Комментарий к Федеральному закону от 3 июня 2009г. № 103-ФЗ (в ред.Федерального закона от 28 ноября 2009г. № 289-ФЗ) "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами"

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

И. В. Рукавишникова

КОММЕНТАРИЙ 
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 
от 3 ИЮНЯ 2009 г. № 103-ФЗ 
«О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРИЕМУ 
ПЛАТЕЖЕЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, 
ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ 
ПЛАТЕЖНЫМИ АГЕНТАМИ»

(в ред. Федерального закона 
от 28 ноября 2009 г. № 289-ФЗ)

(постатейный)

с учетом новейших подзаконных актов

Рукавишникова, И. В.

Комментарий к Федеральному закону от  3 июня 2009 г. № 103-ФЗ 
(в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № 289-ФЗ) «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (постатейный). С учетом новейших подзаконных актов / 
И. В. Рукавишникова. —  М. : Юстицинформ, 2010. — 48 с. — (Серия 
«Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1027-5.

В постатейном комментарии к Федеральному закону от  3 июня 2009 г. 
№ 103-ФЗ в актуальной редакции подробно описываются особенности 
правового регулирования деятельности платежных агентов при приеме 
платежей от плательщиков, анализируются законодательные положения, регулирующие порядок применения контрольно-кассовой техники, разъясняются законодательные требования к функционированию 
платежных терминалов.
Комментарий предназначен для практикующих юристов, предпринимателей, научно-педагогических работников, студентов.

УДК 347.73(094.072)
ББК 67.404[65.262.4]
         Р84

ISBN 978-5-7205-1027-5

Р84

УДК 347.73(094.072) 
ББК 67.404[65.262.4]

© ЗАО «Юридический Дом  «Юстицинформ», 2010

КОММЕНТАРИЙ

к Федеральному закону 
от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ
«О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРИЕМУ 
ПЛАТЕЖЕЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, 
ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ 
ПЛАТЕЖНЫМИ АГЕНТАМИ»

(в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. № 289-ФЗ)

Принят Государственной Думой 22 мая 2009 года
Одобрен Советом Федерации 27 мая 2009 года

Необходимость принятия Федерального закона № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»1 обусловлена расширяющимся сегментом услуг 
по приему платежей физических лиц через платежные терминалы. 
Несмотря на то что система электронных платежей в России начала 
формироваться в конце 90-х годов прошлого века, законодательное 
регулирование этого сегмента рынка долгое время осуществлялось 
нормативными актами, имеющими подзаконный характер2.
Первый этап законодательного регулирования деятельности по 
приему платежей физических лиц был ознаменован принятием соответствующих изменений и дополнений3 к Федеральному закону 
от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности»4. 

1  Собрание законодательства РФ. — 2009. — № 23. — Ст. 2758.

2  См.: указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. № 1842-У «О порядке осуществления банковских операций по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия им банковских счетов кредитными организациями 
с участием коммерческих организаций, не являющихся кредитными организациями» //Вестник Банка России. — 2007. — № 39.

3  См.: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» и статью 37 
Закона РФ «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. — 
2006. — № 31 (ч. I). — Ст. 3439.

4  Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. — 1990. — № 27. — 
Ст. 357.

Комментарий к Федеральному закону от 3 июня 2009 г. № 103-ФЗ 
«О деятельности по приему платежей физических лиц...»

4

Статья 13.1 указанного Закона устанавливала порядок осуществления отдельных банковских операций коммерческими организациями, не являющимися кредитными организациями. Одним из основных требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим 
деятельность по приему платежей физических лиц, являлось наличие 
одновременно существующих договорных отношений между кредитной организацией и лицом, реализующим услуги (работы), а также 
кредитной организацией и организацией, принимающей платежи. 
Другими словами, кредитная организация выступала непосредственным участником процесса осуществления платежными агентами деятельности по приему платежей физических лиц.
Принятие комментируемого Закона изменило сложившуюся практику, допустив к осуществлению деятельности по приему платежей 
физических лиц, организации и индивидуальных предпринимателей, 
работающих самостоятельно по прямым договорам с поставщиками 
товаров (работ, услуг). Комментируемый Закон, а также положения 
получившей новую редакцию ст. 13.1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» закрепили разделение сфер интересов кредитных организаций и платежных агентов в области приема 
платежей физических лиц. Платежные агенты не вправе принимать 
платежи физических лиц, осуществляемые в рамках банковских операций и сделок. В то же время юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, заключившим соответствующий договор с 
кредитной организацией (банковским платежным агентам), предоставляется право принимать платежи физических лиц, в том числе связанные с исполнением отдельных банковских сделок.

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим 
Федеральным законом
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным 
агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), а также направленных органам государственной власти, органам местного самоуправления 
и бюджетным учреждениям, находящимся в их ведении, в рамках 
выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

2. Положения настоящего Федерального закона не применяются к 
отношениям, связанным с деятельностью по проведению расчетов:
1) осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными 
предпринимателями при реализации товаров (выполнении работ, 
оказании услуг) непосредственно с физическими лицами, за исключением расчетов, связанных с взиманием платежным агентом с 
плательщика вознаграждения, предусмотренного настоящим Федеральным законом;
2) между юридическими лицами, и (или) индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими предпринимательской деятельности, и (или) лицами, занимающимися частной практикой и не 
являющимися индивидуальными предпринимателями, которая не 
связана с выполнением функций платежных агентов;
3) в пользу иностранных юридических лиц;
4) осуществляемых в безналичном порядке;
5) осуществляемых в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

1. Часть 1 ст. 1 определяет круг общественных отношений, регулирование которых осуществляется нормами комментируемого Закона.
В сферу действия Закона попадают отношения, возникающие 
между плательщиком — физическим лицом и платежным агентом по 
приему последним наличных денежных средств для осуществления 
последующих платежей по обязательствам плательщика. Через платежных агентов могут быть исполнены обязательства плательщика по 
оплате товаров (работ, услуг), возникшие в результате гражданскоправовых договоров, заключенных с юридическими лицами и (или) 
физическими лицами — индивидуальными предпринимателями (поставщиками) (например, оплата услуг связи, жилищно-коммунальные платежи и т.д.), а также органами государственной власти, органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями (например, оплата регистрационных сборов, пошлины и т.д.). Следует 
отметить, что комментируемый Закон впервые разрешил осуществлять прием платежей через платежных агентов за приобретенные 
товары, тогда как ранее действовавшее законодательство позволяло 
оплачивать через платежных агентов только услуги и работы, приобретаемые плательщиками1.

1  См.: п. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» //Ведомости съезда народных депутатов 
РСФСР. — 1990. — № 27. — Ст. 357.