Горное право современной России (конец XX - начало XXI века)

В. Н. Яковлев

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2012

Горное право
современной России
(конец XX — начало XXI века)

Учебное пособие

УДК 347.249(470+571)(075.8)
ББК 67.407.3(2Рос)я73
Я46

Рецензенты:
В. И. Кудинов — доктор технических наук, профессор, почетный работник высшего образования РФ, лауреат Государственной
и Правительственной премий РФ в области науки и техники, действительный член РАЕН;
Р. Н. Салиева — доктор юридических наук, профессор, действительный член РАЕН;
А. Е. Черноморец — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданскоправовых дисциплин Волгоградской
академии государственной службы.

Рекомендовано к изданию Редакционноиздательским советом
Удмуртского государственного университета

Яковлев В. Н.
Я46
Горное право современной России (конец XX — начало
XXI века) : учебное пособие / В. Н. Яковлев. — М. : Норма :
ИНФРАМ, 2012. — 576 с.
ISBN 9785917682754 (Норма)
ISBN 9785160055404 (ИНФРАМ)

Учебное пособие посвящено регулированию отношений в области использования и охраны недр, а также окружающей среды в процессе недропользования.
Изложены основные правовые проблемы горного права современной России, права государственной собственности на недра и полезные ископаемые.
Рассмотрены вопросы государственного и муниципального управления и
контроля в области использования и охраны недр. Обстоятельно проанализированы право пользования недрами, правовая охрана недр, а также динамика
правоотношений недропользования.
Подробно исследован порядок внесения платы за пользование недрами.
Заметное место в пособии отведено юридической ответственности за нарушение законодательства о недрах и об охране окружающей среды в процессе пользования недрами.
Для студентов вузов, обучающихся по специальности «Геология, разведка,
разработка и добыча полезных ископаемых» (130400 «Горное дело»), и для студентовюристов, аспирантов, преподавателей. Может быть полезно сотрудникам органов государственной и муниципальной власти, работникам горнодобывающей промышленности и всем, кто интересуется проблемами правового
регулирования использования и охраны недр.
УДК 347.249(470+571)(075.8)
ББК 67.407.3(2Рос)я73
ISBN 9785917682754 (Норма)
ISBN 9785160055404 (ИНФРАМ)
© Яковлев В. Н., 2012

Оглавление

Введение ...........................................................................................10

Глава 1. Общее учение о горном праве ..........................................13
§ 1. Предмет горного права ......................................................13
§ 2. Историческое прошлое горного права России ................23
§ 3. Метод правового регулирования горных отношений .....31
§ 4. Система горного права ......................................................35
§ 5. Принципы горного права .................................................37
§ 6. Отграничение горного права от смежных отраслей права
(экологического, земельного, лесного, горного,
фаунистического и др.) .....................................................50

Глава 2. Правовые источники, регулирующие отношения
недропользования .............................................................53
§ 1. Понятие и общая характеристика правовых источников,
регулирующих отношения недропользования ................53
§ 2. Система правовых актов о недрах ....................................57

Глава 3. Право государственной собственности на недра ............61
§ 1. Понятие права государственной собственности
на недра .............................................................................61
§ 2. Субъект права государственной собственности
на недра .............................................................................66
§ 3. Недра как объект права государственной собственности ...68
§ 4. Содержание права государственной собственности
на недра .............................................................................81

Глава 4. Право собственности на полезные ископаемые ..............94
§ 1. Понятие и общая характеристика права собственности
на полезные ископаемые ..................................................94
§ 2. Социальноэкономическая воля государства в области
недропользования .............................................................96
§ 3. Правовые основания приобретения
права собственности на полезные ископаемые ...............98
§ 4. Правовые обоснования наделения инвестора —
добытчика полезного ископаемого
правом собственника этого ископаемого .......................102

Глава 5. Государственное и муниципальное управление
в области использования и охраны недр ........................110
§ 1. Понятие государственного
и муниципального управления
в области использования и охраны недр ........................110
§ 2. Конституционное регулирование управленческой
деятельности в Российской Федерации .........................113
§ 3. Законодательное регулирование управленческой
деятельности в области использования и охраны недр
и содержащихся в них полезных ископаемых ................117
§ 4. Регулирование управленческой деятельности
в области использования и охраны недр
и содержащихся в них полезных ископаемых
Президентом РФ .............................................................125
§ 5. Правительственное регулирование управленческой
деятельности в области использования и охраны недр ...129
§ 6. Управленческая деятельность
местного самоуправления в области использования
и охраны природных ресурсов ........................................132
§ 7. Договорное регулирование управленческой деятельности
в области использования природных ресурсов,
включая недра ..................................................................135
§ 8. Государственные органы специального управления
в области использования и охраны недр ........................147
§ 9. Государственные органы межотраслевого управления
в области использования и охраны недр ........................159

Глава 6. Государственный контроль и надзор в области
использования и охраны недр ........................................162
§ 1. Понятие государственного контроля и надзора
в области использования и охраны недр ........................162
§ 2. Государственный горный надзор за безопасным
ведением работ, связанных с пользованием недрами ...164
§ 3. Производственный контроль за рациональным
использованием и охраной недр .....................................165
§ 4. Геологический и маркшейдерский контроль
за рациональным использованием и охраной недр .......167

Глава 7. Основные функции государственного управления
в области использования и охраны недр ........................171
§ 1. Функции государственного управления в области
использования и охраны недр: понятие, виды,
общая характеристика .....................................................171

6
Оглавление

§ 2. Планирование деятельности в области использования
и охраны недр ..................................................................173
§ 3. Распределение и перераспределение недр
и содержащихся в них полезных ископаемых ................177
§ 4. Государственный учет и государственная регистрация
запасов полезных ископаемых ........................................180
§ 5. Списание запасов полезных ископаемых ......................185
§ 6. Государственный кадастр месторождений
и проявлений полезных ископаемых .............................188
§ 7. Государственный мониторинг состояния недр .............189

Глава 8. Право пользования недрами ...........................................195
§ 1. Понятие и общая характеристика права пользования
недрами ............................................................................195
§ 2. Классификация видов права пользования недрами ......197
§ 3. Субъекты права пользования недрами ...........................202
§ 4. Объекты права пользования недрами ............................206
§ 5. Содержание прав и обязанностей
недропользователей ........................................................214
§ 6. Основания прекращения права пользования
недрами ............................................................................219

Глава 9. Динамика правоотношений недропользования ............223
§ 1. Понятие динамики правоотношений
недропользования ...........................................................223
§ 2. Административноиндивидуальные акты
как основания динамики права пользования недрами ...231
§ 3. Оценка воздействия планируемой деятельности
на окружающую среду .....................................................234
§ 4. Участие общественности в оценке воздействия
на окружающую среду .....................................................247
§ 5. Оценка воздействия планируемой деятельности
на трансграничное пространство ...................................250
§ 6. Экологическая экспертиза в области использования
и охраны недр ..................................................................254
§ 7. Торги как основание динамики права пользования
недрами ............................................................................267
§ 8. Лицензирование правоотношений недропользования ...274
§ 9. Горный отвод и горноотводный акт ...............................302
§ 10. Земельный отвод и земельноотводный акт ..................322

Оглавление
7

Глава 10. Правовая охрана недр и полезных ископаемых ...........345
§ 1. Понятие и содержание правовой охраны недр ..............345
§ 2. Правовая охрана недр в процессе
геологического изучения ................................................348
§ 3. Правовая охрана недр при разработке месторождений
полезных ископаемых .....................................................356
§ 4. Правовая охрана недр в процессе их использования
для целей, не связанных с добычей
полезных ископаемых .....................................................366

Глава 11. Правовое регулирование платежей при пользовании
недрами ..........................................................................374
§ 1. Понятие и виды платежей при пользовании недрами
(исторический аспект) ....................................................374
§ 2. Действующая система платежей при пользовании
недрами ............................................................................374
§ 3. Налог на добычу полезных ископаемых ........................380
§ 4. Налоги и платежи при выполнении соглашений
о разделе продукции ........................................................386

Глава 12. Правовые основы раздела полезных ископаемых .......391
§ 1. Общие положения ...........................................................391
§ 2. Краткий анализ содержания соглашения
о разделе продукции ........................................................393
§ 3. Заключение и исполнение соглашения
о разделе продукции ........................................................399
§ 4. Раздел добытых полезных ископаемых ..........................404
§ 5. Право собственности и иные права и обязанности
сторон соглашения о разделе продукции .......................411
§ 6. Стабильность и гарантии реализации соглашения
о разделе продукции ........................................................417
§ 7. Ответственность сторон соглашения
о разделе продукции ........................................................422
§ 8. Иммунитет государства и международные договоры ....428

Глава 13. Юридическая ответственность недропользователей
за нарушение экологического и природоресурсного
законодательства ...........................................................433
§ 1. Понятие юридической ответственности
недропользователей ........................................................433

8
Оглавление

§ 2. Экологоприродоресурсная ответственность — новая
концепция в теории права о юридической
ответственности ..............................................................435
§ 3. Объекты правовой охраны
в экологоприродоресурсном законодательстве ............444

Глава 14. Условия экологоприродоресурсной ответственности
за вред, причиненный окружающей среде ...................446
§ 1. Общие положения ...........................................................446
§ 2. Экологоприродоресурсный вред: понятие
и содержание ...................................................................449
§ 3. Противоправность действия (бездействия) ...................453
§ 4. Причинная связь между противоправными деяниями
и наступившими последствиями ....................................460
§ 5. Вина .................................................................................463

Глава 15. Экологоприродоресурсная ответственность
недропользователей за вред, причиненный недрам
и содержащимся в них полезным ископаемым ...........467

Глава 16. Экологоприродоресурсная ответственность
недропользователей за вред, причиненный землям ....470

Глава 17. Экологоприродоресурсная ответственность
недропользователей за вред, причиненный лесам ......477

Глава 18. Экологоприродоресурсная ответственность
недропользователей за вред, причиненный
водным объектам ...........................................................490

Глава 19. Экологоприродоресурсная ответственность
недропользователей за вред,
причиненный животному миру ....................................498

Глава 20. Экологоприродоресурсная ответственность
недропользователей за вред,
причиненный атмосферному воздуху ..........................509

Глава 21. Уголовная ответственность недропользователей
за экологоприродоресурсные преступления ..............524

Глава 22. Административная ответственность недропользователей
за экологоприродоресурсные правонарушения .........561

Глава 23. Материальная ответственность недропользователей
за экологоприродоресурсные правонарушения .........568

Оглавление
9

Введение

В ст. 9 Конституции РФ закреплено важнейшее положение:
«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Недра определяют состояние и перспективу развития экономики России. Из недр добывают уголь, нефть, газ — основные топливноэнергетические ресурсы, многочисленные минеральные
полезные ископаемые, сырье для металлургии, химической, атомной промышленности, строительные материалы и др. Из недр для
питьевых и хозяйственнобытовых нужд извлекают воду, включая
лечебные минеральные и термальные воды, и лечебные грязи.
Внутри недр строят, размещают и эксплуатируют различные
технические и транспортные коммуникации и подземные сооружения. Пустоты недр используются в качестве хранилищ нефти,
газа и других веществ и материалов, для захоронения вредных веществ и отходов производства, сбрасывания сточных вод и т. п.
Соответственно объективно необходимы требования по рациональному использованию и охране недр, обусловленные невосполнимостью полезных ископаемых и требованиями охраны окружающей среды. Вторжение в недра всегда отрицательно воздействует на
окружающую среду. Оно нередко приводит к выводу из эксплуатации плодородных сельскохозяйственных земель, причиняет вред
лесам, животному миру, изменяет гидрологические режимы территорий, рельеф местности и движение воздушных потоков, загрязняет отходами поверхность земли, воды и атмосферный воздух.
Указанные масштабные и многомерные виды пользования недрами, а следовательно, и природопользование являются результатом трудовой деятельности людей. Возникающие при этом общественные отношения регулируются совокупностью нормативных
правовых актов, образующей горное право как самостоятельную
отрасль в общей системе отраслей права Российской Федерации.
Знание горного права необходимо юристамэкологам и специалистам горнопромышленного комплекса по направлению
подготовки 130400 «Горное дело», а также по специальности «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых».