
и вытесняет, как отмечалось, государство и национальное право из сферы 
прав человека – высшей ценности. Военная доктрина РФ, обращая внимание на необходимость нейтрализации возможных военных опасностей и 
военных угроз политическими, дипломатическими и иными невоенными 
средствами, объединение усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации, разработку и реализацию мер, направленных 
на повышение эффективности военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, обходит стороной вопросы изменения правового статуса граждан и организаций, способствующего предотвращению 
возникновения военных угроз и опасностей. При этом ориентирование законодателя лишь на ограничение прав и свобод граждан и организаций, 
примат ответственности над предупредительными мерами, сведение угроз 
конституционному строю к проявлениям экстремизма и терроризма представляются не соответствующим основным конституционным началам организации Российского государства, современной геополитической обстановке и проявляющимся тенденциям развития общественных отношений. 
Правовое регулирование патриотически направленного поведения граждан РФ будет способствовать ослаблению внешних и внутренних военных угроз и опасностей. Настоящее исследование направлено на создание 
механизма, обеспечивающего возможность внутренней сферы Российской 
Федерации в лице ее общества противодействовать военным угрозам и 
опасностям, что особенно актуально в условиях изменения характера войны, использования противником состояния правовой культуры, реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, что в целом будет 
способствовать повышению уровня правовой и политической культуры, 
становлению «национальной идеи», укреплению национальной идентичности, повышению легитимности государственной власти, сохранению