Экологическое право

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73
 
Б20

А в т о р ы: доктор юридических наук, профессор С.А. Балашенко (гл. 8; 11.2–
11.4); доктор юридических наук, профессор Т.И. Макарова (введение, гл. 1–7; 11.1; 
14; 16); кандидат юридических наук, доцент В.Е. Лизгаро (введение, гл. 9; 10; 11.1; 
11.5–11.7; 12; 13; 15)

Р е ц е н з е н т ы: кафедра теории и истории права УО «Белорусский государственный экономический университет» (заведующий кафедрой доктор юридических наук, профессор Д.М. Демичев); судья Конституционного Суда Республики 
Беларусь, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики 
Беларусь А.Г. Тиковенко

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой 
ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Балашенко, С. А.
Б20  
Экологическое право : учебник / С. А. Балашенко, Т. И. Макарова, В. Е. Лизгаро. – Минск : Вышэйшая школа, 2016. – 
383 с.
ISBN 978-985-06-2745-2.

Учебник подготовлен в соответствии с типовой учебной программой 
по дисциплине «Экологическое право» на основе новейшего законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.
Адресуется студентам, аспирантам и преподавателям учреждений высшего образования, работникам правоприменительных органов, а также 
всем, кто интересуется вопросами правовой охраны окружающей среды.

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.407я73 

ISBN 978-985-06-2745-2 
© Балашенко С.А., Макарова Т.И., 
 
 
Лизгаро В.Е., 2016
 
© Оформление. УП «Издательство
 
 
“Вышэйшая школа”», 2016

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

ВК – Водный кодекс Республики Беларусь 
ГК – Гражданский кодекс Республики Беларусь 
Госкомимущество – Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь
ЕЭК – Европейская экономическая комиссия
Закон «Об охране окружающей среды» – Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды 
КоАП – Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях 
КоЗ – Кодекс Республики Беларусь о земле 
КоН – Кодекс Республики Беларусь о недрах
ЛК – Лесной кодекс Республики Беларусь
Минздрав – Министерство здравоохранения Республики Беларусь
Минлесхоз – Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь
Минприроды – Министерство природных ресурсов и охраны 
окружающей среды Республики Беларусь
Минсельхозпрод – Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь
МПОС – Международное право окружающей среды
МСОП – Международный Союз охраны природы
МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики 
Беларусь
НСМОС – Национальная система мониторинга окружающей среды
ОВОС – Оценка воздействия на окружающую среду
ООПТ – Особо охраняемые природные территории
ОРВ – Озоноразрушающие вещества
УК – Уголовный кодекс Республики Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической 
безопасности – стратегические направления внешней и внутренней политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются в рамках экологического права как самостоятельной отрасли в правовой системе Республики Беларусь. Особенности 
экологического права как науки, отрасли права и отрасли законодательства обусловлены комплексным характером правового регулирования экологических отношений и влиянием 
международных процессов на его развитие. 
Предлагаемое издание отражает структурные изменения 
в образовательном процессе на основе образовательных стандартов высшего образования первой ступени для специальностей «Правоведение» – ОСВО 1-24 01 02-2013, «Экономическое право» – ОСВО 1-24 01 03-2013, «Политология (по направлениям)» – ОСВО 1-24 01 06-2013, принятых в связи с 
переходом на двухступенчатую систему получения высшего 
образования – «бакалавр – магистр». 
Учебник призван помочь студентам изучить дисциплину 
«Экологическое право» в объеме учебной программы, утвержденной Министерством образования Республики Беларусь. Освоение данного курса невозможно без привлечения дополнительной специальной литературы, нормативного материала, 
правоприменительной практики и достижений науки экологического права.
Текст подготовлен на основе законодательства Республики 
Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов по состоянию на 1 сентября 
2015 г. Нормативные правовые акты Республики Беларусь и 
международные документы, приведенные в тексте, размещены 
в электронных базах данных правовой информации «ЭталонБеларусь».
Учебник содержит 16 глав, после каждой главы – контрольные вопросы для проверки знаний и список нормативных правовых актов по данной теме. Отдельные главы и параграфы подготовили: доктор юридических наук, профессор С.А. Балашенко 
(глава 8; 11.2–11.4); доктор юридических наук, профессор 
Т.И. Макарова (введение, глава 1–7; 11.1; 14; 16); кандидат 

юридических наук, доцент В.Е. Лизгаро (введение, глава 9; 10; 
11.1; 11.5–11.7; 12; 13; 15).
Авторы выражают признательность сотрудникам кафедры 
теории и истории права Белорусского государственного экономического университета во главе с заведующим кафедрой доктором юридических наук, профессором Дмитрием Михайловичем Демичевым и судье Конституционного Суда Республики 
Беларусь, доктору юридических наук, профессору, заслуженному юристу Республики Беларусь Анатолию Герасимовичу 
Тиковенко за положительные рецензии, а также полезные 
предложения и замечания по рукописи учебника.

Глава 1. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 
КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И ОТРАСЛЬ 
ПРАВОВОЙ НАУКИ 

1.1. Теоретические основы правового регулирования
отношений в сфере окружающей среды

Окружающая среда согласно представлениям, сложившимся в естественных (экология, биология) и общественных 
 (философия, юриспруденция, экономика) науках, является 
сложной природно-социальной системой, возникшей в процессе взаимодействия общества с природной средой и постоянно испытывающей на себе нагрузку экономической деятельности. Одновременно окружающая среда – это и среда обитания человека, влияющая на его физическое состояние и на процессы, происходящие в его организме. В окружающей среде 
как природно-социальной системе появляются определенные 
общественные связи – общественные отношения, которые 
принято определять как экологические, или возникающие по 
поводу окружающей среды. Эти общественные отношения характеризуются разнообразием, зачастую кардинально различаются и даже противостоят друг другу. Рассмотрим две основные группы экологических отношений: 
1) удовлетворение материальных потребностей общества 
за счет ресурсов природы. Использование природных ресурсов в процессе ведения хозяйственной и иной деятельности 
(природопользование) – исторически первая форма взаимодействия человека с природой. Этот процесс влечет негативные 
изменения самой природной среды (истощаются почвы и полезные ископаемые, изменяется качество воды, видоизменяется биота – биологическая часть природы и т.д.). Использование 
природных ресурсов, таким образом, влечет применение мер 
по восстановлению природных ресурсов (в случаях, когда это 
возможно), а также охране окружающей среды и обеспечению 
экологической безопасности общества;
2) охрана окружающей среды – вторая форма взаимодействия общества с окружающей средой. Если использование 
человеком природных ресурсов осуществляется на протяжении всего периода существования человеческой цивилизации, 
то осознание на общественном уровне необходимости охраны 
окружающей среды пришло только после определенного коли

чественного и качественного изменения природы под воздействием хозяйственной деятельности человека. 
С позиций экономической науки окружающая среда в целом как среда обитания человека является общественным потребительским (публичным) благом. Как публичное благо, 
окружающая среда удовлетворяет те потребности человека, 
которые обеспечивают его физическое существование. Для характеристики этой функции используется категория «качество 
окружающей среды». Окружающая среда как общественное 
благо обладает признаками неделимости и возможности использования его лишь совместно с другими индивидами. Доступ к пользованию таким общественным благом свободен, т.е. 
отсутствуют механизмы его исключения из пользования одних 
индивидов путем присвоения другими индивидами. 
При этом в составе окружающей среды имеются природные 
ресурсы (земля, полезные ископаемые, водные объекты, объекты растительного и животного мира), которые в отдельности 
обладают иными экономически значимыми признаками: они 
используются при осуществлении хозяйственной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства, 
предметов потребления и имеют потребительскую ценность. 
Природные ресурсы в экономике рассматриваются как частное благо, потребляемое индивидуально, что исключает возможность безвозмездного его использования. С экономической 
точки зрения экологические проблемы состоят в распределении благ окружающей среды между альтернативными (конкурирующими) формами ее потребления1. Причиной конкурентности может быть ситуация взаимоисключения экономических 
функций окружающей среды (когда выполнение окружающей 
средой одной из ее функций ограничивает или даже препятствует выполнению остальных), например сбросы загрязняющих веществ в воду влекут невозможность использования водоема для рыбохозяйственных и рекреационных целей и т.д.
В современных условиях общество, воздействуя на природу, являющуюся средой обитания человека как биологического 
вида, постоянно воссоздает окружающую среду путем введения в нее так называемых антропогенных объектов – объектов, 
которые созданы человеком для обеспечения его социальных 
потребностей (здания, сооружения, мосты, дороги и пр.) и не 

1 Васильева, Е.Э. Экономические аспекты экологической политики / 
Е.Э. Васильева. Минск, 2000. 

обладают свойствами природных объектов. Законодательство 
об охране окружающей среды формулирует требования, обращенные к антропогенным объектам как источникам вредного 
воздействия на природную среду и здоровье человека. Для 
определения места отношений, возникающих по поводу природной среды, в круге всех социальных связей, регулируемых 
современным правом, и дифференциации их от иных общественных отношений в теории экологического права опираются на следующие свойства, которые присущи только объектам 
природы: их естественное происхождение, нахождение в цепи 
естественных связей самой природы.
Общественные отношения, отвечающие названным признакам, подлежат правовому упорядочению в рамках экологического права как отрасли права в правовой системе Республики Беларусь. Место этой достаточно новой и постоянно развивающейся отрасли в системе права Беларуси обусловлено ее 
предметом – кругом регулируемых общественных отношений, 
особенностями присущего ей метода правового регулирования, а также принципами, на которых она основывается.
Специфичный взгляд на экологическое право как отрасль 
права, отрасль законодательства и правовую науку заложен 
уже в самом названии – «экологическое право», которое утвердилось в результате научной дискуссии, организованной в 
1987 г. журналом «Вестник Московского университета»1. Для 
определения этой отрасли права, ее дифференциации от иных 
отраслей было использовано название естественнонаучной 
дисциплины – экологии, представляющей собой раздел биологии, в рамках которой изучается взаимодействие живых организмов со своей средой обитания2, в отличие от традиционного подхода определять отрасль по предмету ее правового регулирования. Поскольку предмет права составляют общественные отношения, встает вопрос о содержании определения 
«экологический» применительно к общественным отношениям, входящим в предмет экологического права, об объективных критериях включения того или иного отношения в предмет исследуемой отрасли.
По мнению подавляющего большинства специалистов 
предмет экологического права составляют общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды. 

1 См.: Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. М., 1995. 
2 Локшина, С.М. Краткий словарь иностранных слов / С.М. Локшина. М., 
1988. 

Так, В.В. Петров обосновывает экологическое право как 
«совокупность норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы»1. М.М. Бринчук считает, что «предмет современного российского экологического права образуют отношения: собственности на природные объекты и ресурсы; по природопользованию; по охране 
окружающей среды от разных форм деградации; по защите 
экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц»2. Ю.С. Шемшученко включает в предмет украинского экологического права «специфичные отношения в области взаимодействия общества с окружающей природной 
средой». Он подчеркивает, что названные отношения являются 
«органичными и стойкими, что это обусловливает стабильность отрасли экологического права»3. В белорусской науке 
экологического права в качестве основной классификации экологических общественных отношений, как предмета права, 
признается их деление на отношения по использованию природных ресурсов, их восстановлению и охране, а также отношения по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в процессе осуществления экономической деятельности4.
Сформировавшиеся в науке подходы со всей очевидностью 
позволяют утверждать, что определение «экологический» означает «относящийся к окружающей среде», что соответствует 
и английскому определению отрасли «Environmental law» – 
право окружающей среды. На международном уровне соответствующая отрасль публичного права называется «международное право окружающей среды»5. 
Мы выяснили, что в предмет экологического права входят 
общественные отношения по поводу окружающей среды. 
Окружающая среда для человека как биологического вида – 
его среда обитания. Роль такой среды как физиологического 
фактора была обозначена еще физиологом И.М. Сеченовым: 
«Организм без внешней среды, поддерживающей его суще
1 Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров. С. 2. 
2 Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. М.; Воронеж, 2011. 
С. 58.
3 Шемшученко, Ю.С. На перехрестi столiть. Вибранi працi / Ю.С. Шемшученко. Київ, 2010. С. 364.
4 Экологическое право / С.А. Балашенко [и др.]. Минск, 2013. С. 51.
5 Тимошенко, А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды / А.С. Тимошенко. М., 1986. 

ствование, невозможен, поэтому в научное определение организма должна входить среда, влияющая на него»1.
В итоге система «общество – окружающая среда» состоит 
из следующих двух взаимодействующих и взаимовлияющих 
подсистем: 
1) использование природных ресурсов и других полезных 
свойств природы для удовлетворения материальных и иных 
потребностей общества, в том числе использование природной 
среды в качестве «резервуара» для выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, места размещения отходов производства и 
потребления;
2) охрана окружающей среды от вредного воздействия на 
нее в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности и обеспечение экологической безопасности в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. 
Названные подсистемы во взаимодействии порождают общественные отношения, которые в правовой науке определяют 
как экологические. Данные отношения подлежат правовому 
упорядочению в рамках экологического права как отрасли права в правовой системе Республики Беларусь. 

1.2. Предмет и метод экологического права

Предмет права составляют общественные отношения. Однако право не должно, да и не может регулировать все социальные связи, таким образом, на каждом конкретном историческом этапе общественного развития должен быть достаточно 
точно определен предмет правового регулирования. Согласно 
утвердившемуся в теории права взгляду в предмет правового 
регулирования должны входить отношения, в которых находят 
отражение общесоциальные интересы, а также индивидуальные интересы членов общества2. Речь идет об общественных 
отношениях, которые по своей природе могут поддаваться нормативно-организационному воздействию и в конкретно-исторических условиях нуждаются в правовой регламентации3.
Поскольку реально существуют различные роды (виды) общественных отношений, их правовое упорядочение влечет 
формирование соответствующих отраслей права. Отрасль права – объективно сложившаяся внутри единой правовой системы 

1 Сеченов, И.М. Лекции по физиологии / И.М. Сеченов. М., 1974. С. 142.
2 Теория государства и права / С.С. Алексеев [и др.]. М., 1997.
3 Лившиц, Р.З. Теория права / Р.З. Лившиц. М., 1994. С. 92–94.